MRL:n kokonaisuudistus Uudet VATit Muuta ajankohtaista MRL:ssä. Kaavoituksen ajankohtaispäivä Turku Mirkka Saarela

Transkriptio

1 MRL:n kokonaisuudistus Uudet VATit Muuta ajankohtaista MRL:ssä Kaavoituksen ajankohtaispäivä Turku Mirkka Saarela

2 MRL:n kokonaisuudistus

3 Parlamentaarinen seurantaryhmä, lakia valmisteleva työryhmä ja laajempia piirejä edustava sidosryhmäfoorumi on nimetty Parlamentaarinen seurantaryhmä Lakia valmisteleva työryhmä Valmistelujaostot Alueidenkäyttö Rakentaminen Osallistuminen, vuorovaikutus ja vaikutusten arvionti Kaavojen toteuttaminen Rajapinnat Digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit Sidosryhmäfoorumi Yhteys valmistelujaostoihin mm. pysyvien asiantuntijoiden kautta

4 Ryhmien ja foorumin tehtävät Seurantaryhmä: Päälinjaukset, valmistelutyön arviointi, vuorovaikutuksen edistäminen ja yhteiskunnallinen keskustelu Työryhmä: HE:n valmistelu, osa-alueiden yhteensovittaminen (jaostojen koordinointi), vaikutusten arviointi ja sidosryhmäyhteistyö Sidosryhmäfoorumi: Monipuolinen vuorovaikutus eri toimijoiden kesken, hyödynnetään työryhmän ja valmistelujaostojen työssä

5 Miltä alueidenkäytön tulevaisuus näyttää? Ilmastonmuutos, vähähiilisyys ja resurssitehokkuus Digitalisaatio, tekoäly Kaupungistuminen ja muu alueiden erilaistuminen Alueidenkäytön seutuistuminen Kantaväestön ikääntyminen ja maahanmuutto Liikkumisen palveluistuminen Kansalaisosallisuuden vahvistuminen Kuva: Public Domain

6 Tavoitteet ja ydintehtävät Alueiden elinvoima, kestävä kehitys ja hyvän elinympäristön edellytykset Alueidenkäytön suunnittelun ydintehtävät Alueidenkäytön suunnittelu tulevaisuuden toimintaympäristössä Vuorovaikutteinen toimintatapa ja prosessien toimivuus

7 Iso kuva: valtakunnalliset intressit Toimivat reunaehtoina ja tavoitteina läpileikkaavasti koko suunnittelujärjestelmälle Yhdessä maakuntatason linjausten kanssa kehikko kaupunkiseutujen ja kuntien kaavoitukselle Mietittävää intressien määrittelytapa ja asema suhteessa lakiin Ratkaistava myös määräaikaisuus vai tarpeen mukaan uudistaminen

8 Maakunnan suunnittelu strategisemmaksi Edellytysten luominen maakunnan kehittämiselle, pitkän aikavälin tavoitteiden määrittely Sisältönä mm. maakunnan alue- ja palvelurakenteeseen, yhdysverkkoon, liikennejärjestelmään ja viheryhteyksiin liittyvät asiat Suunnittelua kuormittavan informatiivisen sisällön keventäminen Välittömiä oikeusvaikutuksia vain osaan sisällöstä (esim. infra) Lähde: Heikki Saarento

9 Kaupunkiseudut - iso pähkinä purtavaksi? Voitaisiinko toiminnallisten kaupunkiseutujen alueidenkäytön keskeiset valinnat (MAL) tehdä juridisesti sitovina (kaupunkiyleiskaava)? Myös luonnon- ja kulttuuriympäristön suojelun ja viherrakenteen kehittämisen periaatteet tärkeitä Voisiko olla pakollinen suurimmilla kaupunkiseuduilla, mahdollista muillakin? Tärkeää varmistaa polku suunnitelmien toteuttamiseen asti (sopimuksellisuus?)

