Uudistuva hankintalaki

Transkriptio

1 Uudistuva hankintalaki Kuntamarkkinat 2015 Johtava lakimies Katariina Huikko

2 Valmisteluryhmän mietintö Kahden TEM:n työryhmän työn tulosta Julkaistiin Sisältää ehdotukset:» Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista [ja käyttöoikeussopimuksista] Korvaisivat:» Laki julkisista hankinnoista (348/2007)» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007)» Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011)» Hankinta-asetus (VNA 2007/614) 2

3 Lakien uudistamisen tavoitteita Kilpailutuksen sähköistäminen/ digitalisointi Mahdollisuus yhteiskunnallisten tavoitteiden huomioimiseen Pienten ja keskisuurten yritysten aseman parantaminen Yksinkertaistaminen ja joustavuus Hankintalakien säilyttäminen menettelylakeina 3

4 Kynnysarvot ja menettelyt EU-hankinnat ,186M EU-SOTE EU Käyttöoikeus- Sopimukset 5,186M Kansalliset hankinnat Sotehankinnat Käyttöoikeussopimukset Pienhankinnat 4

5 Keskeisiä muutoksia Hankintaprosessien sähköistyminen» Ilmoitukset, tarjouspyynnöt (hankinta-asiakirjat) ja tarjoukset sähköisesti» Tarjousaikojen lyhentyminen Hankintamenettelyjen muutokset» Neuvottelumenettelyiden käyttöalan laajentuminen, innovaatiokumppanuus, sähköiset luettelot Markkinakartoitus lakitasolle» Säilyy hankintayksikön mahdollisuutena» Tarjoajan osallistuminen valmisteluun, eturistiriidat Hankintojen jakaminen osiin» HY:n perusteltava, jos ei jaa» Vrt. osittaminen pilkkominen 5

6 Keskeisiä muutoksia Tarjoajan poissulkemisperusteisiin muutoksia» Pakollisiin lisätty mm. RL 47 luvun työrikokset» Harkinnanvaraisiin lisätty mm. kansallisten, EU- tai kvsopimusten mukaisten ympäristö-, sosiaali- tai työoikeudellisten velvoitteiden laiminlyönti; osallistuminen kilpailua vääristävään yhteistyöhön; eturistiriita; aiemmat kokemukset toimittajasta» Tarjoajan mahdollisuus esittää korjaavia toimenpiteitä Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja, ESPD» Asiakirja, jolla tarjoaja osoittaa soveltuvuuden täyttymisen Tarjousten täsmentäminen lakitasolle» HY voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja» Ei enää sidottu siihen, voiko vaikuttaa vertailuun 6

7 Keskeisiä muutoksia Tarjouksen valinta kokonaistaloudellisesti edullisimmalla ratkaisulla» Systemaattinen muutos: halvin hinta, edullisimmat kustannukset, paras hinta-laatusuhde» Muissa kuin tavarahankinnassa perusteluvelvollisuus, jos käyttää kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena halvinta hintaa Kansallisten menettelyiden, sote-menettelyiden ja käyttöoikeussopimusten tekomenettelyjen keventyminen» Menettelyjä ei käytännössä säännellä» HY voi valita hankittavan kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisimman menettelyn Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella tarkemmin lakiin» Erotettava olennaiset ja ns. sallitut muutokset 7

8 Valmistelussa keskiössä Sidosyksikkösääntely» Erityisesti toiminnan kohdistumisen vaatimuksen kannalta Yhteiskunnallisten tavoitteiden näkyvyys laeissa» Työrikokset poissulkemisperusteena» Rikosrekisterilain muutos» Merkkien käyttö» Hankintasopimuksen erityisehdot ja työehdot Laatuun liittyvät ratkaisut» Laadun perusteluvelvollisuus muissa kuin tavarahankinnoissa Valvonta» Miten toteutuu käytännössä Oikeussuojan muutokset» Valituslupa KHO 8

9 Jatkoaikataulusta Valmisteluryhmän mietintö luovutettiin toukokuussa ministerille Lausuntokierros kesän aikana, päättyi Lausuntojen purkaminen käynnissä, syyskuun loppuun mennessä valmista? Käännös HE eduskuntaan loka-marraskuussa Uudet lait voimaan viimeistään

10 Mihin kannattaa varautua Konsernin rakenteen tarkastelu» Sidosyksikköasema nyt ja jatkossa Hankintoihin liittyvät strategiset linjaukset» Mitä yhteiskunnallisia tavoitteita edistetään ja miten? Hankintojen ohjeistus» Sisäiset toimintamallit uusien menettelyiden osalta» Myös omien sisäisten prosessien tarkistus paikallaan» Huom. hankintayksikön harkintavallan ja vastuun kasvu Hankintojen sähköiset työkalut» Tarjousten vastaanottamiseen sähköisesti tarvitaan tietoturvallinen työkalu» Huom. EI kuitenkaan edellytä kokonaisvaltaisen kilpailuttamisjärjestelmän käyttämistä Harkittavaksi: dynaaminen hankintajärjestelmä ja sen mahdollisuudet 10

11 Muuta ajankohtaista Laki turvallisuusselvityksistä voimaan » Lisätietoa Sivut/default.aspx Uusi kuntalaki (410/2015) voimaan » Tietoisku sopimusnäkökohdista, Lakiklinikka : Leena Hoppu-Mäenpää Tilaajavastuulain muutokset voimaan » Yleiskirje , nro 11/2015» Tulossa vielä: Sähköinen laskutus julkisissa hankinnoissa 11

12 Hyvää syksyä kaikille! Katariina Huikko