Östensön osayleiskaavan tarkistus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Kaavatunnus: 5994012014Y3
2 Sisällysluettelo: 1. KAAVA-ALUE... 3 2. LÄHTÖKOHDAT... 4 3. TAVOITTEET... 4 4. SUUNNITTELUTILANNE... 5 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 5 4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 6 4.3 Yleiskaava... 8 4.4 Asemakaava... 10 5. SELVITYKSET... 10 6. KAAVOITUKSEN SEURAUKSET... 11 7. OSALLISET... 11 8. KAAVOITUKSEN ERI VAIHEET... 13 8.1 Päätös osayleiskaavan muutoksesta... 13 8.2 Aloitus-, valmistelu- ja luonnosvaihe... 13 8.3 Ehdotusvaihe... 13 8.4 Osayleiskaavan hyväksyminen... 13 9. AIKATAULU... 14 10. YHTEYSTIEDOT... 14
3 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 perusteella kaavoituksessa on riittävän aikaisessa vaiheessa laadittava osallistumis- ja arviointiohjelma (OAS). Ohjelman tarkoitus on suunnitella vuorovaikutuksen järjestäminen osallisten kanssa ja aikataulu kaavan käsittelylle sekä kaavan vaikutusten arviointi. Kaavan vireilletulosta tulee kuuluttaa niin, että osallisille annetaan mahdollisuus saada tietoa kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa selostetaan miksi kaava laaditaan, miten kaavoitusprosessi etenee ja missä vaiheissa on mahdollisuus vaikuttaa. 1. Kaava-alue Östensö on kylä Pedersöressä joka rajoittuu kuntakeskukseen Pännäisiin. Valtatie 8 halkaisee kaava-alueen ja jakautuu täten kahteen osaan. Kaava-alueen rajaus on sama kuin nyt voimassa olevan vuonna 2011 hyväksytyn osayleiskaavan rajaus. Kaava-alue on noin 640 ha ja Östensössä asuu noin 250 henkilöä. Suurin osa kylän asukkaista asuu Koulutien, Östensötien, Gåtantien ja Sandöntien varsilla. Östensössä on noin 15 aktiivista maanviljelijää, näin ollen suuri osa kaava-alueesta on viljeltyä maata. Kuva 1. Kaava-alueen ohjeellinen sijainti on osoitettu punaisella tähdellä.
4 Kuva 2. Kaava-alueen rajaus osoitettu punaisella viivalla. 2. Lähtökohdat Kunnanvaltuusto hyväksyi voimassa olevan kaavan syksyllä 2011. Se on oikeusvaikutteinen ja kaavan pohjalta voidaan myöntää rakennuslupia (MRL 44 ). Syy siihen, että kaavaa tarkistetaan vaikka se on verrattain uusi, on että kunta on ostanut maata kaava-alueen pohjoisosassa. Kunta aikoo aloittaa asemakaavoitusta kyseisellä alueella, jonne tullaan sijoittamaan tontteja lähinnä asumiselle. 3. Tavoitteet Suurin syy tämän kaavan tarkistukseen on saada hyväksytty osayleiskaava jonka perusteella voidaan ryhtyä kaavoittamaan ja hyväksyä asemakaava Pedersören kunnan ostamalla alueella. Alue sijaitsee lähellä olemassa olevia teitä ja Pietarsaaren seutukeskusta. Kaavan
5 tarkistuksen yhteydessä maanomistajille annetaan mahdollisuuksia aikaisemmin vahvistettujen rakennuspaikkojen siirtämiselle. Tämän muutoksen takia uusia rakennuspaikkoja ei tule syntymään. Kuva 3. Pännäisten joki virtaa kaava-alueen halki kohti merta. 4. Suunnittelutilanne 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista astui voimaan 1.6.2001. Tavoitteita on osittain tarkistettu. Tarkistetut valtakunnalliset tavoitteet astuivat voimaan 1.3.2009 Asiasisältöön perustuen valtakunnallisten aluekäyttötavoitteet on jaoteltu seuraaviin kokonaisuuksiin: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteistyöverkostot ja energiahuolto Helsingin sudun erityiskysymykset luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet
6 4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kuva 5. Ote Pojanmaan maakuntakaavasta 2030 (osayleiskaava-alueen ohjeellinen sijainti osoitettu sinisellä ympyrällä) Ympäristöministeriö vahvisti Pohjanmaan maakuntakaavan 21.12.2010. Maakuntakaavan mukaan osayleiskaava-alue sijaitsee Pietarsaaren kaupunkiseudun kaupunkikehittämisen vyöhykkeeseen (kk-2), ja Ähtävän- ja Purmonjokilaaksojen kehittämisvyöhykkeeseen (mk-4). Määräyksien mukaan tulee edesauttaa Pietarsaaren asemaa maakunnan seutukeskuksena. Määräyksissä korostetaan olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyödyntämistä ja paikallisliikenteen saatavuutta. Alueidenkäytön suunnittelussa tulee edistää luonnon ja ympäristön kestävää käyttöä, maiseman hoitoa sekä vedenlaadun parantamista. Tulvimisherkille alueille ei tule osoittaa rakentamista. Östensö on osayleiskaavassa osoitettu seudullisesti tärkeäksi kyläksi (at). Kylässä, joka on seudullisesti merkittävä, tulee olla ainakin kauppa tai koulu. Määräyksien mukaan kylän keskusta tulee suunnitella niin, että sen toiminnot, kyläkuva ja liikennejärjestelyt ovat toiminnalliset. Erityistä huomiota tulee myös kiinnittää uudisrakentamisen sovittamiseen kyläympäristöön ja vedenhankinnan järjestämiseen. Vaasantie on maakuntakaavassa osoitettu kulttuurihistoriallisesti merkittäväksi tielinjaukseksi. Aluesuunnittelussa tulee huomioida tien maisemallisia ja historiallisia arvoja, ja niiden mahdollisuuksia edesauttaa matkailua ja virkistystä.
