Akm 230: Antinkankaan koulun asemakaavan muutos, luonnos

Akm 230: Antinkankaan koulun asemakaavan muutos, luonnos Vastine luonnosvaiheen lausuntoihin ja mielipiteisiin 9.12.2015 Antinkankaan koulun asemakaavan muutosluonnos on ollut nähtävillä 26.10.2015 24.11.2015 (30 vrk). Lausuntonsa antoivat Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Pohjois-Pohjanmaan museo, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Raahen Vesi Oy, Elisa Oyj ja Raahen kaupungin rakennusvalvonta/tarkastusarkkitehti Jyrki Määttä. Kaavaluonnoksesta annettiin kaksi mielipidettä. Ruskatie 1 92140 Pattijoki PL 62 92101 Raahe Puhelin 08 439 3111 Faksi 08 439 3161 www.raahe.fi Y-tunnus 1791817-6 Pankit: Nordea NDEAFIHH FI43 1126 3000 3077 11 Osuuspankki OKOYFIHH FI83 5381 03200 693 94 Sampo PSPBFIHH FI83 8000 19709001 72 Säästöpankki HELSFIHH FI62 4912 0010 0028 62

LAUSUNNOT 1 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, lausunto 23.11.2015 Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue luonto ja alueidenkäyttö-yksikkö Alueidenkäyttöryhmä Kaavaselostuksen mukaan asemakaavan muutoksen tarkoituksena on täydentää olemassa olevaa opetustoiminnan aluetta ja mahdollistaa Antinkankaan uuden monitoimitalon rakentaminen. Kaavaselostuksessa on esitetty ja kaavan laadinnassa huomioitu aluetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset. Asemakaavan luonnos on maankäytöltään yleispiirteisten suunnitelmien mukaista. Kaavamuutosalue on rakennettua ympäristöä. Asemakaavan selostuksessa on mainittu alueen tontinluovutusehdoissa edellytettäväksi alueen rakennusten liittäminen kaukolämpöverkostoon. Samassa yhteydessä on viitattu maankäyttö- ja rakennuslain 57 a :n Kyseinen lainkohta edellyttää liittämisvelvollisuuden sisällyttämistä kaavamääräyksiin. Alueidenkäyttöryhmällä ei ole muuta huomautettavaa asemakaavan muutoksen luonnosvaiheen aineistosta. Lähtökohtaisesti hankkeessa ei ole tarpeen järjestää viranomaisneuvottelua, jollei kaavahankkeesta saadusta palautteesta tai suunnittelun tarkentumisesta muuta johdu. Ympäristönsuojeluyksikkö Kaavaselostuksen sivun 26 kartassa on oikeat pohjavesialueen (ulompi) sekä pohjaveden muodostumisalueen (sisempi) rajat, mutta seuraavalla sivun 27 kartassa nämä rajat ovat vanhentuneita. Sivun 27 kartta tulee päivittää. Vesilain mukainen vedenottamon lähisuoja-alueen raja on sitä vastoin sivun 27 kartassa oikea, eikä siinä ole tapahtunut muutoksia. Lisäksi sivun 27 kartan selitteessä nämä pohjavesialue- ja pohjaveden muodostumisaluerajaukset ovat menneet väärinpäin, eli yhtenäinen viiva on oikeasti pohjaveden muodostumisalueen raja ja pitkä katkoviiva on pohjavesialueen raja. Sivun 27 ensimmäisen kappaleen toinen ja kolmas lause tulisi muuttaa seuraavaan muotoon: Suunnittelualueen eteläosa sijoittuu vedenottamon lähisuoja-alueelle ja lounaisosa pohjaveden muodostumisalueelle. Suunnittelualue sijaitsee kokonaan Antinkankaan pohjavesialueella. Sivulla 28 on viitattu vanhaan vesilakiin sekä ympäristönsuojelulakiin. Nykyisen vesilain (587/2011) 3 luvun 2 :ssä säädetään vain pohjaveteen vaikuttavien hankkeiden luvanvaraisuudesta. Pohjaveden pilaamisja muuttamiskiellosta säädetään ympäristönsuojelulain (527/2014) 17 :ssä. Viittaukset tulee kohdistaa voimassa oleviin säädöksiin. Sivulla 43 sekä kaavakartassa on merkintä pv/s-1 selitteellä vesilaitoksen suojavyöhyke. Tämä selite ei ole oikea. Kartassa kyseinen viiva kuvaa pohjaveden muodostumisalueen rajaa. Vesilain mukaista vedenottamon lähisuoja-aluetta ei sitä vastoin kaavakarttaan ole merkitty, mutta kaavaselostuksen sivulla 27 kyseinen vedenottamon lähisuoja-alue on kuitenkin aivan oikein merkitty. On huomattava, että vedenottamon lähisuoja-alueen rajaus ja pohjaveden muodostumisalueen rajaus eivät ole yhtenevät. Sivun 43 kartta sekä kaavakartta tulee korjata lisäämällä niihin vedenottamon lähisuojavyöhykkeen raja sekä korjata karttojen

