OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA PORVOO LOVIISANTIEN YRITYSALUE 5. KAUPUNGINOSA, OSA KORTTELIA 754, 9. KAUPUNGINOSA, OSA KORTTELIA 770, 14. KAUPUNGINOSA, KORTTELIT 5510-5512, SEKÄ KATU- JA ERITYISALUEET KAUPUNGINOSISSA 5, 9 JA 14 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS Asemakaavan muutos koskee: 5. kaupunginosa, korttelin 754 tontit 6 8, 9. kaupunginosa, korttelin 770 tontit 2 ja 6, sekä virkistys-, katu- ja liikennealueita kaupunginosissa 5 ja 9 Alue sijaitsee Loviisantien molemmilla puolilla Porvoon Sisäkehän liittymän kohdalla Kaupunginhaassa. NRO 500 ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS 1. Suunnittelualue Asemakaava-alue käsittää Loviisantien molemmilla puolilla sijaitsevan alueen Porvoon sisäkehän liittymän kohdalla Kaupunginhaassa. Itäpuolinen alue on nykyään vanhaa peltomaata. Asemakaavamuutos koskee Loviisantien länsipuolella sijaitsevaa aluetta: - 5. kaupunginosa, korttelin 754 tontit 6 9, - 9. kaupunginosa, korttelin 770 tontit 2 ja 6, sekä - virkistys-, katu- ja liikennealueita kaupunginosissa 5 ja 9. Liite 1. 2. Hankkeen taustaa Asemakaavan laatiminen on sisältynyt kaupunkisuunnittelun työohjelmaan vuodesta 2015. 1
3. Suunnittelun tavoite Asemakaavalla tutkitaan paljon tilaa vaativan erikoiskaupan liiketilojen sijoittamista Loviisantien itäpuoliselle alueelle. Loviisantien itäpuolella sijaitsevan alueen laajentaminen edellyttää Loviisantien liikennejärjestelyjen tarkistamista ja liikenneympyrän/kiertoliittymän suunnittelun selvittämistä. Samalla tarkistetaan kaavamerkinnät ja katulinjaukset Loviisantien länsipuolella. Työhön liittyy maankäyttösopimuksia. 4. Lähtötiedot (kaavatilanne, kaavan toteutuminen yms.) Alueen sijainti ja pinta-ala: Suunnittelualue sijaitsee 2,5 km koilliseen Porvoon keskustasta. Suunnittelualue on kooltaan 10 ha. Maakuntakaava: Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa (vahvistettu 30.10.2014) suunnittelualue kuuluu taajamatoimintojen alueeseen. Tarmola-Kaupunginhaka-alue on myös osoitettu merkitykseltään seudullinen vähittäiskaupan suuryksikkö - kohdemerkinnällä. Kohdemerkinnällä osoitetaan merkitykseltään seudullisten vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumiskohteet keskustatoimintojen alueiden ulkopuolelle. Niitä kehitetään sellaista kauppaa varten, joka vaatii paljon tilaa, ei kilpailee keskustan sijoittuvan kaupan kanssa ja jonka tyypillinen asiointitiheys on pieni. Yleiskaava: Porvoon keskeisten alueiden osayleiskaavassa (hyväksytty 15.12.2004) kaava-alue on osoitettu työpaikka-alueeksi (TP). Alue on tarkoitettu monipuoliseksi työpaikka-alueeksi, jossa voi olla palvelu- ja toimistotyöpaikkoja sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamatonta teollisuutta ja varastointia. Liite 2 Asemakaava:Loviisantien länsipuolella sijaitsevalle alueelle on voimassa rakennuskaava, jonka lääninhallitus on vahvistanut 4.9.1987. Kaavassa alue on osoitettu teollisuus-, liike- ja toimisto-sekä varastorakennusten korttelialueeksi (TKL). Tontin tehokkusluku e=0,5 ja kerrosluku II. Tontille saa rakentaa kaksi asuntoa. Ulkovarastointiin käytettävät alueet tulee aidata peittävällä väh. 180 cm korkealla aidalla. Julkisivut on jäsenneltävä selvästi erottuvilla sisään- ja ulosvedoilla sekä korkeusvaihteluilla. Yhtenäisen julkisivupinnan pituus saa olla enintään 40 metriä. Tontti on ympäröitävä 5 m:n levyisellä istutusvyöhykkeellä. Porvoon sisäkehälle on tehty kaavamuutos, jonka kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 25.10.2006. Liite 3 Omistussuhteet: Loviisantien itäpuolella sijaitseva suunnittelualue on kaupungin omistuksessa. Osa Loviisantien länsipuolella sijaitsevista tonteista on yksityisomistuksessa. Asukkaat: Suunnittelualueella ei asu ketään. Suunnittelualueen lähistöllä on muutamia yksittäisiä omakotitaloja. 2