10 Kuntakaava voisi taipua moneen Riittäisikö kuntatasolle yksi juridinen kaavataso kuntakaava ja sen skaalautuvuus suunnittelutarpeen mukaan? Voisi sisältää sekä alueidenkäytön kehittämisperiaatteet että toteuttamista ohjaavan osan Huom! ei vähentäisi yleispiirteisen eikä yksityiskohtaisen suunnittelun merkitystä Olisi mahdollista tehdä vaiheittain tai osa-alueittain Paine uudistaa myös ns. kumppanuuskaavoituksen pelisääntöjä Kammi-hanke / WSP

11 Kansalaisosallistumiseen uusia mahdollisuuksia Tavoitteeksi laaja ja keskusteleva osallistuminen ja mahdollisuus suunnitteluvaihtoehtojen arviointiin Osallisten paikallinen tieto suunnittelun tietoiseksi voimavaraksi Suunnitteluprosessien läpinäkyvyys ja avoimuus osallistumisen edellytys Innovatiivisten digitaalisten osallistumisprosessien ja työkalujen kehittäminen tarpeen

12 Mitä vielä paljon muutakin pohdittavaa! Kaavojen synnyttämät taloudelliset arvot, oikeudet ja velvollisuudet tunnistettava suunnittelujärjestelmää uudistettaessa Kaavojen toteuttamisen edellytyksiä kehitettävä täydennysrakentamisen tarpeisiin Rakentamisen ja alueidenkäytön suunnittelun rajapinta kuntoon mm. digitalisaation avulla Toteutuvatko hallintoreformit ja miten ne pitäisi ottaa huomioon?

13 Lisätietoa MRL-uudistuksesta:

14 Uudet VATit

15 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää maakunta- ja kuntakaavojen ohella Valtioneuvosto linjaa koko maan kannalta merkittäviä alueidenkäytön kysymyksiä VATit tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa Toimivat kaavoituksen ennakoivan ja vuorovaikutteisen viranomaisyhteistyön välineenä valtakunnallisesti merkittävissä asioissa Valtioneuvosto teki päätöksen uudistetuista tavoitteista, jotka korvaavat vuonna 2000 hyväksytyt ja 2008 tarkistetut tavoitteet 15

16 Uudistamisen lähtökohdat - vaikuttavammin, rajatummin ja selkeämmin Maankäyttö- ja rakennuslain toimivuusarvioinnin (2014) tulokset Tavoitteet ovat ohjanneet alueidenkäyttöä kestävään suuntaan varmistamalla valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottamista kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Tavoitteet ovat parantaneet kaavojen laatua ja selkeyttäneet kaavaohjausta Ajantasaisuutta ja uudistamistarpeita tarpeen arvioida kokonaisuutena kiinnittäen huomiota ohjaustarpeeseen ja tavoitteiden selkeyttämiseen Pääministeri Juha Sipilän hallituksen ohjelma Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ohjausvaltaa selvennetään kuntien maankäyttövallan ja -vastuun lisäämiseksi 16

17 Uudet VATit voimaan mikä muuttuu? Tehtävät ja oikeusvaikutukset ennallaan? Tavoitteisto uudistunut Soveltamisen periaatteet pääosin ennallaan 17

18 Tavoitteiston sisältö uudistunut - Valtakunnallisesti merkittäviä asioita MRL 22 :n puitteissa - Vastaamaan alueidenkäytön tulevaisuuden haasteisiin - ja edistämään kv-sopimusten toimeenpanoa - Aiempaa rajatummin keskeisimpiä valtakunnallisia näkökohtia - Lisää vaikuttavuutta vähemmästä enemmän - Kuntien maankäyttövalta ja vastuu lisääntyvät - Karsittu päällekkäisyyksiä erityislakien velvoitteiden kanssa - Paikoin yleispiirteisimpiä - mahdollistaa tarvittavan joustavuuden ottaa huomioon erilaiset olosuhteet eri puolilla maata - Koskevat kaikkea kaavoitusta; yleis- ja erityistavoitejaosta luovuttu - Erilaisia tavoitteita huolehditaan, varmistetaan, edistetään.. - Eduskunta: ehdotetut tavoitteet rakentuvat pitkälti olemassa olevan päätöksen perustalle, joten niiden sisältö ei olennaisesti muutu, vaikka tavoitteet uudistetaan vastaamaan yhteiskunnallisen kehityksen muutokseen. 18

