Ehdotetun hankintalainsäädännön rakenne ja soveltamisala

Transkriptio

1 Ehdotetun hankintalainsäädännön rakenne ja soveltamisala Juha Myllymäki Johtava lakimies

2 Valmisteluryhmän ehdotus 1. Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 2. Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista Korvaisi: - Laki julkisista hankinnoista (348/2007) - Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007) - Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011) - Hankinta-asetus (VNA 2007/614) 2

3 Lain rakenne I Osa: Yleiset säännökset 1. luku: tarkoitus, periaatteet ja määritelmät 2. luku: soveltamisala 3. luku: yhteishankinnat ja hankintojen varaaminen 4. luku: kynnysarvot ja ennakoidun arvon laskeminen II Osa: EU-hankinnat (tavarat, palvelut, urakat) 5. luku: hankintamenettelyt 6. luku: määräajat 7. luku: Hankinnoista ilmoittaminen 8. luku: tietojenvaihto (hankintamenettelyn aikana) 9. luku: Hankinnan valmistelu, tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen kuvaus 10. luku: Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta sekä tarjouksen valinta 3

4 Lain rakenne III Osa: Kansalliset hankinnat, sote-palvelut, käyttöoikeussopimukset 11. luku: Kansalliset menettelyt 12. luku: sosiaali- ja terveyspalvelut ja muut erityiset palveluhankinnat 13. luku: käyttöoikeussopimukset IV Osa: Hankintapäätös, hankintasopimus, oikeussuojakeinot 14. luku: hankintaa koskevat päätökset ja hankintasopimus 15. luku: oikeussuojakeinot 16. luku: erinäiset säännökset + Liitteet 4

5 Lain terminologia Keskeiset käsitteet pääosin ennallaan» Hankintasopimus, Yhteishankintayksikkö jne.» Tarkennuksia esim. käyttöoikeussopimus Uusia käsitteitä ja määritelmiä» Sähköinen muoto, hankinta-asiakirja, elinkaari, innovaatio jne.» yhteishankintatoiminto, hankintojen tukitoiminto 5

6 Hankintayksiköt (5 ) Hankintayksikkö-käsitteen sisällöllinen laajuus ja jaottelu säilyy ennallaan 1. Valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset 2. Ev.lut. kirkko ja ortodoksinen kirkko seurakuntineen ja muut viranomaiset 3. Valtion liikelaitokset (Metsähallitus mainitaan nyt erikseen) 4. Julkisoikeudelliset laitokset 5. Hankinnan tekijä, joka on saanut hankinnan tekemistä varten hankintayksiköltä tukea yli puolet hankinnan arvosta 6

7 Sekamuotoiset sopimukset (7 ) Eri hankintalajeja koskevat sopimukset Eri sääntelyn piiriin kuuluvat hankinnat: yleinen sääntely ja sote-palvelu, Osin lain soveltamisalaan kuuluvat ja kuulumattomat Sääntely ei muutu, sääntely omassa pykälässä 7

8 Soveltamisalapoikkeukset (9 ) Audiovisuaalisen mediapalvelun tai radiotoiminnan palvelujen tarjoajien eräät hankinnat (radion ja tv:n ohella) Eräät oikeudelliset palvelut» Oikeudenkäyntiasiamiespalvelut» Julkisen notaarin palvelut» Tuomioistuimen nimeämän edunvalvojan tai holhoojan palvelut» Julkisen vallan käyttöön liittyvät oikeudelliset palvelut Väestönsuojeluun, pelastuspalveluun ja vaarojen ehkäisyyn liittyvät palvelut joita tarjoavat voittavat tavoittelemattomat toimittajat Poliittisten puolueiden vaalikampanjoihin liittyvät poliittiset kampanjat 8

9 Käyttöoikeussopimuksia koskeva soveltamisalapoikkeukset (11 ) Uusi, harvoin sovellettava Arpajaispalveluja koskevat käyttöoikeussopimukset, jotka hankintayksikkö on tehnyt toimittajan kanssa yksinoikeuden perusteella. Käyttöoikeussopimukset, jotka on tehty vesihuoltolaissa tarkoitettua veden johtamista, käsittelyä ja talousvetenä käytettäväksi toimittamista varten Kohteena jäteveden ja huleveden poisto käsittely Vesirakennushankkeet tietyin edellytyksin 9

