Horisontissa uusi laki

Transkriptio

1 Horisontissa uusi laki Kuntamarkkinat 2016 Johtava lakimies Katariina Huikko

2 Hallituksen esitys uudeksi hankintalaiksi (HE 108/2016 vp) Hankintasääntelyn taustalla EU:n hankintadirektiivit (klassinen, erityisalat, käyttöoikeussopimukset) Kansallinen valmistelu v Työ- ja elinkeinoministeriön johdolla HE sisältää ehdotukset:» Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista Korvaisivat:» Laki julkisista hankinnoista (348/2007)» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007)» Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011)» Hankinta-asetus (VNA 2007/614) 2

3 Jatkoaikataulusta Kansallinen käsittely eduskunnassa syyslokakuussa 2016 Lähetekeskustelu Mietintövaliokunta talousvaliokunta» Lausunnolla sosiaali- ja terveys-, ympäristö-, hallinto-, perustuslaki-, maa- ja metsätalous-, liikennevaliokunta Voimaantulo??? Siirtymäkausi > lakien voimaan tuloon saakka» Direktiivien välitön oikeusvaikutus huomioitava 3

4 Soveltamisalasta Soveltamisala hankintasopimuksen käsite Sidosyksikkösääntelyn soveltaminen Horisontaalinen yhteistyö Kynnysarvot ja menettelyt systematiikka» Milloin kyseessä käyttöoikeussopimus ja milloin ei?» Kansalliset hankinnat, mitkä säännöt soveltuvat ja mitkä ei? 4

5 Ehdotetut kynnysarvot ja menettelyt EU-hankinnat ,225M Kansalliset hankinnat Pienhankinnat (EU-SOTE ) Sotehankinnat ; Muut erityiset palveluhankinnat (EU Käyttöoikeus- Sopimukset 5,225M ) Käyttöoikeussopimukset

6 EU-hankinnoista Hankintaprosessin sähköisyys Neuvotteluja sisältävät menettelyt» Käyttöala vs. kulun sääntely Puitejärjestelyt» Kaksi toimittajaa mahdollinen» Puitejärjestelykauden ja sopimuskauden erottaminen toisistaan» Luonnollisten henkilöiden suorittama valinta» Sähköiset luettelot osana Dynaaminen hankintajärjestelmä käyttökelpoiseksi» Poistettu mm. toinen ilmoittamiskierros» Soveltamiskäytäntöä ei juurikaan ole Tarjoajan poissulkeminen» Rikosrekisteriotteiden tarkistaminen voittaneelta» Vs. 137 hankintasopimuksen irtisanominen erityistilanteissa Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (ESPD) - yksityiskohdat 6

7 Tarjoajan korjaavat toimenpiteet» Miten toimenpiteiden riittävyys arvioidaan? Tarjousten täydentäminen ja täsmentäminen» HY voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja Hankintojen jakaminen osiin - tulkinta Vaihtoehtoiset ja rinnakkaiset tarjoukset Tarjousten valintaperusteiden uusi systematiikka» Halvin hinta» Edullisimmat kustannukset» Paras hinta-laatusuhde Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella yksityiskohtaiset kriteerit 7

8 Kansalliset, sote, käyttöoikeussopimukset Hankintamenettelyjen keveneminen» HY:n on noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on 3.1 :ssä tarkoitettujen periaatteiden mukainen. 3.1 : Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.» Käytetty menettely kuvattava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» Suorahankinnat sallittuja vain 40 ja 41 :ien perusteella Kansallinen sääntely vs. EU-sääntely Oman ohjeistuksen merkitys kasvaa huomattavasti Sote-sääntelyn merkitys tulevaisuudessa? 8

9 Muutoksenhausta ja oikeussuojasta Hankintapäätöksen perusteluvelvollisuus Hankintamenettelyä koskeva kertomus relevanssi? Muutoksenhaku: MAO -> KHO» Edellyttää valituslupaa 9

10 Hankintojen valvonta Lakiesitys sisältää ehdotuksen hankintojen valvontatehtävän antamisesta Kilpailu- ja kuluttajavirastolle (KKV) KKV voi ottaa asian käsiteltäväkseen itse tai toimenpidepyynnön kautta KKV:n toimivalta keskittyy erityisesti laittomien suorahankintojen valvontaan, mutta se priorisoi tehtävänsä itse» KKV voi kieltää suorahankintaa koskevan sopimuksen tekemisen (suorahankinnan täytäntöönpanon)» Jos sopimus tehty, KKV voi tehdä esityksen MAO:lle seuraamuksen määräämiseksi (tehottomuusseuraamus, sopimuskauden lyhentäminen, seuraamusmaksu tai hankintapäätöksen kumoaminen) Valvontaan ehdotetaan annettavaksi /vuosi» Vrt. hankintojen neuvonta /hankintayksiköt ja /yritykset 10

11 Back to basics Hankintalain velvoitteiden kohteena on hankintoja tekevä taho eli hankintayksikkö» Sisällölliset toiveet/vaatimukset vs. menettelytapalaki» Velvoitteet vs. harkintavalta Laki velvoittaa hankintayksikköä noudattamaan säännöksiä, kun se ostaa tavaroita, palveluita, rakennusurakoita» Sanktiot vs. yksityiskohdat» Tuomioistuinlinjaukset ja valvonta Yksityiskohdat vaativat osaamista» Valvontaan kohdistetut varat vs. neuvonta 11

12 Kiitos!