selitteet. Sekaannusten välttämiseksi on käytettävä aina oikeita termejä pohjavesiin liittyvistä rajauksista, sillä niillä on erilaiset oikeusvaikutukset. Myös kunnan eri asemakaavoissa tulee luonnollisesti olla yhtenevät merkintätavat pohjavesialueen, pohjaveden muodostumisalueen sekä vedenottamon lähisuoja-alueen rajauksista. Asemakaavamääräyksissä ei ole mainittu erikseen maalämpöjärjestelmien rakentamisesta pohjavesialueelle. ELY- keskuksen ympäristönsuojeluyksikkö katsoo, että pohjavesialueelle sijoittuvista maalämpöjärjestelmien rakennushankkeista on rakennusvalvontaviranomaisen pyydettävä ELY- keskuksen lausunto. Vedenottamon lähisuoja-alueella maalämpökaivot on kuitenkin kielletty kokonaan. Sivulla 46 mainitaan, että alue sijoittuu vesilaitoksen suojavyöhykkeelle. Termi ja koko lause tulee korjata esimerkiksi muotoon Suunnittelualueen eteläosa sijoittuu vedenottamon lähisuoja-alueelle ja lounaisosa pohjaveden muodostumisalueelle. Suunnittelualue sijaitsee kokonaan Antinkankaan pohjavesialueella. Kaavoittajan vastine: Alueidenkäyttöryhmä: MRL 57 a :n mukainen määräys liittämisvelvollisuudesta kaukolämpöverkostoon sisällytetään asemakaavamääräyksiin. Ympäristönsuojeluyksikkö: Päivitetään kaavaselostuksen sivun 27 pohjavesialueen kartta ja tarkennetaan lause: Lähisuoja-alue sijoittuu suunnittelualueen ulkopuolelle. Suunnittelualueen lounaisosa sijoittuu pohjaveden muodostumisalueelle. Suunnittelualue sijaitsee kokonaan Antinkankaan pohjavesialueella. Korjataan pohjaveden muodostumisalueen kaavamerkintä pv-1 kaavakartalle ja kaavaselostukseen. Lisätään asemakaavan määräyksiin: Pohjavesialueelle sijoittuvista maalämpöjärjestelmien rakennushankkeista on rakennusvalvontaviranomaisen pyydettävä ELY- keskuksen lausunto. Tarkennetaan kaavaselostuksen sivun 46 lause: Suunnittelualueen lounaisosa sijoittuu pohjaveden muodostumisalueelle. Suunnittelualue sijaitsee kokonaan Antinkankaan pohjavesialueella.

