Hankintadirektiivien uudistus ja SGEI-sääntelyn uudistus

Transkriptio

1 Hankintadirektiivien uudistus ja SGEI-sääntelyn uudistus - Mitä kuuluu? Kuntamarkkinat Katariina Huikko lakimies

2 Uudistuksen tausta Vihreä kirja EU:n julkisten hankintojen politiikan uudistamisesta, Kohti tehokkaampia eurooppalaisia hankintamarkkinoita, KOM (2011) 15 lopullinen Vihreän kirjan ohella komissio on teettänyt tutkimuksia sääntelyn toimivuudesta jäsenvaltioissa» Impact and the Effectiveness of EU Public Procurement Legislation, Part I & II (Commission Staff Working Paper, Evaluation Report)» Tutkimusaineisto todella laaja, joka osaltaan taustoittaa direktiivipaketin sääntelyä Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

3 Uudet ehdotukset direktiiveiksi Komissio julkaisi ehdotukset Ehdotukset sisältävät ehdotuksen» Klassiseksi hankintadirektiiviksi» Erityisalojen hankintadirektiiviksi» Käyttöoikeussopimusten direktiiviksi Kysymys merkittävästä lainsäädäntöpaketista» Liittymäkohdat monille eri oikeudenaloille Tavoitteena on, että lopulliset direktiivit annetaan 2012 loppuun mennessä ja implementoinnin määräaika olisi » Suomen tasolla tarkoittanee hankintalain kokonaisuudistusta Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

4 Direktiiviuudistuksen tavoitteet Hankintamenettelyjen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen Hankintojen strateginen käyttö (mm. ympäristöja sosiaaliset näkökohdat) PK-yritysten parempi pääsy hankintamarkkinoille Asianmukaiset menettelytavat Valvontarakenteen luominen Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

5 Kuntien kannalta keskeisiä näkökohtia Sidosyksikkösääntely direktiivitasolle, myös erityisaloille Sosiaali- ja terveyspalvelujen kevyemmät kilpailuttamissäännöt Hankintasopimuksiin liittyvät kirjaukset Sääntelyn keskinäinen yhteensovittaminen Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

6 Missä mennään EU-tasolla? Neuvoston työryhmä» Pakettia käsitelty Tanskan johdolla keväällä 2012» Puheenjohtaja Kyproksen konsolidoitu versio julkaistu Parlamentti» Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta, lausunto n muutosesitystä Lausunto mennessä» Lausuntoja myös muilta valiokunnilta» Parlamentin äänestyksessä joulukuussa Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

7 Mitä hyvää, mitä jää vielä puuttumaan? Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen hyvä tavoite, mutta toteutuuko se? Sääntelyn määrää lisätään huomattavasti EU-tasolla, kansalliselle lainsäätäjälle vain vähän liikkumavaraa Valvontaelin millaisena ja millä toimivallalla toteutuu, jos toteutuu? Neuvoston ja parlamentin ehdotukset kaukana toisistaan, mistä lopullinen kanta muodostuu? Onko vaihtoehtoja ks. esim. Sue Arrowsmithin ehdotus:» tion=com_content&view=article&id=651:recent-proposalby-professor-sue-arrowsmith-to-simplify-the-euprocurement-directives-and-opportunity-to-show-supportthrough-social-media&catid=1:latest-news&itemid= Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

8 Lisätietoja Kunnat.net-verkkosivuilta: Asiantuntijapalvelut -> Lakiasiat -> Yksityisoikeus -> Kunnat ja markkinat -> Hankintadirektiivin uudistus ki/yksityisoikeus/kunta-jamarkkinat/hankintadirektiivinuudistus/sivut/default.aspx Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

9 SGEI-reformi Komissio julkaisi » SGEI tiedoksianto munication_fi.pdf» SGEI komission päätöksen ion_fi.pdf» SGEI puitteet ework_fi.pdf Komissio hyväksyi » SGEI De minimis-asetus HTML Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

