Maankäyttö- ja rakennuslain uudistus Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä ja liikenne Liikenne ja maankäyttö 2019 Anne Jarva @annekjarva 9.10.2019
Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus Uudistuksen tavoitteet Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän yksinkertaistaminen Rakentamisen ohjauksen kehittäminen Lain toimeenpanon helpottaminen Teemoja mm. Ilmasto- ja energiakysymykset Digitalisaatio Alueiden erilaistuminen, kaupungistuminen Liikkumisen murros Uudistuksen organisointi Parlamentaarinen seurantaryhmä Sidosryhmäfoorumi pj Ari Ekroos pj Krista Mikkonen vpj Hannele Pokka Työryhmä pj Helena Säteri vpj Ari Ekroos Työryhmän jaostot: - alueidenkäyttö - rakentaminen - osallistuminen, vuorovaikutus ja vaikutusten arviointi - kaavojen toteuttaminen - digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit 2
Tilannekuva valmistelusta / alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä Säädösvalmistelu kesken, seuraavaksi esitettävä on valmistelun aikaista pohdintaa. Päätöksiä ei ole vielä tehty. 3
Alueidenkäytön suunnittelu ja liikenne mikä muuttuu? Alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä Ilmastonmuutoksen hillintää ja sopeutumista sekä kansallista turvallisuutta Maakuntakaavoitus aiempaa strategisemmaksi, keskittyminen maakunnan aluerakenteeseen, liikennejärjestelmään ja - verkkoon sekä viherrakenteeseen Kaupunkiseuduille oma kaavamuoto, kaupunkiseutukaava Yleis- ja asemakaavoituksen yhdistäminen yhdeksi kuntakaavaksi Kaavojen lainvoimaisuuden edellytyksenä niiden vienti kansalliseen maankäyttöjärjestelmään 4
Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä - alustava ehdotus 5.9. Kaupunkiseutujen ulkopuolella maakuntakaava Kaupunkiseuduilla maakuntakaava kaupunkiseutukaava kuntakaava kuntakaava Mahdollisuus antaa erikseen valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita - joitakin kaikkea alueidenkäytön suunnittelua koskevia tavoitteita myös suoraan lakiin (kaavakohtaisten laadullisten vaatimusten lisäksi) 5
Ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen alueidenkäytön suunnittelussa Alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä ilmastonmuutoksen hillintää vahvistamalla yhdyskuntarakenteen eheyttä ja hyödyntämällä kestävästi olemassa olevaa infrastruktuuria tukemalla resurssitehokasta yhdyskuntakehitystä sekä luomalla edellytyksiä vähähiiliselle liikennejärjestelmälle, joukkoliikenteelle, kävelylle ja pyöräliikenteelle; sekä luomalla edellytyksiä uusiutuvien energiamuotojen hyödyntämiselle Alueidenkäytössä on varauduttava lisääntyviin myrskyihin, rankkasateisiin ja taajamatulviin sekä muihin ilmastonmuutoksen aiheuttamiin muutoksiin ja riskeihin. Uusi rakentaminen tulee sijoittaa tulvavaara-alueiden ulkopuolelle tai tulvariskien hallinta tulee muutoin varmistaa. Alueidenkäytön suunnittelussa on myös turvattava eläinlajien siirtymisen kannalta merkittävät ekologiset yhteydet. 6
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on: 1) aluerakenteen, alueidenkäytön, liikenne- ja viestintäyhteyksien tai energiahuollon kannalta kansainvälinen, valtakunnallinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys; 2) merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön; tai 3) valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ilmastonmuutoksen hillintään tai siihen sopeutumiseen, ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen 7