2 Pohjois-Pohjanmaan museo, lausunto 18.11.2015 Raahen kaupungin teknisen palvelukeskuksen kaavoitusyksikkö on pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan museon lausuntoa Antinkankaan koulun asemakaavan (Akm 230) muutosluonnoksesta. Pohjois-Pohjanmaan museo antaa lausuntonsa sekä rakennetun kulttuuriympäristön että arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Arvokkaat maisema-alueet ja rakennettu kulttuuriympäristö Antinkankaan koulun asemakaavan suunnittelualueella sijaitsevista rakennuksista on laadittu kaavaselostukseen erittäin kattava inventointimateriaali. Rakennuksilla ei ole erityisiä kulttuurihistoriallisia arvoja. Antinkankaan koulun osalta rakennus on niin huonokuntoinen, että se tullaan purkamaan. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomautettavaa Antinkankaan koulun asemakaavan muutosluonnoksesta arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennetun kulttuuriympäristön osalta. Arkeologinen kulttuuriperintö Suunnittelualueelta ei tunneta muinaismuistolain tarkoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä eikä hankkeella ole vaikutusta arkeologiseen kulttuuriperintöön. Kaavoittajan vastine: Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomautettavaa Antinkankaan koulun asemakaavan muutosluonnoksesta arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennetun kulttuuriympäristön osalta. Suunnittelualueelta ei tunneta muinaismuistolain tarkoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä eikä hankkeella ole vaikutusta arkeologiseen kulttuuriperintöön. Merkitään lausunto tiedoksi.

3 Jokilaaksojen pelastuslaitos, lausunto 3.11.2015 Pelastuslain (379/2011) 30 :n mukaan kunnan velvollisuus on huolehtia alueellaan sammutusveden hankinnasta pelastuslaitoksen tarpeisiin. Riittävän tehokkaaksi sammutusvesijärjestelmäksi katsotaan, jos veden tuotto on yli 2000 l/min. Sammutusvesipisteen olisi hyvä olla 300 m säteellä kaava-alueen kiinteistöistä. Kaavoituksen yhteydessä olisi syytä selvittää löytyykö riittävän tehokas vesiasema kaavamuutosalueen sisältä tai sen välittömästä läheisyydestä. Uusien, korjattavien tai poistettavien palopostien ja vesiasemien sijoituksesta ja tarpeellisuudesta päättää pelastusviranomainen. Tämä tulee huomioida uusien alueiden kaavoitusvaiheessa tai kaavamuutoksissa. Pelastuslain (379/2011) 11 :n mukaan hälytysajoneuvoille tarkoitetut tiet on pidettävä ajokelpoisina ja esteettöminä. Lisäksi teiden tulee mahdollistaa pelastustoimen tehtävien hoidon. Liikennejärjestelyiden tulee mahdollistaa kaavoitusalueella olevien kohteiden mahdollisimman hyvä saavutettavuus myös pelastuslaitoksen raskailla ajoneuvoilla. Alueen tiet risteävät kevyenliikenteenväylän kanssa, jonka käyttäjistä valtaosa on lapsia. Siksi on tärkeää, että risteysjärjestelyissä huomioidaan riittävä näkyvyys, ettei vaaratilanteita pääse syntymään. Kaavoittajan vastine: Tiet pidetään ajokelpoisina ja esteettöminä Pelastuslain (379/2011) edellyttämällä tavalla. Mitoitus tehdään siten, että pelastustoimen tehtävien hoito on mahdollista ja saavutettavuus hyvä myös raskailla ajoneuvoilla. Uusien, korjattavien tai poistettavien palopostien ja vesiasemien sijoituksesta ja tarpeellisuudesta päättää pelastusviranomainen. Merkitään lausunto tiedoksi.

4 Raahen Vesi Oy, lausunto 26.11.2015 Raahen Vesi Oy ilmoittaa, että tulevan koulurakennuksen alle on jäämässä osittain hulevesiviemärilinja, jonka siirtäminen tulee huomioida rakentamisalueen kuivatuksen suunnittelussa. Isoholmintien suuntaisesti kulkevat vesijohto-, jätevesiviemäri- ja hulevesiviemärilinja säilyvät paikallaan. Liitteenä olevasta johtokarttaotteesta käy ilmi lausuntopyyntönne mukaisella alueella tai sen läheisyydessä olevat Raahen Vesi Oy:n vesijohto-, jätevesiviemäri- ja hulevesiviemärilinjat. Johtokarttaotteeseen on tehostettu korostuskynillä Raahen Vesi Oy:n johtolinjat, jotka ovat kaavoitetulla alueella. Liite: Johtokarttaote 4.11.2015 Kaavoittajan vastine: Hulevesiviemärilinjan siirtäminen huomioidaan rakentamisalueen kuivatuksen suunnittelussa. Isoholmintien suuntaisesti kulkevat vesijohto-, jätevesiviemäri- ja hulevesiviemärilinjat voivat säilyä paikallaan. Merkitään lausunto ja johtokarttaote tiedoksi.