Rakennuskanta: Kolme tonttia Loviisantien länsipuolisista tonteista on rakennettu, muilta osin suunnittelualue on rakentamaton. Luonnonympäristö ja maisema: Rakentamaton osa suunnittelualueesta on enimmäkseen avointa, vanhaa peltomaata. Peltomaiseman läpi virtaa joitakin suurehkoja ojia, joiden virtausta ei saa pysäyttää. Maaperä: Peltoalueen maaperä on tutkittu. Nykyinen maanpinta on suunnittelualueella hyvin tasainen. Peltoalueen maaperä koostuu paksusta 2,9-9,6 m paksuisesta erittäin pehmeästä savesta. Pehmeän savikerroksen jälkeen maaperä muuttuu kohti keskitiivistä silttiä ja kairausvastusten perusteella arviolta hiekaksi tai moreeniksi. Maaperässä esiintyy erittäin häiriintymisherkkää savea, sen lujuus on erittäin pieni ja pohjamaa on routivaa. Tästä johtuen maaperän kantavuus on heikko ja se tulee huomioida katuja putkirakenteiden, rakennusten ja tonttialueiden perustamisessa sekä mitoituksessa. (lähde: Maaperätutkimukset) Pohjavesi: Sulfidisavi: Hulevedet: Alueelle ei ole asennettu maaperätutkimusten yhteydessä pohjavesiputkea. Pohjavedestä ei myöskään tehty havaintoja tutkimusten yhteydessä, mutta sen voidaan arvioida olevan lähimmän vesistön tasolla noin +15,7. (lähde: Maaperätutkimukset) Alueella esiintyy sulfidisavea, eli potentiaalista hapanta sulfaattisavea maanpinnasta noin syvyydelle 1,0-2,0 m. Tämä tulee huomioida alueelle rakennettaessa. Maamassat tulee käsitellä niin, ettei happamia valumavesiä joudu vesistöihin. (lähde: Sulfaattimaaselvitykset) Suunnittelualueen huleveden hallinnalle on laadittu yleissuunnitelma. Maapinta tulee nostaa 1,5-2 m, ettei tulvatilanteiden aikaan nouseva vedenpinta aiheuta vaurioita tai ongelmia rakennetussa ympäristössä. Suunnittelualueelta muodostuvia hulevesiä ehdotetaan viivyttäväksi sekä tonttikohtaisilla että alueellisilla järjestelmillä ennen vesien purkamista avo-ojiin. (Lähde: Hulevesisuunnitelma) Kunnallistekniikka: Suunnittelualueella kaikki tontit liitetään kunnallistekniikkaan. 5. Perusselvitykset Kaava-alueelle on laadittu seuraavat selvitykset: - Loviisantien yritysalueen maaperätutkimukset/pohjatutkimusraportti, FCG 12.6.2015 - Loviisantien yritysalueen hulevesisuunnitelma, FCG 2.3.2016 - Loviisantien sulfaattimaaselvitys 2.3.2016 (Humlebergin, Domargårdin ja Loviisatien sulfaattimaaselvitykset, Ramboll) Olemassa olevia kaupallisia selvityksiä mm: - Kaupan hankkeiden vaikutusten arviointi, Strafica 2013. - Tarmola-Kaupunginhaan liiketilaselvitys, Porvoon kaupunki 2014 6. Kaavoituksen keskeisimmät vaikutukset Kaavoituksen keskeisimmät vaikutukset arvioidaan nykytilanteeseen ja voimassa olevaan asemakaavaan verrattuna. Vaikutuksista ei tehdä erillisiä selvityksiä vaan ne arvioidaan asemakaavan laatimisen yhteydessä osana kaavaprosessia. 3
Seuraavat vaikutukset arvioidaan: - Vaikutukset kaupan rakenteeseen sekä yhdyskunta- ja palvelurakenteen kehittymiseen (alustava vaikutusten arviointi liitteenä luonnosvaiheessa, Liite 4) - Vaikutukset luonnonympäristöön ja maisemaan - Vaikutukset rakennettuun ympäristöön - Vaikutukset alueen liikenneolosuhteisiin (Alustava selvitys liikennejärjestelystä, Liite 5) 7. Osalliset 7.1 Maanomistajat/vuokralaiset 638-5-754-6, 638-5-754-7, 638-5-754-8, 638-5-754-9 638-9-770-2, 638-9-770-6 7.2 Naapurimaanomistajat/vuokralaiset: 638-9-770-1, 638-9-770-4, 638-9-770-7, 638-9-770-14, 638-9-770-15 638-9-769-2 638-5-754-3, 638-5-754-4, 638-5-754-10 638-486-1-8, 638-486-6-19, 638-486-6-23, 638-486-6-24, 638-486-6-94, 638-486-6-93 7.3 Yritykset: Telia Sonera Finland Oyj Elisa Oyj Porvoon Energia Oy/kaukolämpö Porvoon Sähköverkko Oy Porvoon Alueverkko Oy 7.4. Viranomaiset ja muut tahot: Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Itä-Uudenmaan pelastuslaitos 7.5 Porvoon kaupungin yksiköt: Konsernijohto Maapolitiikka Kaupunkimittaus Kuntatekniikka Rakennusvalvonta Ympäristönsuojelu Sosiaali- ja terveystoimi Terveydensuojelu Porvoon Vesi 7.6 Luottamuselimet: Kaupunkikehityslautakunta Terveydensuojelujaosto 7.7 kaikki kuntalaiset 7.8 muut osallisiksi itsensä tuntevat 8. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Viranomaisneuvottelu: - Asemakaavahanke edellyttää viranomaisneuvottelua (MRL 66 2 mom). Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 8.9.2015. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidetään, kun asemakaavaehdotus on ollut nähtävänä. Suunnitteluvaiheen kuuleminen: (MRL 62, MRA 30 ) - Kaavaluonnos ja muu suunnittelumateriaali ovat esillä palvelupiste Kompassissa, Rihkamatori B, katutaso ja internetissä Porvoon kaupungin internetpalvelussa (www.porvoo.fi). Osallisille varataan mahdollisuus esittää kirjallisia mielipiteitä. 4
- Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan kirjeellä kaava-alueen maanomistajille/-haltijoille sekä naapurimaanomistajille/-haltijoille, lisäksi kuulutus kaupungin virallisella ilmoitustaululla, kaupungin internetpalvelussa sekä sanomalehdissä Uusimaa, Östnyland ja Itäväylä. - Kommentit pyydetään sähköpostitse kohdissa 7.3-7.5 mainituilta osallisilta. Neuvottelukierros: - Saatujen kommenttien pohjalta järjestetään tarvittaessa neuvotteluja eri tahojen kanssa. Virallinen kuuleminen: (MRL 65, MRA 27 ) - Kaavaehdotus ja muut kaava-asiakirjat ovat virallisesti esillä palvelupiste Kompassissa, Rihkamatori B, katutaso ja internetissä Porvoon kaupungin intranetpalvelussa (www.porvoo.fi). Osallisille varataan mahdollisuus esittää kirjallisia muistutuksia. - Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan kirjeellä kaava-alueen maanomistajille/-haltijoille ja naapurimaanomistajille/-haltijoille, lisäksi kuulutus kaupungin virallisella ilmoitustaululla, kaupungin intranetpalvelussa sekä sanomalehdissä Uusimaa, Östnyland ja Itäväylä. - Viralliset lausunnot: (MRA 28 ) Terveydensuojelujaosto Itä-Uudenmaan pelastuslaitos Porvoon vesi Perusteltu kannanotto muistutuksen johdosta:(mrl 65 2) - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, toimitetaan kaupungin perusteltu kannanotto esitettyyn muistutukseen. Ilmoitus kaavan hyväksymisestä (MRL 67, MRA 94 ) - Kirjallinen ilmoitus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä niille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Kuulutus kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä kaupungin internetpalvelussa www.porvoo.fi. Kaavan lainvoimaisuudesta kuuluttaminen (MRA 93 ) - Kuulutus kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja kaupungin internetpalvelussa www.porvoo.fi. 9. Kaavoitushankkeen aikataulu Kaavoitustyö aloitettiin keväällä 2015. Tavoitteena on, että Porvoon kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan vuoden 2016 aikana. 10. Valmistelusta vastaavat kaavoittaja Camilla Stenberg suunnitteluavustaja Christina Eklund puh. 040 351 5462 puh. 040 489 5755 etunimi.sukunimi@porvoo.fi etunimi.sukunimi@porvoo.fi Kaupunkisuunnittelu PL 23 06101 PORVOO Käyntiosoite: Rihkamatori B, III kerros Päiväys 25.8.2015, 31.3.2016 Eero Löytönen kaupunkisuunnittelupäällikkö 5