19 Valtioneuvoston päätös 1 Alueidenkäytön ratkaisuilla vaikutetaan tulevaisuuteen 1.1 Alueidenkäyttö tukee siirtymistä vähähiiliseen yhteiskuntaan 1.2 Luonnon monimuotoisuutta ja kulttuuriympäristön kestävää käyttöä edistetään 1.3 Alueidenkäytöllä luodaan mahdollisuuksia elinkeinojen uudistumiselle 1.4 Kaupungistuminen tarjoaa mahdollisuuksia ja luo haasteita 2 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden lähtökohdat 2.1 Tavoitteiden oikeusperusta 2.2 Tavoitteiden merkitys kansainvälisten velvoitteiden ja sopimusten täytäntöönpanossa 2.3 Maakuntauudistus 3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 3.1 Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen 3.2 Tehokas liikennejärjestelmä 3.3 Terveellinen ja turvallinen elinympäristö 3.4 Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat 3.5 Uusiutumiskykyinen energiahuolto 4 Tavoitteiden keskeiset vaikutukset 5 Tavoitteiden oikeusvaikutukset 6 Päätöksen voimaantulo ja toimeenpano on kokonaisuus vastataan alueidenkäytön tulevaisuuden haasteisiin edistetään kvsopimusten toimeenpanoa taustoittava teksti perustelee TAVOITTEET otetaan huomioon ja edistetään 19

20 Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen Edistetään koko maan monikeskuksista, verkottuvaa ja hyviin yhteyksiin perustuvaa aluerakennetta, ja tuetaan eri alueiden elinvoimaa ja vahvuuksien hyödyntämistä. Luodaan edellytykset elinkeino- ja yritystoiminnan kehittämiselle sekä väestökehityksen edellyttämälle riittävälle ja monipuoliselle asuntotuotannolle. Luodaan edellytykset vähähiiliselle ja resurssitehokkaalle yhdyskuntakehitykselle, joka tukeutuu ensisijaisesti olemassa olevaan rakenteeseen. Suurilla kaupunkiseuduilla vahvistetaan yhdyskuntarakenteen eheyttä. Edistetään palvelujen, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueiden hyvää saavutettavuutta eri väestöryhmien kannalta. Edistetään kävelyä, pyöräilyä ja joukkoliikennettä sekä viestintä-, liikkumis- ja kuljetuspalveluiden kehittämistä. Merkittävät uudet asuin-, työpaikka- ja palvelutoimintojen alueet sijoitetaan siten, että ne ovat joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn kannalta hyvin saavutettavissa. 20

21 Tehokas liikennejärjestelmä Edistetään valtakunnallisen liikennejärjestelmän toimivuutta ja taloudellisuutta kehittämällä ensisijaisesti olemassa olevia liikenneyhteyksiä ja verkostoja sekä varmistamalla edellytykset eri liikennemuotojen ja -palvelujen yhteiskäyttöön perustuville matka- ja kuljetusketjuille sekä tavara- ja henkilöliikenteen solmukohtien toimivuudelle. Turvataan kansainvälisesti ja valtakunnallisesti merkittävien liikenne- ja viestintäyhteyksien jatkuvuus ja kehittämismahdollisuudet sekä kansainvälisesti ja valtakunnallisesti merkittävien satamien, lentoasemien ja rajanylityspaikkojen kehittämismahdollisuudet. 21