Maakuntakaava - poimintoja alustavista pykälähahmotelmista Maakuntakaavan tarkoitus osoittaa maakunnan tavoiteltu pitkän aikavälin kehitys ja luoda edellytykset maakunnan alueidenkäytön ja aluerakenteen kestävälle kehitykselle Maakuntakaavassa on esitettävä 1. maakunnan aluerakenteen kehittämisen tavoitteet ja periaatteet 2. valtakunnallisen ja maakunnallisen liikennejärjestelmän ja verkon sekä muun infrastruktuurin kehittämisen periaatteet 3. maakunnan viherrakenne ja sen kehittämisen periaatteet lisäksi voidaan esittää muita maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia asioita Maakuntakaavamääräykset voidaan antaa määräyksiä, joita kaavan tarkoitus ja sen sisällölle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan kaava-aluetta suunniteltaessa tai rakennettaessa Oikeusvaikutukset kuntien kaavoitukseen edellä 2-3 kohdassa tarkoitetut asiat ovat ohjeena kuntakaavoitukselle silloin, kun ei ole kaupunkiseutukaavaa. Kaupunkiseutukaava on sovitettava maakuntakaavan kokonaisuuteen em. asioiden osalta. 8
Maakuntakaavan laadulliset vaatimukset Maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota: 1) aluerakenteen taloudellisuuteen, toimivuuteen ja kestävyyteen; 2) ilmaston, ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin sekä liikennejärjestelmän toimivuuteen; 3) luonnonvarojen kestävään käyttöön ja kiertotalouteen; 4) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 5) maiseman ja kulttuuriperinnön turvaamiseen ja vaalimiseen; 6) luonnonarvojen ja luonnon monimuotoisuuden turvaamiseen ja vaalimiseen; sekä 7) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen ja viherrakenteen jatkuvuuteen 9
Kaupunkiseutukaava - poimintoja alustavista pykälähahmotelmista Kaupunkiseutukaavan tarkoitus yhdyskuntarakenteen kehittämisen periaatteiden ja tavoitteiden yhteensovittaminen sekä edellytysten luominen erityisesti riittävälle asuntotarjonnalle, kestävään liikkumiseen perustuvalle liikennejärjestelmälle, elinkeinoelämän monipuoliselle kehittämiselle ja yhtenäiselle viherrakenteelle Kaupunkiseutukaavassa on esitettävä 1. kaupunkiseudun yhdyskuntarakenteen kehittämisen periaatteet 2. kaupunkiseudun liikennejärjestelmän kehittämisen sekä liikennejärjestelmän ja maankäytön yhteensovittamisen periaatteet huomioiden erityisesti kestävän liikkumisen edellytykset; sekä 3. kaupunkiseudun kannalta riittävä viherrakenne lisäksi voidaan käsitellä muita kaupunkiseudun kehityksen kannalta tarpeellisia asioita Kaupunkiseutukaavassa voidaan antaa tarvittavia määräyksiä, myös suojelumääräyksiä Kaupunkiseutukaavan laatiminen, hyväksyminen ja oikeusvaikutukset laaditaan yhteistyössä kuntien yhteisestä sopimuksesta hyväksytään yhteisessä toimielimessä tai kuntakohtaisesti kunkin kunnan valtuustossa on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa kuntakaavaa 10
Kaupunkiseutu kaavan laadulliset vaatimukset Kaupunkiseutukaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota kaupunkiseudun: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuuteen ja kestävyyteen sekä palveluiden, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueiden saavutettavuuteen; 2) liikennejärjestelmän toimivuuteen ja kestävyyteen, erityisesti joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräliikenteen edellytyksiin; 3) keskusta-alueiden palveluiden kehittämisedellytyksiin; 4) viherrakenteen jatkuvuuteen ja virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen; 5) asuntotuotannon riittävyyden ja monipuolisuuden, elinympäristön laadun sekä alueiden välisen haitallisen eriytymiskehityksen ehkäisyn edellytyksiin; 6) luonnonvarojen kestävään käyttöön ja kiertotalouden edellytyksiin; 7) elinkeinoelämän kestäviin toimintaedellytyksiin; 8) maiseman ja kulttuuriperinnön turvaamiseen ja vaalimiseen; sekä 9) luonnonarvojen ja luonnon monimuotoisuuden turvaamiseen ja vaalimiseen 11
Kunnassa jatkossa vain yksi kaava? Kuntakaavassa esitettäisiin Tavoitellun kehittämisen periaatteet Rakentamisen ja muun alueidenkäytön ohjaamisen kannalta tarpeelliset määräykset kuva: ympäristöministeriö 12
