Ajankohtaista Liikenneviraston hankinnan ohjauksesta

Transkriptio

1 Ajankohtaista Liikenneviraston hankinnan ohjauksesta Siltatekniikan päivät

2 Esityksen sisältö 1. Hankintalakien kokonaisuudistuksen taustat ja tavoitteet 2. Hankintalainsäädännön keskeisimmät muutokset: hankintamenettelyjä koskevat muutokset uudet kansalliset kynnysarvot ja kansallisten hankintojen sääntely hankintojen jakaminen osiin harkinnanvaraiset ja pakolliset poissulkemisperusteet hankintamenettelyssä pyydettävät selvitykset sopimuksen muuttamista koskeva sääntely 3. Miten Liikennevirastossa valmistaudutaan kokonaisuudistukseen? Heidi Hillner-Huotari 2

3 Hankintalainsäädännön keskeisimmät muutokset

4 Tausta Vihreä kirja EU:n julkisten hankintojen uudistamisesta tammikuussa 2011 Kohti tehokkaampia hankintamarkkinoita Komissio julkaisi uudet direktiiviehdotukset joulukuussa 2011 Klassinen hankintadirektiivi Erityisalojen hankintadirektiivi Käyttöoikeussopimusten direktiivi Parlamentti hyväksynyt keväällä 2014 Direktiiveillä 2 vuoden kansallinen täytäntöönpanoaika (päättyy ) Heidi Hillner-Huotari 4

5 Uudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen - byrokratian vähentäminen, sähköiset menettelyt, neuvottelujen käymisestä vaivattomampaa Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat - elinkaarikustannuksista oma uusi artikla, viittauksia työoloihin, tasa-arvoon Pk-yritysten aseman parantaminen - hankintojen jakaminen pienempiin osiin, vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat - korruption vastainen toiminta, esteellisyystilanteet, harmaan talouden torjunta ym. Valvonta - jäsenvaltioissa oltava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida Innovaatioihin kannustaminen - mm. uusi innovaatiomenettely Heidi Hillner-Huotari 5

6 Tilanne tammikuussa 2016 TEM:n asettaman valmisteluryhmän mietintö hankintalain kokonaisuudistuksesta julkaistiin keväällä 2015 Hallituksen esityksen antaminen on viivästynyt suunnitellusta aikataulusta, annetaan vasta maaliskuussa 2016? Uudet lait voimaan kesällä/syksyllä 2016? Heidi Hillner-Huotari 6

7 Hankintamenettelyt pysyvät pääosiltaan samoina Nykyiset menettelyt pysyvät pääosin samana - Avoin menettely - Rajoitettu menettely (ks. dia 10) - Puitejärjestely - Sähköinen huutokauppa - Dynaaminen hankintajärjestelmä Neuvotteluja sisältävät nykyiset menettelyjen käyttöala laajenee - Tarjousperusteinen neuvottelumenettely - Kilpailullinen neuvottelumenettely Kaksi täysin uutta menettelyä - Innovaatiokumppanuus - Sähköiset luettelot/katalogit Heidi Hillner-Huotari 7

8 Muutokset rajoitettuun menettelyyn Jatkossa tarjouspyyntö on julkaistava samaan aikaan hankintailmoituksen kanssa Hankintaprosessi säilyy kuitenkin kaksivaiheisena: 1. Osallistumishakemusten jättäminen Osallistumishakemukset käsitellään normaaliin tapaan ja hyväksytyille tarjoajille lähetetään kutsu jättää tarjous 2. Vain osallistumishakemuksen perusteella hyväksytyt tarjoajat (=kutsun saaneet tarjoajat) voivat jättää tarjouksen Miten muutos vaikuttaa rajoitetun menettelyn käyttöön jatkossa? Heidi Hillner-Huotari 8

9 Neuvottelumenettelyjen käyttöala laajenee Neuvotteluja voidaan käydä aina, kun hankintayksikön tarpeita ei voida täyttää markkinoilta suoraan hyllyltä löytyvillä ratkaisuilla Jatkossa neuvottelumenettelyn ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttötilanteet ovat samat Hankintayksikön tulee ilmoituksessa yksilöidä hankinnan kohteen vähimmäisvaatimukset sekä vertailuperusteet, joista ei voida neuvotella Heidi Hillner-Huotari 9

