Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset. Maakuntakaavan vaikutukset metsätalouteen

Transkriptio

1 Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset Maakuntakaavan vaikutukset metsätalouteen Markus Erkkilä

2 Esityksen sisältö Kaavajärjestelmä (MRL, valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava) Maakuntakaavan sisältövaatimukset Maakuntakaavan ohjausvaikutus metsätalouteen Metsätalouden huomioiminen Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavoissa 2

3 Maakunnan suunnittelu MRL 19 : Maakunnan liiton tehtävänä on maakunnan suunnittelu sekä merialuesuunnittelu. MRL 25 : Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, muuta alueiden käytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma. Alueellisesta kehittämisohjelmasta säädetään erikseen. Maakunnan suunnittelussa otetaan huomioon valtakunnalliset tavoitteet sovittaen ne yhteen alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan tavoiteltu kehitys. Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Aluevarauksia osoitetaan vain siltä osin ja sillä tarkkuudella kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi on tarpeen 3

4 Maakunnan suunnittelujärjestelmä 4

5 Maankäytön suunnittelujärjestelmä Maankäyttö- ja rakennuslaki on ympäristönkäytön yleislaki, jota sovelletaan kaikilla maa- ja vesialueilla Tavoitteena järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä Luonteeltaan eri intressien yhteensovittamiseen tähtäävä laki Intressit useasti vastakkaisia Määrittää osallistumismahdollisuudet Suunnittelujärjestelmä perustuu tarkentuvan suunnittelun periaatteelle 5

6 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista päättää valtioneuvosto. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on: 1) aluerakenteen, alueiden käytön taikka liikenne- tai energiaverkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys; 2) merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön; tai 3) valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen. Valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita annettaessa on otettava huomioon tämän lain yleiset tavoitteet ja 5 :ssä säädetyt alueiden käytön suunnittelun tavoitteet. 6

7 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Linjaukset koko maan kannalta merkittäviin alueidenkäytön kysymyksiin Tavoitteet koskevat alue- ja yhdyskuntarakennetta, elinympäristön laatua, yhteysverkostoja, energiahuoltoa, luonto- ja kulttuuriperintöä sekä luonnonvarojen käyttöä 7

8 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluerakenteen ja alueiden käytön kannalta VAT täsmentää ja syventää maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta 8

9 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet VAT 4.4 Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Erityistavoite: Ilman erityisiä perusteita ei hyviä ja yhtenäisiä peltoalueita tule ottaa taajamatoimintojen käyttöön eikä hyviä ja laajoja metsätalousalueita pirstoa muulla maankäytöllä Lisäksi välillisiä vaikutuksia 9

10 Maakuntakaava Yleispiirteinen suunnitelma alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteista ja maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisista alueista Koostuu kaavakartasta, kaavamerkinnöistä ja määräyksistä sekä oikeusvaikutuksettomasta kaavaselostuksesta Yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön perusratkaisut keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä Käsitellään ylikunnallisia kysymyksiä Voidaan laatia myös vaiheittain tai osa-alueittain Maakuntakaavan laatii ja hyväksyy maakunnan liitto Vahvistamismenettely poistunut 10

11 Maakuntakaavan sisältövaatimukset MRL 28 : Maakuntakaavaa laadittaessa on valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään. Kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä huomiota maakunnan oloista johtuviin erityisiin tarpeisiin. Kaava on mahdollisuuksien mukaan yhteen sovitettava maakuntakaavaalueeseen rajoittuvien alueiden maakuntakaavoituksen kanssa. Luonnonsuojelulain (1096/1996) 7 ja 77 :ssä tarkoitettujen luonnonsuojeluohjelmien ja -päätösten sekä 32 :ssä tarkoitettua maisema-aluetta koskevien perustamispäätösten tulee olla ohjeena kaavaa laadittaessa. 11

12 MRL 28 : Kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota: 1) maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen; 2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen; 3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin; 4) vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön; 5) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 6) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä 7) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen. Kaavaa laadittaessa on myös pidettävä silmällä alueiden käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle aiheudu kohtuutonta haittaa. Kaavaa laadittaessa on selvitettävä, kenen toteutettavaksi kaava ja sen edellyttämät toimenpiteet kuuluvat. Edellä tässä pykälässä mainitut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin maakuntakaavan tehtävä yleispiirteisenä kaavana edellyttää. 12