LIITE 4 Alustava vaikutusten arviointi kaupan rakenteeseen sekä yhdyskunta- ja palvelurakenteen kehittymiseen (31.3.2016) Vaikutukset palvelu- ja yhdyskuntarakenteen kehittymiseen Kaavamuutos vaikuttaa palvelu- ja yhdyskuntarakenteen kehittymiseen myönteisesti, kun Loviisantien itäpuolelle osoitetaan uutta erikoiskaupan liiketilaa alueen ensimmäisellä asemakaavalla. Kaupan laajenevat palvelut sijoittuvat nykyistä palvelu- ja yhdyskuntarakennetta tavoitteiden mukaisesti täydentävästi. Loviisantien länsipuolella rakennusoikeuden käyttöä liikerakentamiseen ohjataan määrätietoisesti verrattuna voimassa olevaan 1980-luvulla laadittuun asemakaavaan. Tarmola-Kaupunginhaan alue on muovautunut alun perin teollisuusalueesta myös monipuolisia kaupallisia ja hyvinvointipalveluja tarjoavaksi alueeksi vähitellen usean vuosikymmenen kuluessa. Erityisesti Kaupunginhaassa on oleellista, että nämä palvelut sijoittuvat saavutettavuudeltaan hyvin, mikä tukee yhdyskunta- ja palvelurakenteen hallittua kehitystä kaupunginvaltuuston linjaamien Porvoon kaupallisten alueiden kehittämistavoitteiden sekä maakuntakaavan tavoitteiden mukaisesti. Asemakaava-alueelle on asemakaavan toteutuessa sijoittumassa lisää alueen pohjoispuolella olevan palvelutarjonnan kaltaista toimintaa, jossa paljon tilaa vaativa asiointitiheydeltään pieni erikoiskauppa ja toisaalta tuotanto- ja varastotoiminta lomittuvat. Vaikutukset maakuntakaavassa osoitettuun Tarmolan-Kaupunginhaan vähittäiskaupan suuryksikkömerkinnän kokonaismitoitukseen Palvelurakenne alueella monipuolistuu asemakaavan toteutuessa. Asemakaava-alueelle on mahdollista sijoittaa sellaista seudullista paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa, joka ei kilpaile keskustakaupan kanssa ja jonka tyypillinen asiointitiheys on pieni. Tällaista on esimerkiksi auto-, rauta- ja maatalouskauppa, jota ensisijaisesti tavoitellaan alueelle. Asemakaavaratkaisu on maakuntakaavassa alueelle osoitetun vähittäiskaupan suuryksikkömerkinnän mukainen. Asemakaava-alueelle sijoittuvan liikerakentamisen kokonaismäärä suhteessa maakuntakaavan vähittäiskaupan suuryksikkömerkinnän kokonaismitoitukseen on noin 14 %, mikä jättää hyvin tilaa Tarmolan-Kaupunginhaan muulle kaupalliselle kehittämiselle. Vaikutukset voimassa olevien asemakaavojen mahdollistamaan kaupan rakentamiseen Asemakaava-alueen länsiosalla muutetaan voimassa olevaa, pääasiassa 1980-luvulta periytyvää asemakaavaa siten että kaavan salliman liikerakentamisen määrää vähennetään huomattavasti sekä kaupan laatua ohjataan. Tämä auttaa kaava-alueen osalta ohjaamaan Tarmolan-Kaupunginhaan kaupallisten toimintojen kehittämistä hallitusti ja turvaa myös alueelle ominaisen ympäristöhäiriöitä aiheuttamattoman tuotanto- ja varastotoiminnan toimintaedellytysten kehittämisen. Vaikutukset Porvoon kaupan rakenteeseen Asemakaava-alueella sallitaan alueen kehittäminen myös liikerakentamisen alueena erityisesti Loviisantien itäpuolella. Ratkaisu on voimassa olevan yleiskaavan sekä maakuntakaavan mukainen. Alueella sallitaan paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tilojen rakentaminen. Kysymyksessä on vähittäiskaupan suuryksikkö. Kaupan laatu on rajattu kaavamääräyksellä tarkasti alueen kaupallisen profiilin mukaan ns. tilaa vaativan erikoistavaran kaupaksi, joka ei kilpaile keskustakaupan kanssa ja jonka tyypillinen asiointitiheys on pieni. Päivittäistavarakauppaa alueella ei sallita. Vähittäiskaupan liiketilojen lisärakentaminen ei haittaa keskustan tai toisen maakuntakaavassa osoitetun vähittäiskaupan suuryksikköalue Kuninkaanportin kehittämistä tai aiheuta kauppojen lopettamisia muualla. Asemakaavaratkaisu on voimassa olevan maakuntakaavan ja yleiskaavan mukainen. Porvoon kaupan alueiden keskinäinen roolijako ja asemakaava-alueen liiketilojen suhde keskustan sekä Kuninkaanportin kaupan kehitykseen säilyy hyvin tasapainossa. Tarmolan-Kaupunginhaan kaupallinen kehittäminen pääosin paljon tilaa vaativan kaupan alueena parantaa ja monipuolistaa Porvoon kaupan palvelutarjontaa. Asemakaavaratkaisu myös lisää kaupan palvelutarjontaa Porvoossa ja siten edistää toimivaa kaupan kilpailua.
LIITE 5 BILAGA