Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016

Transkriptio

1 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016 Kaakkois-Suomen ELY-keskus Sivu

2 Voimaantulo Ennen tämän lain voimaantuloa aloitettuihin lain voimaan tullessa vireillä oleviin hankintamenettelyihin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. (174 6 mom) Käännös: Jos hankinta on aloitettu vanhan lain aikana, se viedään loppuun vanhan lain säännösten mukaisesti Sivu

3 Keskeisiä uudistuksia Kansallisten kynnysarvojen korotus Säännösten yksinkertaistaminen, selkiyttäminen ja muuttaminen joustavammiksi Ympäristönsuojelun tehostaminen julkisten hankintojen kautta ja sosiaalisten näkökohtien käyttäminen tarjousten vertailussa ja hankintasopimusten erityisehdoissa Sivu

4 Pienten ja keskisuurten yritysten aseman parantaminen kilpailussa kannustamalla hankintayksiköitä jakamaan hankintasopimukset osiin Tarjousten valintaperuste aina kokonaistaloudellinen edullisuus Sosiaali- ja terveyspalveluille sekä muille erityisille palveluille omat hankintamenettelysäännöt Kilpailu- ja kuluttajavirasto valvomaan hankintalainsäädännön noudattamista jokaisella oikeus tehdä toimenpidepyyntö Sivu

5 Tavoite Lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluja ja rakennusurakoita julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. (2 1 mom) Sivu

6 Hankintayksiköt (5 ) Valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset Evankelilais-luterilainen ja ortodoksinen kirkko sekä niiden seurakunnat ja muut viranomaiset Valtion liikelaitokset Julkisoikeudelliset laitokset Mikä tahansa hankinnan tekijä silloin kun se on saanut hankinnan tekemistä varten tukea yli puolet hankinnan arvosta joltakin edellä luetelluista hankintayksiköistä Sivu

7 Kansalliset kynnysarvot (25 ) Tavara- ja palveluhankinnat, suunnittelukilpailut Rakennusurakat Sosiaali- ja terveyspalvelut Liite E kohdat Muut erityiset palvelut Liite E kohdat Käyttöoikeussopimukset Sivu

8 EU-kynnysarvot (26 ) Valtion keskushallintoviranomaisen tavara- ja palveluhankinnat, suunnittelukilpailut Muiden hankintayksiköiden tavara- ja palveluhankinnat, suunnittelukilpailut Rakennusurakat EU-kynnysarvot tarkistetaan kahden vuoden välein Kansallisten kynnysarvojen muutos vain lakimuutoksen kautta Sivu

9 Ennakoidun arvon laskeminen (27 ) Ennakoitu arvo ei voi olla arvio, vaan se on laskettava Suurin maksettava kokonaiskorvaus ilman arvonlisäveroa, mahdolliset optiot sisällytettävä laskelmaan Jos hankinta toteutetaan samanaikaisesti erillisinä osina, osat on laskettava yhteen -> jos kokonaisarvo ylittää kynnysarvon, kaikki osat on kilpailutettava hankintalain mukaisesti Hankintoja ei saa jakaa poikkeuksellisin menetelmin tai yhdistää keinotekoisesti hankintalain soveltamisen välttämiseksi (31 ) Sivu

10 EU:n tuomioistuimen käytännön mukaan myös hankintadirektiivien ulkopuolelle jäävissä hankinnoissa on noudatettava syrjimättömyyden ja avoimuuden periaatteita Menettelyt kevyempiä, nopeampia Seuraavana käsitellään kansallisten menettelyjen säännöksiä Sivu

11 Hankintailmoitus (100, 101, 102 ja 104 ) Julkaistaan Hilmassa: Vasta Hilmassa julkaisemisen jälkeen on sallittua ilmoittaa muualla Ilmoituksen sisällettävä: Hankintayksikön tiedot Hankinnan nimi ja kuvaus Hankinnan ennakoitu arvo Hankintalaji Sivu