13 Maakuntakaava metsätalouden ohjaajana Kaavajärjestelmän avulla metsien käyttö voidaan yhteen sovittaa muiden maankäyttötavoitteiden kanssa Metsätalous on Suomessa varsin merkittävä alueidenkäyttömuoto Maa- ja metsätalousvaltaisilla alueilla maakuntakaava on varsin usein ainoa MRL:n suunnittelujärjestelmän mukainen oikeusvaikutteinen kaava Maakuntakaava ei aiheuta yleensä merkittäviä rajoitteita metsätaloudelle 13

14 Maakuntakaavan oikeusvaikutukset metsätalouden näkökulmasta 1. Vaikutukset yksityiseen metsänomistajaan Kytkeytyy yleensä suojelumääräyksiin Maakuntakaavan suojelumääräykset velvoittavat yksityisiä maanomistajia 2. Maakuntakaavan ohjausvaikutus kuntakaavoitukseen On ohjeena yleis- ja asemakaavoitukselle Maakuntakaava ei ole voimassa oikeusvaikutteisten yleis- ja asemakaavojen alueilla 3. Viranomaisvaikutus MRL 32.2 : Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. 14

15 Metsätalouteen vaikuttavat aluevarausmerkinnät maakuntakaavassa Merkinnällä osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita Osoittaa alueen pääasiallisen käyttömuodon Ei voi olla päällekkäinen toisen aluevarausmerkinnän kanssa 15

16 16

17 17

18 Muita metsätalouteen liittyviä aluevarausmerkintöjä Virkistysalueet Suojelualueet Luonnonsuojelualueet Muinaismuistoalueet 18

19 Muita metsätalouteen vaikuttavia maakuntakaavamerkintätyyppejä Kehittämisperiaatemerkinnät Maaseudun kehittämisen kohdealue, matkailun ja virkistyksen kohdealue, viheryhteystarve Erityisominaisuutta osoittavat merkinnät Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta arvokkaat alueet, arvokkaat harjualueet tai muut geologiset muodostumat, pohjavesialueet 19

20 Metsätalous Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavoissa Etelä-Pohjanmaalla ei ole käytetty metsätaloutta suoraan ohjaavia aluevarausmerkintöjä Vaikutuksia metsätalouteen aiheutuu luonnonsuojelualueista (SL), suojelualueista (S), pohjavesialueista, Natura 2000-verkostoon kuuluvista alueista sekä osin virkistysalueista Välillisiä vaikutuksia muiden kaavamerkintöjen kautta: Liikenteen ja logistiikan merkinnät Tuulivoimaloiden alueet 20

21 Metsätalous Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavoissa Etelä-Pohjanmaan III vaihemaakuntakaava on valmisteilla Teemoina turvetuotanto, suoluonnonsuojelu, maisema-alueet, puolustusvoimien aluevaraukset sekä seudullisesti merkittävät bioenergialaitokset ja terminaalit Vaasan Yliopiston Levon-instituutti selvitti suurimittakaavaisten bioenergialaitosten potentiaalia Etelä-Pohjanmaalla Ei edellytyksiä todella suuren mittaluokan metsäperäiselle tuotantolaitokselle Hajautettu malli sopii alueelle paremmin Oljessa ja maatalouden sivutuotevirroissa paljon potentiaalia 21

22 Ainespuun puskurivarastot ja metsäenergian terminaalit Metsäkeskuksen raportti Ainespuun puskurivarastoilla ja metsäenergia terminaaleilla tehoa puunhankintaan Aines- ja energiapuun logistiikan kehittämistä ja metsien tehokasta hyödyntämistä edistävä hanke Maakuntakaavassa osoitettavia maakunnallisesti merkittäviä terminaaleja (?) Roves Haukineva Alavus Teuva Härmä Isokyrö jatkossa? 22

23 23

24 Kaavojen vaikuttavuuden kehittäminen jatkossa Rajapintojen aukaisu (paikkatietona) laajasti eri viranomaisille ja toimijoille Kaavamerkintöjen ja määräysten harmonisointi soveltuvin osin Ennakoivan vuorovaikutuksen korostuminen 24

25 Aluehallinnon uudistus ja muuttuva lainsäädäntö Maakuntien liitot, ELY-keskukset ja AVI:t lakkautetaan Perustetaan itsehallinnolliset maakunnat Perustetaan valtion lupa-, ohjaus, ja valvontavirasto LUOVA - Konsultatiivinen rooli kuntakaavoitukseen - Edistämisvelvollisuuden poistuminen - VAT-uudistus 25

26 Mitä metsätalouden eri toimijat toivovat maakuntakaavoitukselta? 26

27 Kiitos! Markus Erkkilä

28 28