10 Dynaaminen hankintajärjestelmä (DHJ) ja Innovaatiokumppanuus Dynaaminen hankintajärjestelmä on hankintamenettely, joka on vaihtoehto puitejärjestelylle: DHJ:ään pääsee, jos täyttää hankintailmoituksessa asetetut vähimmäisvaatimukset Hankinnan kilpailutetaan DHJ:ään hyväksyttyjen tarjoajien kesken DHJ on avoin koko sen voimassaoloajan uusille tarjoajille Innovaatiokumppanuudella hankitaan tuote (ratkaisu/palvelu), jota tällä hetkellä ei löydy markkinoilta (kokonaan uusi hankintamenettely) Kumppaneita voi olla yksi tai useampi Perustuu neuvottelumenettelyä koskeviin säännöksiin Jaetaan peräkkäisiin vaiheisiin, jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Heidi Hillner-Huotari 10

11 Suorahankinnat Edellytykset suorahankinnoille säilyvät pääosin ennallaan Suorahankinnat mahdollisia vain niille asetettujen edellytysten täyttyessä Jatkossa suorahankintailmoitus mahdollinen myös kansallisissa hankinnoissa Heidi Hillner-Huotari 11

12 Kynnysarvot Mietinnössä ehdotetaan kansallisten kynnysarvojen nostamista: Tavara- ja palveluhankinnat: Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat: Palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset: Käyttöoikeusurakat Rakennusurakat pysyvät ennallaan: Heidi Hillner-Huotari 12

13 Kansalliset hankinnat Jatkossa vähemmän säädeltyjä suoraan lain perusteella kuin nykyisin Hankintayksikön noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on tarkoituksenmukainen hankinnan koon ja kohteen toteuttamiseksi Hankinnasta täytyy kuitenkin ilmoittaa HILMAssa Käytettävä menettely kuvattava hankinta-asiakirjoissa avoimuuden, syrjimättömyyden periaatteita noudatettava Miten keventyminen käytännön elämässä näkyy..? Heidi Hillner-Huotari 13

14 Hankinnan jakaminen osiin Lakiin uusi pykälä hankintojen jakamisesta osiin Tavoitteena pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Pilkkomiskielto kuitenkin säilyy: hankinnan jakaminen osiin ei ole pilkkomiskiellon vastaista, jos sen tavoitteena ei ole lain säännösten kiertäminen Hankintayksikkö voi tehdä hankintasopimuksen erillisinä osina ja määritellä kyseisten osien koon ja kohteen Hankintayksikön on ilmoitettava perustelut jakamatta jättämiselle. Jakaminen ei siten ole pakollista (?), mutta asiaa korostetaan Heidi Hillner-Huotari 14

15 Tarjoajan poissulkeminen Pakollisiin ja harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin lisäyksiä Uusia pakollisia poissulkemisperusteita, mm.: - Lahjusrikokset - Työeläkevakuutusmaksupetos - Tuottamuksellinen rahanpesu - Rikoslain 47 luvun työrikoksia (mm. työturvallisuusrikos, työsuojelurikos, työsyrjintä)? Pakolliset poissulkemisperusteet selvitetään jatkossa rikosrekisteriotteella (pakollinen menettely eu-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa) Lakiin tulossa uusi pykälä, jonka perusteella tarjoajalla on oikeus osoittaa, ettei poissulkemisperustetta enää ole olemassa Heidi Hillner-Huotari 15

16 Hankintamenettelyyn liittyvien selvitysten esittäminen Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja toimii (= YEHA /engl. ESDP ) soveltuvuusvaatimusten täyttymisen osoittajana ensivaiheessa. YEHA/ESPD on sähköinen vakiolomake, jonka tarkoitus on helpottaa ja nopeuttaa soveltuvuusvaatimusten täyttymisen osoittamista Pääsääntö olisi, että vain voittajalta pyydetään varsinaiset soveltuvuutta koskevat todistukset, paitsi jos nämä on jostain syystä tarpeen pyytää menettelyn aiemmassa vaiheessa. Hankintayksikön on vaadittava tarjouskilpailun voittajalta selvitykset pakollisista poissulkemisperusteista, soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä sekä harkinnanvaraisten poissulkemisperusteiden osalta maksukyvyttömyydestä ja verojen sekä sotu-maksujen suorittamisesta Heidi Hillner-Huotari 16