12 Hankintamenettely kuvaus Kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste Osa- tai vaihtoehtoisten tarjousten hyväksyttävyys Hankinnan varaaminen työkeskuksille tms Kohtuullinen määräaika tarjousten /osallistumishakemuksen jättämiselle Hankintamenettelyn oltava lain 3 1 mom mukainen: Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Sivu

13 Hilma-järjestelmässä on mahdollisuus valita kansallisissa hankinnoissa avoimen hankintamenettelyn ohella myös muita menettelyjä. Eri menettelyvaihtoehtoja löytyy lain 5 luvusta. Kyseinen luku koskee tosiasiallisesti EU-hankintoja. Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja laadittava siten, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia Sivu

14 Tarjouskilpailusta suljettava pois 105 ) (104 ja Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset - Tarjoajan osoitettava tarjouksessaan tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan vaatimusten mukainen - Täydennykset sallittuja Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät vastaa hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia - Jos tarjouksessa hyväksytään vakuutus soveltuvuudesta, tietojen paikkansapitävyys tarkastetaan voittajan osalta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista Sivu

15 Tarjouksen valinta (106 ) Valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous Kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste ja mahdolliset vertailuperusteet ilmoitettava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä - hinnaltaan halvin tai - kustannuksiltaan edullisin tai - hinta-laatusuhteeltaan paras Sivu

16 Suorahankinta (100 ja 40 ) Mahdollista jos: - Hilma-ilmoituksella ei ole saatu lainkaan tarjouksia tai soveltuvia tarjouksia, eikä tarjouspyynnön ehtoja olennaisesti muuteta - Vain yksi mahdollinen toimittaja teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä - Kyseessä ainutkertainen taideteos tai taiteellinen esitys Sivu

17 - Sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä määräaikoja voida noudattaa tilaajasta riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi - Tavara valmistetaan vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehitystä tai tieteellistä tarkoitusta varten, eikä kyseessä ole massatuotanto - Perushyödykemarkkinoilla noteeratut ja sieltä hankitut tavarat - Tavarahankinta erityisen edullisesti liiketoimintansa lopettavalta toimittajalta, pesänhoitajalta tms - Suunnittelukilpailun voittajalta tehtävä palveluhankinta Sivu

18 Suorahankinta lisätilauksissa (100 ja 41 ) Tavarahankinta: - Tarkoituksena aikaisemman toimituksen tai laitteiston osittainen korvaaminen tai laajentaminen - Sallittu jos toimittajan vaihtaminen johtaisi teknisiltä ominaisuuksiltaan erilaisen tavaran hankkimiseen ja suhteettoman suuriin teknisiin vaikeuksiin Rakennusurakka tai palveluhankinta: - Aiempaa hankintaa vastaava hankinta - Sallittu jos lisähankinta on mainittu alkuperäisessä hankintailmoituksessa ja se on laskettu ennakoituun arvoon Sivu

19 Hankintapäätös (123, 126, 127 ja 128 ) Hankintayksikön on tehtävä kirjallinen päätös - Tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista - Tarjousmenettelyn ratkaisusta - joka on perusteltava - Ei koske lisätilausta - Ei koske puitejärjestelyyn perustuvaa hankintaa, jos hankinta on järjestelyn ehtojen mukainen tai järjestelyyn perustuvassa kilpailutuksessa hankinnan arvo ei ylitä EUkynnysarvoa Sivu

20 Päätökseen liitettävä valitusosoitus ja oikaisuohje - Valitusosoitus on ohje asian saattamiseksi markkinaoikeuden käsiteltäväksi - Oikaisuohjeessa kerrotaan miten ehdokas tai tarjoaja voi saattaa asian hankintayksikön uudelleen käsiteltäväksi Päätös liitteineen annetaan tiedoksi kirjallisesti niille, joita asia koskee Hankintapäätöksen jälkeen on tehtävä kirjallinen hankintasopimus Sivu

21 Loppukevennys Hankintailmoituksissa (EU) käytetään hankinnan yksilöimiseksi CPV-koodeja Luettelo käytettävistä CPV-koodeista on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä Esimerkkejä: Avaruusalukset sotilaskäyttöön Miekat Pistimet Propagandavideoiden tuotanto Sivu