7 Vaihemaakuntakaava 1 mukaan suuri seudullisesti merkittävä vähittäistavarakauppa Pedersöressä on 3 000 m (josta korkeintaan 2 000 m saa olla vähittäistavarakauppaa). Tämä tarkoittaa, että maakuntakaavassa osoitettujen keskusta-alueiden ulkopuolelle on mahdollista sijoittaa vähittäistavarakauppoja, joiden pinta-ala on korkeintaan 3 000m Vaihemaakuntakaavassa 2 (koskien uusiutuvaa energiaa) ei ole osoitettu varauksia tai kehitysperiaatteita osayleiskaava-alueelle.
8 4.3 Yleiskaava Kuva 5: Ote voimassa olevasta osayleiskaavasta, joka hyväksyttiin 3.1.2003.
Kuva 6: Östensön osayleiskaavaluonnos. 9
10 4.4 Asemakaava Alueella ei ole asemakaavoitettuja alueita. Samanaikaisesti tämän osayleiskaavan kanssa aloitetaan osayleiskaava-alueen pohjoisosassa sijaitsevan alueen asemakaavoitus. Tämän asemakaavan luonnos on ollut nähtävillä 19.12.2014-19.1.2015. Kuva 7: Kaavaluonnos Östensön asuinalueesta. 5. Selvitykset Koska voimassa oleva osayleiskaava on verrattain uusi eikä ole tapahtunut merkittäviä muutoksia alueella sen hyväksynnän jälkeen tullaan käyttämään aikaisemmin tehtyjä selvityksiä tämän kaavoituksen perustana. Selvitykset, joita on hyödynnetty, ovat: Luontoselvitys vuodelta 2010, jota on täydennetty lepakko- viitasammakko- ja lintuselvityksellä, sekä Östensön asuinalueen luontoinventoinnilla vuodelta 2014. Kulttuurihistoriallisten rakennusten ja ympäristöjen inventointi vuodelta 2001, jota täydennettiin 2015, ja kunnan vesihuollon kehityssuunnitelma vuodelta 2004, joka on osittain uusittu vuonna 2010 sekä eläintalouden selvitykset (turkistarhat, navetat ja muut eläinsuojat).