10 Puolustus- ja turvallisuushankinnat (12 14 ) Julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annettu laki (1531/2011)» Puolustushankinnat» Turvallisuushankinnat» Viittaus PuTu-hankintalain soveltamisalapykäliin Sekamuotoiset sopimukset (PuTu ja yleinen)» Sovellettaan PuTu-hankintalakia, jos osia ei voida objektiivisesti arvioiden erottaa toisistaan Puolustus- ja turvallisuusalan käyttöoikeussopimukset 10

11 Hankinnat sidosyksiköltä (15 ) Nykyistä lakia yksityiskohtaisempi sääntely» Hankintayksikön määräysvallassa oleva erillinen yksikkö» Hankintayksikkö käyttää määräysvaltaa yksin tai yhdessä kuten omiin toimipaikkoihinsa» Myyntiä muille kuin omistajille rajoitettu alle 90 %:iin (vrt. direktiivi 80 %)» Hankintayksiköillä voi olla yhteinen edustaja sidosyksikön hallintoelimissä,» Sidosyksikön toimittava määräysvaltaa käyttävien hankintayksiköiden etujen mukaisesti» Käänteinen tapaus eli sidosyksikkö hankkii omistajaltaan» Konsernin sidosyksikköjen väliset hankinnat 11

12 Hankinnat toiselta hankintayksiköltä (16 ) Hankintalakia ei sovelleta hankintayksiköiden väliseen hankintasopimukseen, jos» Toteuttavat yhteistyössä niiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut» Yli 90 % yhteistyön piiriin kuuluvista palveluista tuotetaan sopimuksen osapuolia varten Uusi kuntalaki voimaan , 50 :ssä viittaus yhteistoimintaan ja sidosyksiköihin 12

13 EU:n ulkopuolelta tehtävät hankinnat ETA-alueen ulkopuolisessa maassa toteutettavat hankinnat (18 )» Ellei kv-sopimuksista muuta johdu, hankintalakia ei sovelleta, ellei kansallista tai rajat ylittävää intressiä Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat hankinnat (19 )» Muista sopimusvaltioista tuleviin tarjouksiin sovelletaan samoja ehtoja kuin EU:n jäsenmaista tuleviin 13

14 Yhteishankinnat (20 22 ) Yhteishankintayksikkö» Omistajien käytettävissä (poikkeus Hansel Oy)» Vastuunjako yhteishankintayksikön ja sen palveluja käyttävän hankintayksikön välillä» Hankintayksikkö vastaa itse toteuttamistaan vaiheista» Yhteishankintayksikkö voi tuottaa yhteishankintatoimintoja tai hankintojen tukitoimintoja 14

15 Yhteishankinnat (20 22 ) Muut yhteishankinnat» Yksittäisen hankinnan toteutus yhdessä» Vastuunjako hankintayksiköiden kesken» Yhteisvastuu lähtökohtana, hankintayksikkö vastaa yksin toteuttamastaan osuudesta Eri jäsenvaltioiden yhteishankintayksiköiden yhteiset hankinnat» Yksittäinen hankinta edellyttää sopimista toimintatavasta, sovellettavasta lainsäädännöstä» Yhteinen yhteishankintayksikkö 15

16 Varatut hankintasopimukset (24 ) Tarjouskilpailun varaaminen työkeskuksille tai vastaaville yksiköille Edellytyksenä on, että vähintään 30 % työntekijöistä on vammaisia tai muita heikommassa asemassa olevia työntekijöitä» Nykylaissa edellytyksenä 50 % 16

17 Kansalliset kynnysarvot (25 ) Tavarat, palvelut, rakennusurakat Rakennusurakat Julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain mukaiset, työnantajan kanssa yhteishankinta tehtävät koulutuspalvelut Sosiaali- ja terveydenhuollon ja muut 12 luvussa tarkoitetut palvelut Käyttöoikeussopimukset 17

18 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen (27 30 ) Rakennusurakoissa huomioitava myös tavarahankintojen arvo, jos hankintayksikkö antaa tavarat urakoitsijan käyttöön Käyttöoikeussopimuksen saajalle sopimuksesta syntyvää liikevaihtoa» 28 käyttöoikeussopimuksen ennakoidun arvon laskemisesta on uusi säännös Innovaatiokumppanuuden ennakoitu arvo: eri vaiheiden aikana toteutettavien hankintojen enimmäisarvo (sisältyy 30 :ään arvon laskemisesta sopimuskaudella) 18