5 Elisa Oyj, lausunto 24.11.2015 Elisalla ei ole huomautettavaa kaavamuutokseen. Alueella sijaitsee Elisan kaapeleita. Siirron tarvitsija vastaa siirtokustannuksista. Kaavoittajan vastine: Merkitään lausunto tiedoksi.

6 Rakennusvalvonta, sähköpostiviesti 23.11.2015 - kaavakartta hyvin pelkistetty, toisaalta hyvin yksityiskohtaisia julkisivumääräyksiä - kulku pohjoisimmalle p-paikalle, kannattaisiko ajoneuvoliittymän likimääräinen sijainti osoittaa kaavakartassa ja ulottaa ajoneuvoliittymäkiellot Isoholmintien varteen pitemmälle matkalle? - LPA-alueen ja p-paikkojen rajaus Isoholmintiestä puurivillä, merkintä kaavaan? - YO-3 merkintä, olisiko syytä lisätä määritelmään päiväkodin lisäksi myös sana koulu - MRL 57 a : Asemakaavassa voidaan antaa määräys rakennuksen liittämisestä kaukolämpöverkkoon Jos rakennus halutaan velvoittaa liittymään kaukolämpöverkkoon, olisiko syytä antaa asiasta kaavamääräys MRL 57 a mukaisesti? - onko syytä perustella LPA-alueen sijoittamista yleiskaavan mukaiselle puistoalueelle? - Selostus sivulla 56, vaikutukset luonnonympäristöön ja viheralueisiin, kaavassa ei näy ko. VP-aluetta - Rakennusoikeus 12 000 k-m2, tilantarve 7 500 k-m2 Kaavoittajan vastine: - Kaavakartalla annetaan tarpeenmukaiset kaavamääräykset hankkeen tavoitteiden saavuttamiseksi. - Pohjoinen liittymämerkintä on lisätty kaavaehdotukseen. Ajoneuvoliittymäkieltomerkinnälle ei ole riittävän joustavuuden takia katsottu olevan enää tarvetta. - Puurivi on tarvittaessa mahdollista sijoittaa LPA- alueelle toteutussuunnittelun yhteydessä. - YO-3 merkinnän mukaan kyseessä on Opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue, joka käsittää myös koulun, monitoimitalon ym. - Lisätään kaavakartalle MRL 57 a mukainen määräys. - ELY- keskuksen lausunnon mukaan asemakaavan luonnos on maankäytöltään yleispiirteisten suunnitelmien mukaista. Yleiskaavalla annetut maankäyttötavoitteet tarkentuvat asemakaavalla. LPA- alueelle on katsottu olevan tarvetta riittävän pysäköintivarannon saavuttamiseksi monitoimitalon tarpeisiin. - Kyseiselle alueelle muodostuu uusi kevyen liikenteen väylä Suvitien suuntaisesti, tarkistetaan asiakohta selostukseen. - Rakennusoikeus on tarkistettu, kaavaehdotuksessa 10 000 k-m2, joka mahdollistaa tarvittaessa pienen laajennusvaran tulevaisuudessa.