11 Vuonna 2015 luontoinventointia täydennettiin suosituksilla kaavoitusta varten ja kulttuurihistoriallisten rakennusten ja ympäristöjen inventointia arvioitiin työryhmässä, joka perustui Pedersören kunnan ja Pohjanmaan museon edustajista. 6. Kaavoituksen seuraukset Osayleiskaava ei tule aiheuttamaan merkittäviä seurauksia ympäristölle, suurempia muutoksia ei tehdä, paitsi uuden asuinalueen osoittaminen kaava-alueen pohjoisosassa. Koskien ajankohtaista kaava-aluetta voidaan kaavan seurauksia havaita koskien: Ympäristö Luonto Maisemakuva Kasvisto ja eläimistö Kulttuurimaisema ja arvokkaat kohteet Yhdyskuntatalous Kunnallistekniikka Palvelut Maa- ja metsätalous Turismi Sosiaalinen tilanne Asutusrakenne Viihtyvyys alueella Virkistysmahdollisuudet Juridiset alueet Aluevaraukset Kaavamääräykset Rakentamisen rajoitukset Suojelumääräykset Rakentaminen 7. Osalliset Tiedotukset kaavoituksesta ja sen lähtökohdista sekä kaavoituksen tavoitteista on järjestettävä niin, että kaikilla asianosaisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun. Osallisilla täytyy myös olla mahdollisuus arvioida kaavoituksen seurauksia ja kirjallisesti tai
12 suullisesti lausua mielipiteensä asiassa. Tässä tapauksessa voidaan katsoa seuraavien ryhmien olevan osallisia: Yksityishenkilöt Maanomistajat Kylän asukkaat Maanviljelijät ja metsänomistajat Vapaa-ajan asuntojen omistajat Yrittäjät Yhteisöt/yritykset Yritykset Osakaskunnat Kyläkunnat Tiekunnat Urheiluseurat Metsästys- ja kalastusseurat Yritysjärjestöt Maanviljelyjärjestöt Hallintoyksiköt Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kunnan lautakunnat Tekninen sektori Rakennusvalvonta Kaavoitusjaosto Muut viranomaiset Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjanmaan ELY-keskus Pohjanmaan liitto Pohjanmaan museo Liikennevirasto Pohjanmaan pelastuslaitos
13 8. Kaavoituksen eri vaiheet Kaavoitus on jaettu vaiheisiin: Aloitusvaihe, luonnosvaihe ja ehdotusvaihe. Aloitusvaiheessa kerätään kaavan lähtöaineisto ja OAS laaditaan sekä laitetaan nähtäville. Luonnosvaiheessa laaditaan ensimmäinen osayleiskaavan luonnos ja kaavaselostusluonnos. Tässä tapauksessa kaksi ensimmäistä vaihetta on yhdistetty. Perustuen luonnosvaiheessa saatuun palautteeseen laaditaan kaavaehdotus. Osallisille tulee antaa mahdollisuus ilmaista mielipiteensä kaavoitusprosessin jokaisessa vaiheessa. Tietoa kaavoitusprosessin aloittamisesta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavaluonnoksesta sekä kaavaehdotuksesta annetaan kunnan ilmoitustaululla: Skrufvilankatu 2, Pännäinen ja kunnan kotisivuilla: www.pedersore.fi -> Ajankohtaista -> Ajankohtaisia kaava-asioita sekä ÖT:ssä ja Pietarsaaren sanomissa. 8.1 Päätös osayleiskaavan muutoksesta Kunnanhallitus päätti 14.4.2014 kääntyä HN-Consult Oy:n puoleen kaavoittajana. 8.2 Aloitus-, valmistelu- ja luonnosvaihe Kaavoitusprosessin alussa kerätään tarvittavat lähtötiedot ja laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Tarvittavat tiedot tulevaa työtä varten kootaan ja yhdistetään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan julkisesti nähtäville MRL 63 :n mukaisesti. OAS on nähtävillä koko kaavoitusprosessin ajan, sitä muutetaan ja täydennetään tarpeen mukaan. Osallisia pyydetään esittämään mielipiteensä sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta että luonnoksesta joko suullisesti tai kirjallisesti. Kaavaluonnos laaditaan olemassa olevien selvitysten, aikaisemman osayleiskaavan ja saatujen tietojen perusteella. OAS:n ja kaavaluonnoksen oltua nähtävillä käsitellään saatua palautetta. Viranomaisilta pyydetään lausuntoja. 8.3 Ehdotusvaihe Viranomaislausuntojen ja muiden asianosaisten mielipiteiden pohjalta kaavaluonnos tarkistetaan ehdotukseksi, jota käsitellään kaavoitusjaostossa. Ehdotus laitetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Ehdotuksen nähtävilläoloaikana osallisilla on mahdollisuus jättää kirjallisia huomautuksia ehdotuksesta, viranomaisilta pyydetään lausuntoja. Saatuja lausuntoja käsitellään ja niihin vastataan. Tarpeen mukaan kaavaehdotusta on mahdollista muokata. Mikäli kaavaehdotusta muokataan merkittävästi, se tulee uudelleen laittaa julkisesti nähtäville. Tämän jälkeen on kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston tehtävä hyväksyä kaava. 8.4 Osayleiskaavan hyväksyminen Kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Päätöksestä on mahdollista valittaa Vaasan Hallinto-oikeuteen ja siitä edelleen Korkeimpaan Hallinto-oikeuteen.
14 9. Aikataulu Kaavoitustyöhön ryhdytään huhtikuussa 2014, tavoitteena on että kaava olisi valmis käsiteltäväksi kunnanvaltuustossa talvella 2015. 10. Yhteystiedot Valmisteluvastaava kunnassa: Anna-Karin Pensar, kaavoittaja Puh. 06-7850324 s-posti: anna-karin.pensar@pedersore.fi Postiosoite: Skrufvilankatu 2, 68910 Pännäinen Kaavoittaja: Ramboll Finland Oy Yhteyshenkilö: Christoffer Rönnlund, kaavoitusinsinööri Puh. 044 3122301 s-posti: christoffer.ronnlund@ramboll.fi