10 Kansallinen tilanne Hallitusohjelman kirjaus: Selkeytetään palvelujen tuottamiseen liittyviä kilpailuttamisen ja julkisen tuen myöntämisen sääntöjä. EU:ssa valmisteltavana olevan SGEI-normiston vaikutukset kansalliseen kilpailulainsäädäntöön arvioidaan minkä jälkeen säädetään puitelaki yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvistä palveluista (SGEI). Esim. näin voidaan selkeyttää kolmannen sektorin asemaa palvelujen tuottajana ja Raha-automaattiyhdistyksen mahdollisuuksia rahoittaa SGEI-palveluita. Linjauksissa otetaan huomioon EU:n kilpailulainsäädännön määräykset ja varmistetaan julkisen ja yksityisen sektorin välisen kilpailuneutraliteetin toteutuminen Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

11 SGEI-järjestelyt Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut Vahvasti EU-oikeudellinen sisältö Epätäsmällinen, monimutkainen käsite ja säännöstö Usein puhutaan siitä, voidaanko tietty palvelu luokitella SGEI-palveluksi otsikkotasolla» Arviointi ei kuitenkaan sisällä linjausta missä tilanteissa SGEI-instrumentti voisi olla käyttökelpoinen Jotta kunnat voivat arvioida, onko SGEI-sääntely käyttökelpoinen väline julkisten palvelujen toteuttamisessa, on kuitenkin avattava, mitä menettelyjä ja toimenpiteitä SGEI-järjestelyihin kuuluu SGEI:n yleinen määritelmä tai määrittelytoimet eivät riittävän konkreettisesti kerro, milloin, miten ja millä vaikutuksilla SGEI-järjestelyjä voidaan toteuttaa Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

12 SGEI-järjestelyt SGEI-järjestelyt muodostuvat useasta eri toimenpiteestä tai menettelystä» Julkisen palveluvelvoitteen antaminen (esim. päätöksen tekeminen ja kompensaatio)» Palveluvelvoitteen saajan toimenpiteet» Palvelujen asiakkaiden toiminta (esim. korvaukset palvelusta)» Valvontaan liittyvät kysymykset Julkisen palveluvelvoitteen antaminen vs. hankintalaki MAO 171/2012: Helsingin kaupunki pitkäaikaistyöttömien asumispalvelut Rajapinta: valmisteilla olevat hankintadirektiivit ja erityisesti käyttöoikeussopimuksia koskeva direktiiviehdotus Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

13 Koottua hankintatietoa sähköpostiisi tilaa Hankintainfo Julkisten hankintojen neuvontayksikön uutiskirje Hankintainfo ilmestyy noin kuusi kertaa vuodessa Hankintainfo on kaksikielinen sisältäen joitain ruotsinkielisiä uutisia Kuntaliitto julkaisee useilta aihealueilta sähköisiä uutis- ja tuotekirjeitä, tutustu mm. Laki-infoon ja Juridikinfoon Tiettyjä uutiskirjeitä voit tilata myös ruotsinkielisinä Tilaa maksuton uutiskirje sähköpostiisi:

14 Kuntaliiton lakiyksikön palvelut Palvelemme kuntakonsernin työntekijöitä ja luottamushenkilöitä julkisoikeuden, yksityisoikeuden ja julkisten hankintojen lakiasioissa

15 Palvelusähköpostilla tavoitat meidät aina, myös esim. lomakaudella Lakiyksiköllä on kaksi palvelusähköpostiosoitetta. Palvelusähköpostiin tulleita kysymyksiä käydään aktiivisesti läpi. Niihin vastaavat kulloinkin paikalla olevat lakimiehemme.» Kun kysymyksesi koskee hallintoa ja päätöksentekoa, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hallintolakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan.» Kun kysymyksesi koskee yksityisoikeutta, toivomme, että käytät palvelusähköpostia siviililakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. Julkisten hankintojen neuvontayksiköllä on myös palvelusähköposti» Kun kysymyksesi koskee julkisia hankintoja, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hankinnat(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. 15

16 Kiitos!