MIELIPITEET 1 Koy Raahen Laatukiinteistöt Oy / Pasi ja Anna Pärkkä 23.11.2015 Ilmaisemme mielipiteemme (muistutus) Antinkankaan koulun asemakaavan muutosta koskien. Asemakaavan muutoksella poistuu Antinkankaan kaupunginosan korttelin 168 tontit 1 ja 2. Yhtiöllä on voimassa oleva vuokraoikeus ko korttelin tonttiin. Hankkiessamme kiinteistön vuokraoikeuden, kaupunki ei valvonut tuolloin omaa etuaan eikä lunastanut silloin kiinteistöä silloiselta konkurssipesältä itselleen. Ostaessamme tuolloin kiinteistön vuokraoikeuden, olimme luonnollisesti kiinnostuneita kehittämään korttelia. Suullisesti saimme luvan korjausrakentaa kiinteistöön 8 yksiötä sekä muulle tontinosalle autotalliosakkeita vuokraustoimintaa varten. Suunnitelmat muuttuivat kun rakennusvalvonta hylkäsi ja järjestelmällisesti myöhemmin kiisti koko asian. Jouduimme sen johdosta muuttamaan suunnitelmat ja saimmekin luvan rakentaa toimistotiloja sekä muuta liiketoimintaa varten katostiloja sekä autotalleja kiinteistöön. Lisärakentaminen tontille kiellettiin yksiselitteisesti. Tuolloin, hankkiessamme kiinteistöä, kaupungin olisi pitänyt pystyä tuomaan esille suunnitelmansa Antinkankaan koulun laajennuksesta. Vastustamme kaavamuutosta yksiselitteisesti kaikilta osin. Emme ole saaneet kaavamuutoksen suunnittelun aikana riittävän selvästi informaatiota kaupungin virkamiehiltä. Pasi Pärkkä yhtiön edustajana on ollut Raahen kaupungin virkamiesten kanssa yhdessä neuvottelussa, jonka palaverin johtopäätöksistä ei olla informoitu vuokraoikeuden haltijaa vaan kaava-asia on edennyt eri tavalla miten neuvottelussa suunniteltiin. Kiinteistöstä on valmistumassa arviokirja. Päivi Viljamaa-Määtän / Raahen kiinteistökanava oy:n toimesta. Mikäli pääsemme sopimukseen vuokraoikeuden ennenaikaisesta päättämisestä ja rakennuksen lunastamisesta kiinteistöyhtiöltä emme vastusta asemakaavan muutosta. Joudumme lakkauttamaan yhtiön, joka aiheuttaa kustannuksia. Kaavoittajan vastine: Asemakaavan muutoksen tarkoituksena on täydentää olemassa olevaa opetustoiminnan aluetta ja mahdollistaa Antinkankaan uuden monitoimitalon rakentaminen. Asemakaavan muutos toteuttaa Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan (KV hyv. 11.4.2007) mukaisia maankäyttötavoitteita. Kaavamuutosalue on rakennettua ympäristöä. Vireillä olevasta kaavamuutoksesta on tiedotettu maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. Olemassa olevan liikerakennuksen osalta nykyinen toiminta voi toistaiseksi jatkua ennallaan vuokrasopimuksen päättymiseen asti. Kaupungilla ei ole näköpiirissä tarvetta tai käyttöä liikekiinteistölle. Merkitään mielipide tiedoksi.

