Tarjoajan soveltuvuus Uusiutuva hankintalaki seminaari

Transkriptio

1 Tarjoajan soveltuvuus Uusiutuva hankintalaki seminaari Jonna Törnroos Lakimies, varatuomari jonna.tornroos(at)kuntaliitto.fi

2 10 luku - Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta sekä tarjouksen valinta 1 (2) 79 : Tarjousten ja tarjoajien valinta 80 : Pakolliset poissulkemisperusteet 81 : Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet 82 : Ehdokkaan ja tarjoajan korjaavat toimenpiteet Uusi! 83 : Ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset 84 : Rekisteröintivaatimukset 85 : Taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne 86 : Tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys 87 : Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja Uusi! 88 : Poissulkemisen edellytysten ja soveltuvuusvaatimusten täyttymisen selvittäminen Uusi! 89 : Sähköinen todistushakemisto (e-certis) Uusi! 2

3 10 luku - Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta sekä tarjouksen valinta 2 (2) 90 : Ympäristöasioiden hallinta- ja laadunvarmistustoimenpiteet 91 : Ehdokkaan ja tarjoajan oikeudellinen muoto sekä ilmoitus vastaavista henkilöistä 92 : Tarjouskilpailuun osallistuminen ryhmittymänä ja muiden yksiköiden voimavarojen käyttö Liite D: Luettelo selvityksistä tarjoajan taloudellisesta tilanteesta ja rahoitusasemasta sekä teknisestä suorituskyvystä 3

4 Mitkä uudistuksen tavoitteet näkyvät? Pk-yritysten aseman parantaminen» Katto vähimmäisliikevaihtovaatimuksille Menettelyjen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen» Vähennetään osapuolten hallinnollista taakkaa: Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (ESPD)» Tarjoajan korjaavat toimenpiteet Asianmukaisten menettelyjen varmistaminen» Uusia harkinnanvaraisia poissulkemisperusteita: mm. eturistiriidat, kilpailua vääristävä osallistuminen valmisteluun Ympäristö-, sosiaaliset ja työoikeudelliset näkökohdat» Uusi harkinnanvarainen poissulkemisperuste 4

5 79 - Tarjousten ja tarjoajien valinta Vastaa nykysääntelyä mutta kattavampi kuvaus käsittelyvaiheista: 1) Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus 2) Tarjoajan soveltuvuus, poissulkemisperusteet 3) Vertailu Avoimessa menettelyssä voi tarkistaa tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden ja vertailla tarjoukset ennen tarjoajien soveltuvuuden tarkistamista 5

6 Tarjoajien soveltuvuuden tarkistaminen Pakolliset poissulkemisperusteet Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet Hankintayksikön itse asettamat soveltuvuusvaatimukset 6

7 80 - Pakolliset poissulkemisperusteet Vastaa pääosin nykylakia Uusia rikoksia lisätty:» Lahjuksen antaminen kansanedustajalle» Terrorismirikokset» Ihmiskauppaan liittyvät rikokset» Työoikeudelliset rikokset Edellytykset: 1) Tuomio lainvoimainen 2) Rikos ilmenee rikosrekisteristä 3) Tuomittu vankeusrangaistukseen 4) Tuomion antamisesta ei kulunut yli 5 vuotta Uutta: verojen tai sosiaaliturvamaksujen maksulaiminlyönnit» edellytyksenä lainvoimainen päätös tai tuomio => käytännön merkitys pieni» säilyy myös harkinnanvaraisena poissulkemisperusteena 7

8 Rikostaustan selvittäminen pakolliseksi Relevantti henkilöpiiri?» Hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen (esim. hallituksen puheenjohtaja)» Edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö (toimitusjohtaja, prokuristi, vastuunalainen yhtiömies)» Hankintayksikkö voisi luottaa voittajan antamaan selvitykseen merkityksellisistä henkilöistä Asianomaisen henkilön itse pyydettävä rikosrekisteriote (maksullinen) ja välittää sen hankintayksikölle Otteeseen merkitään vain pakollisina poissulkemisperusteina listatut rikosnimikkeet Ei saa olla 1 vuotta vanhempi 8