17 Hankintasopimusta ei saa muuttaa olennaisesti Uusi pykälä Jatkossa jos sopimuskaudella muutetaan olennaisesti sopimusehtoja, on kyseessä uusi hankintasopimus, joka tulee kilpailuttaa uudelleen. Jos ei kilpailuteta uudelleen, on kysymys suorahankinnasta, jolloin sille asetetut ehdot tulee täyttyä. Olennainen muutos: - Uudet ehdot olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen hakijoiden valinnan - Jokin toinen tarjoaja olisi voittanut tarjouskilpailun muuttuneilla ehdoilla - Muutos laajentaa hankintasopimusta huomattavasti alkuperäisestä - Toimittaja vaihtuu, ellei kyse direktiivissä erikseen sallittavasta muutostilanteesta (esim. fuusioiden kautta) Sallittuja muutoksia: - Muutos perustuu tarjouskilpailun aikana avoimesti tiedossa olleeseen riittävän selkeään ehtoon (esim. hinnan tarkistuslauseke tai optio) - Lisätyöt, jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei mahdollista ilman merkittävää haittaa - Ennakoimattomat olosuhdemuutokset sopimusmuutosten taustalla - Alle 10 % hinnanmuutokset (tavarat ja palvelut) ja alle 15 % muutokset (rakennusurakat), muutos ei saa ylittää EU-kynnysarvoa Heidi Hillner-Huotari 17

18 Valmistautuminen Liikennevirastossa

19 Käynnistetyt projektit Liikennevirastossa käynnissä kaksi projektia hankintalainsäädännön muutosten vuoksi: 1. Hankinnan ohjeistus palvelun sisällön päivittäminen uusien lakien mukaiseksi Lakien voimaan tullessa tulee virastolla olla uuden lainsäädännön mukaiset ohjeet ja malliasiakirjat julkaistuna Myös hankintoja tekevä henkilöstön tulee olla pääosin koulutettu 2. Sähköisen kilpailutusjärjestelmän käyttöönotto Uudistukseen liittyy velvoite sähköistää (EU-kynnysarvon ylittävien hankintojen) hankintaprosessi Viraston ohjeet ja malliasiakirjat päivitetään yhteensopivaksi Kilpailutusportaalin (= Kippo /Cloudia) kanssa projektin aikana Kilpailutusportaalia käyttävä henkilöstön tulee olla pääosin koulutettu Heidi Hillner-Huotari 19

20 Hallituksen esitys (HE) Hankintalain muutosten valmistelu (Hankinnan ohjeistuspalvelu: ohjeet, malliasiakirjat) Laki voimaan Projektit 1 ja 2 Kilpailutukset nykyisten ohjeiden ja malliasiakirjojen mukaisesti Tuotekoht. käyttöönotto Tuotekoht. käyttöönotto Tuotekoht. käyttöönotto Kilpailutukset uusien ohjeiden ja malliasiakirjojen mukaisesti Ohjeiden ja malliasiakirjojen valmistelu Kilpailutus Kipossa Kilpailutus Kipossa Tuotekoht. käyttöönotto Kilpailutus Kipossa Kilpailutus Kipossa Heidi Hillner-Huotari 20

21 Projekti 1: Hankinnan ohjeistus palvelun päivittäminen Projektissa Päivitetään Hankinnan ohjeistus-palvelun geneeriset ohjeet ja malliasiakirjat. Suunnitellaan ja toteutetaan uudistukseen liittyvät koulutukset Liikennevirastolle ja ELY-keskusten liikenne- ja infrastruktuurivastuualueelle (lukuun ottamatta sähköiseen kilpailutusjärjestelmään liittyviä koulutuksia) Heidi Hillner-Huotari 21

22 Hankinnan ohjeistus palvelun päivittäminen lähtökohtia Uuden hankintalainsäädännön myötä palvelu kahdennetaan, eli palvelusta löytyy jonkin aikaa sekä uuden että vanhan lain aikaiset ohjeet ja malliasiakirjat. Tavoitteena on, että uuden hankintalainsäädännön tultua voimaan palvelussa on ainakin ns. perushankintamenettelyjä koskevat uudistetut ohjeet ja malliasiakirjat: avoin menettely, rajoitettu menettely pienhankinnat, suorahankinnat, puitejärjestely Heidi Hillner-Huotari 22

23 Projekti 2: Sähköisen kilpailutusportaalin käyttöönotto - sisältö Projektissa Suunnitellaan ja toteutetaan sähköisen kilpailutusportaalin (= Kippo ) käyttöönotto Liikennevirastossa ja ohjeistetaan sen käyttö ELY-keskuksille L-vastuualueen osalta ELYillä oma hankintojen sähköistämisen hanke käynnissä samanaikaisesti Päivitetään Hankinnan ohjeistus-palvelun geneeriset ohjeet ja malliasiakirjat ja laaditaan erillinen Kippo-ohje. Tuotekohtaiset asiakirjat päivitetään käyttöönottojen yhteydessä. Liikenneviraston sähköisen kilpailutusprojektin projektipäällikkönä toimii Juhani Haavisto Heidi Hillner-Huotari 23