2 Raahen Perussuomalaiset ry Raahen Perussuomalaiset ry vastustaa Antinkankaan koulun ympäristön rakentamista Antinkankaan koulun muutosluonnoksen mukaisesti. Olemme huolissamme Antinkankaan koulusuunnitelman liikennejärjestelyistä. Mielistämme suunnitelmassa ei ole otettu tarpeeksi huomioon kuljetusoppilaiden taksi- ja linja-autoliikenteen vaatimaa tilaa. Kuljetusoppilaat ovat suurimmalta osin erityisoppilaita, jotka ovat joko liikuntarajoitteisia tai aistirajoitteisia lapsia tai mahdollisesti heillä on ongelmia keskittymiskyvyn kanssa. Nämä ovat erittäin huono yhdistelmä edestakaisen vilkkaan liikenteen keskellä ahtaassa paikassa. Jo vanhankin koulun kuljetusoppilaiden kyydityksille varattu alue on ollut pieni, ahdas, epäkäytännöllinen ja jopa vaarallinen. Siksi näemme, että nyt kun ollaan uutta koulua ja suunnitelmaa tekemässä, niin tämä vakava puute tulee korjata. Tilanne ei korjaannu sillä että paikka vaihdetaan, mutta se pysyy edelleen ahtaana ja vaarallisena. Kuljetuksille varatun paikan tulee olla sellainen että myös linja-autot mahtuvat siinä kulkemaan, ja kulkureitin tulee olla sellainen ettei siinä tarvitse peruutella vaan kuljettaja voi pysäyttää auton, purkaa tai lastata oppilaat ja jatkaa siitä eteenpäin kiertäen takaisin tielle asti. Myös linja-autojen tulee pysähtyä tähän. Antinkankaan koulusta tulee yksi Raahen isoimmista oppilaitoksista, johon sijoitetaan suurin osa Raahen kuljetusoppilaista ja lähes kaikki Raahen erityisoppilaat. Koululaisliikenne kattaa vanhempien kuljetuksia, takseja, tila-autoja, pikkubusseja sekä täysmittaisia linja-autoja. Kuljetusoppilaita on useita kymmeniä liikkeellä samanaikaisesti. Tätä ongelmaa ei saa ohittaa olankohautuksella vaan lastemme turvallisuus on taattava turvallisilla liikennejärjestelyillä. Tien toiselle puolelle sijoitettavat parkkialueet eivät ongelmaa poista, koska kuljetusoppilaita kuljettavat eivät pysäköi. Lisää tilaa kuljetusoppilaille saataisiin muun muassa koulun ohi Isoholmintien suuntaisesti kulkevan pyörätien siirtämisellä rakennuksen vierestä tien varteen. Kaavoittajan vastine: Alueen liikennejärjestelyt tarkentuvat ehdotusvaiheessa mm. siten, että kevyen liikenteen pääreitti osoitetaan Isoholmintien varteen sen molemmin puolin. Liikennevaloilla / hidastekorokkeella varustetut suojatiet johtavat turvallisesti tien ylitse. Lisäksi on osoitettu turvallista lisätilaa mm. Kujatien kevyen liikenteen uudelle pyörä- ja jalankulkuväylälle, jonka toteuttamiseksi kaupunki lunastaa maa-alueen naapurikiinteistöstä. Liikennejärjestelysuunnitelmassa ja mitoituksessa on otettu huomioon kuljetusten sekä pelastustoimen ja pelastuslain edellyttämät riittävät tilavaraukset turvallisen liikenneympäristön muodostamiseksi. Linja-autot liikennöivät jatkossa pääsääntöisesti Isoholmintietä molempiin suuntiin, jossa pysäkit ovat kummallakin puolella tietä koulun pääsisäänkäynnin lähettyvillä. Erityisoppilaiden saattoliikenne koulun sisäänkäynnin kohdalle toteutetaan turvallisesti Suvitien kautta, jossa autot, taksit, tila-autot ja pikku-

bussit voivat saattaessaan pyörähtää ja palata peruuttamatta takaisin Isoholmintielle. Kiinteistön pääasiallinen huoltoliikenne (keittiö, muut tarvikkeet) toteutetaan Suvitien kautta aikaisin aamulla, ennen koulupäivän alkua. Teknisen työn huolto on mahdollista toteuttaa Suvitien ja Kujapolun kautta varhain aamulla tai myöhään iltapäivällä koulupäivän päätyttyä. LPA alue tien toisella puolella palvelee erityisesti koulun henkilökuntaa (henkilökunnan pysäköinti) ja muina aikoina yleisöä esim. tapahtumien aikana. LPA alue on mitoitettu siten, että linja-auto mahtuu kääntymään pysäköintialueella. Alueelta on osoitettu pysäköintivaraukset kahdelle linja-autolle. Kaavaselostukseen on liitetty liikenneinsinöörin (Solutra Oy) laatima liikennejärjestelmäsuunnitelma. Raahessa, 9.12.2015 Mathias Holmén Kaavasuunnittelija