22 Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Varaudutaan sään ääri-ilmiöihin ja tulviin sekä ilmastonmuutoksen vaikutuksiin. Uusi rakentaminen sijoitetaan tulvavaara-alueiden ulkopuolelle tai tulvariskien hallinta varmistetaan muutoin. Ehkäistään melusta, tärinästä ja huonosta ilmanlaadusta aiheutuvia ympäristö- ja terveyshaittoja. Haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille jätetään riittävän suuri etäisyys tai riskit hallitaan muulla tavoin. Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset, kemikaaliratapihat ja vaarallisten aineiden kuljetusten järjestelyratapihat sijoitetaan riittävän etäälle asuinalueista, yleisten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkistä alueista. Otetaan huomioon yhteiskunnan kokonaisturvallisuuden tarpeet, erityisesti maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet ja turvataan niille riittävät alueelliset kehittämisedellytykset ja toimintamahdollisuudet. 22

23 Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat Huolehditaan valtakunnallisesti arvokkaiden kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvojen turvaamisesta. Edistetään luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaiden alueiden ja ekologisten yhteyksien säilymistä. Huolehditaan virkistyskäyttöön soveltuvien alueiden riittävyydestä sekä viheralueverkoston jatkuvuudesta. Luodaan edellytykset bio- ja kiertotaloudelle sekä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä. Huolehditaan maa- ja metsätalouden kannalta merkittävien yhtenäisten viljely- ja metsäalueiden sekä saamelaiskulttuurin ja -elinkeinojen kannalta merkittävien alueiden säilymisestä. 23

24 Uusiutumiskykyinen energiahuolto Varaudutaan uusiutuvan energian tuotannon ja sen edellyttämien logististen ratkaisujen tarpeisiin. Tuulivoimalat sijoitetaan ensisijaisesti keskitetysti usean voimalan yksiköihin. Turvataan valtakunnallisen energiahuollon kannalta merkittävien voimajohtojen ja kaukokuljettamiseen tarvittavien kaasuputkien linjaukset ja niiden toteuttamismahdollisuudet. Voimajohtolinjauksissa hyödynnetään ensisijaisesti olemassa olevia johtokäytäviä. 24

25 Soveltamisen periaatteet pääosin ennallaan - Olosuhteista ja kaavan tehtävistä riippuen tavoitteet voivat painottua eri tavoin ja mahdollisuudet niiden toteuttamiseen voivat vaihdella. Maakuntakaavoilla edelleen keskeinen rooli konkretisoida ja välittää - Mukaan heti kaavatyön käynnistyessä suuntaamaan valmisteluja ja kaavan tavoitteita. Kaavatyön edetessä haetaan ratkaisuja ja varmistetaan VATtien toteutuminen - Haetaan VATtien kanssa samansuuntaisia ratkaisuja eikä vaaranneta mahdollisuuksia niiden toteuttamiseen. Aktiivista ja tavoitteiden toteuttamista edistävää toimintaa - Tavoitteita voidaan joutua yhteen sovittamaan keskenään. Haettava ratkaisuja niistä vaihtoehdoista, joissa kaksi tai useampi tavoite voivat toteutua mahdollisimman hyvin 25

26 Lisätietoja uudistuksesta: 26

27 Muuta ajankohtaista MRL:ssä

28 Muuta ajankohtaista MRL:ssä Hallituksen esitys eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi, mukana MRL:n muutokset, annettiin eduskunnalle Parhaillaan käynnissä on valiokuntakäsittely. Valituslupajärjestelmän käyttöönotto rakentamis- ja ympäristöasioissa, MRL:n muutokset voimaan Kolmiulotteisesta kiinteistönmuodostamisesta johtuvat MRL:n muutokset voimaan MRL 57 a :n (kaukolämpöverkkoon liittymisvelvollisuus) kumoamista koskeva HE eduskuntaan

29 KIITOS!!!