9 81 - Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet Vastaa osin nykylakia Lisätty:» Ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisten velvoitteiden rikkominen» Osallisuus kilpailua vääristävässä sopimuksessa» Eturistiriidat, joita ei voida tehokkaasti poistaa muilla keinoilla» Kilpailua vääristänyt osallistuminen hankinnan valmisteluun eikä vääristymää voida poistaa muilla keinoilla» Vakavat puutteet aikaisemmassa hankintasopimuksessa ja puutteet johtaneet sanktioihin» Epäasianmukainen vaikuttaminen hankintaprosessiin Poistettu:» Lainvoimainen tuomio lainvastaisesta teosta, joka liittyy tarjoajan ammatin harjoittamiseen Tapahtumasta ei kulunut yli 3 vuotta 9

10 Hankintayksikön itse asettamat soveltuvuusvaatimukset Vastaa pääosin nykysääntelyä Tarkennettu niin, että säädetään sekä soveltuvuutta koskevista vaatimuksista että niiden täyttymistä osoittavista selvityksistä Rekisteröintivaatimukset Taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne Vaadittava vuotuinen vähimmäisliikevaihto voi olla enintään kaksi kertaa hankintasopimuksen arvo. Perustellusta syystä korkeampi. Näyttö voidaan antaa liitteessä D luetellulla asiakirjalla tai muulla selvityksellä Tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys Näyttö tulee antaa liitteessä D luetellulla asiakirjalla 10

11 82 - Tarjoajan korjaavat toimenpiteet (Self cleaning) Tarjoajalla on oikeus esittää näyttöä luotettavuudestaan siitä huolimatta, että sitä rasittaa pakollinen tai harkinnanvarainen poissulkemisperuste Jos näyttö ja luotettavuus riittävä => tarjoajaa ei saa sulkea pois Näyttö voisi koskea:» Maksettuja vahingonkorvauksia, maksujärjestelyä» Aktiivista yhteistyötä tutkintaviranomaisten kanssa» Konkreettisia teknisiä tai organisaatioon ja henkilöstön liittyviä toimenpiteitä joilla estetään toistumista Otettava huomioon teon tai laiminlyönnin vakavuus sekä niihin liittyvät olosuhteet Hankintayksiköllä ei velvollisuutta pyytää näyttöä luotettavuudesta 11

12 87 - Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (YEHA) Hankintayksikön on hyväksyttävä YEHA alustavaksi näytöksi siitä» ettei tarjoajaa rasita pakollista tai harkinnanvaraista poissulkemisperustetta, ja» että tarjoaja täyttää hankintayksikön itse asettamia soveltuvuusvaatimuksia Laaditaan sähköisellä vakiolomakkeella, joka löytyy HILMAssa Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajilta varsinaisia selvityksiä hankintamenettelyn aikana ainoastaan, jos on tarpeen menettelyn asianmukaisen kulun varmistamiseksi Tarjoaja voi käyttää samaa YEHA:a useissa hankintamenettelyissä. Tarjoajan vahvistettava, että tiedot edelleen pitävät paikkansa 12

13 88 - Poissulkemisen edellytysten ja soveltuvuusvaatimusten täyttymisen selvittäminen Ennen hankintasopimuksen solmimista hankintayksikön vaadittava voittanutta tarjoajaa toimittamaan ajantasaiset todistukset ja selvitykset sen tutkimiseksi» koskeeko tarjoajaa pakollinen tai harkinnanvarainen poissulkemisperuste, ja» täyttyvätkö asetetut soveltuvuusvaatimukset Hankintayksikkö ei saa vaatia voittajaa toimittamaan selvityksiä, jos tiedot löytyvät ilmaisesta tietokannasta (esimerkiksi Yritys- ja yhteisötietojärjestelmä ww.ytj.fi) Miten edetä käytännössä:» Voittajan yksilöinti (alustava hankintapäätös) => selvitykset => lopullinen hankintapäätös» Hankintaoikaisu 13