Kuntakaava - poimintoja alustavista pykälähahmotelmista Kuntakaavan tarkoitus Kunnan alueidenkäytön ja rakentamisen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen Kehittämisperiaatteet Kuntakaava voi sisältää kehittämisperiaatteita, joilla ohjataan yleispiirteisesti kunnan alueidenkäytön yksityiskohtaisen suunnittelua Kuntakaavamääräykset Voidaan antaa määräyksiä, joita kaavan tarkoitus ja sen sisällölle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan aluetta rakennettaessa taikka muutoin käytettäessä Suojelumääräykset Jos jotakin aluetta tai rakennusta on maiseman, luonnonarvojen, rakennetun ympäristön, kulttuurihistoriallisten arvojen tai muiden erityisten ympäristöarvojen vuoksi suojeltava, voidaan antaa sitä koskevia tarpeellisia määräyksiä Yksityisen toimijan mahdollisuus saattaa kuntakaavan laatiminen vireille Kunnan jäsenellä on oikeus tehdä kunnalle perusteltu aloite kuntakaavan laatimiseksi tai muuttamiseksi. Kunnan on käsiteltävä aloite ilman aiheetonta viivytystä 13
Kuntakaavan laadulliset vaatimukset Kuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuuteen, taloudellisuuteen ja kestävyyteen sekä palveluiden, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueiden saavutettavuuteen; 2) liikennejärjestelmän toimivuuteen ja kestävyyteen, erityisesti joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräliikenteen edellytyksiin; 3) virkistykseen soveltuvien alueiden, puistojen ja viherympäristön riittävyyteen ja jatkuvuuteen; 4) asuntotuotannon riittävyyteen ja monipuolisuuteen sekä asuinalueiden välisen haitallisen eriytymiskehityksen ehkäisyyn; 5) rakennetun ympäristön laatuun sekä elinympäristön terveellisyyteen, turvallisuuteen ja viihtyisyyteen: 6) luonnonvarojen kestävään käyttöön, kiertotalouden edellytyksiin sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen; 7) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 8) maiseman ja kulttuuriperinnön sekä rakennettuun ympäristöön sisältyvien erityisten arvojen vaalimiseen; sekä 9) luonnonarvojen vaalimiseen ja luonnon monimuotoisuuden turvaamiseen. 14
MRLuudistuksen aikataulu Kommenttikierros suunnittelujärjestelmän hahmottelusta 10/2019 HE-luonnos 8/2020 Lausuntokierros 10-11/2020 HE:n viimeistely alkuvuonna 2021 HE eduskuntaan syksyllä 2021 Uusi MRL 2021 15
Kuntaliiton tavoitteet, muistiot ja julkaisut Tavoitteet Hallitusohjelmatavoitteet, Kuntaliiton hallitus 18.10.2018 Kuntaliiton tavoitteet maankäytön ja rakentamisen kehittämiseksi, Kuntaliiton hallitus 21.3.2019 Muistiot MRL-kuntaklinikat. Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus. Kooste ryhmähaastatteluista ja keskusteluista 13.12.2018 Kaupunkiseutusuunnittelun rooli MRL-uudistuksessa. Pikakysely 10 suurimmalle kaupunkiseudulle 8.5.2019 Pienimuotoisen täydennysrakentamisen ohjauksen kehittämisen peruskartoitus. Muistio 20.5.2019 Julkaisut Maankäyttö- ja rakennuslaki maaseudulla. Arvioita lain nykytilasta ja keskeiset kehittämistarpeet. Kuntaliitto 2019 Maaseutualueiden yleiskaavoitus ja lupahallinto emätilaperiaate. Kuntaliitto 2019 Käynnissä Kuntakaavasimulaatio-hanke. Yksi kuntakaava ja sen simulointi eri kaavatilanteissa. 16
Kuntaliiton edustajat MRL:n valmistelussa Anne Jarva Työryhmä Alueidenkäyttö - jaos Matti Holopainen Kaavojen toteuttaminen -jaos Minna Mättö Rakentaminen -jaos kuntaliitto.fi/mrl Facebook: Kuntaliiton MRL-foorumi (kuntien ja maakunnan liittojen asiantuntijoille) https://www.kunta.tv/suoratlahetykset/kuntaliitto-live/ketteraakaavoitusta-11-9-2019/ @Kuntaliitto #MRLuudistus Pasi Kallio Osallistuminen, vuorovaikutus ja vaikutusten arviointi - jaos Marko Nurmikolu Rajapinnat-jaos Susanna Hyvärinen Digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit -jaos
Kiitos! Anne Jarva anne.jarva@kuntaliitto.fi @annekjarva kuntaliitto.fi Onnistuva Suomi tehdään lähellä PL 200, 00101 Helsinki Kuntatalo, Toinen linja 14 00530 Helsinki