Tarjouspyyntö ja tarjousten tekeminen hankintalain mukaisesti Markus Ukkola Lakimies, Julkisten hankintojen neuvontayksikkö
Hankintalainsäädäntö ja -ohjeistus Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007) Hankinta-asetus (614/2007) Taustalla hankintadirektiivit 2004/17/EY ja 2004/18/EY Lisäksi yleisiä hankintaohjeita: Valtion hankintakäsikirja 2007 Kuntien yleiset hankintaohjeet 2007 Sosiaali- ja terveyspalveluiden hankinta ostopalveluna ohje (Kuntaliitto 2007)
Kolmiportainen malli hankinnan kokonaisarvon mukaan Julkisten hankintojen neuvontayksikkö EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat 206 000 tavarat ja palvelut (valtiolla 133 000 ) 5,2 milj. rakennusurakat EU kynnysarvon alittavat, mutta kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat - 15 000 tavarat ja palvelut - 50 000 SOTE- ja eräät koulutuspalvelut - 100 000 rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat = PIENHANKINNAT Direktiivien mukaiset kilpailuttamismenettelyt EU-laajuinen ilmoittaminen Valitusoikeus markkinaoikeuteen Hankintojen kilpailuttamisvelvoite Kevennetyt menettelyt; lisää neuvottelumenettelyn käyttömahdollisuuksia Ilmoitusvelvoite kaikkiin hankintoihin Valitusoikeus markkinaoikeuteen Lain soveltamisalan ulkopuolelle Hankintayksiköiden omat säännöt Ei valitusoikeutta markkinaoikeuteen Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus mahdollinen HANKINTALAKI
Hankintaprosessi Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Tehtävän ( tavaran, palvelun tai urakan ) määrittely (suunnittelu) Tarveselvitys Tehtävän määrittely Tuotteiden yksilöinti Kilpailuttamisvaihe hankintailmoituksen julkaiseminen valintakriteereiden asettaminen käytettävien sopimusehtojen määrääminen tarjousten pyytäminen saapuneiden tarjousten käsittely Vertailu- ja päätöksentekovaihe tarjousten vertailu päätöksenteko ja perusteleminen päätöksen tiedoksianto ( muutoksenhakuosoituksin) Hankintasopimuksen tekeminen puite- / vuosisopimus kertasopimus Sopimuksen toteutumisen seuranta reklamaatiot, irtisanominen, purkaminen
Hankinnoista ilmoittaminen pakolliseksi 1.6.2007 alkaen Kokonaisarvoltaan kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat on kilpailutettava hankintalain mukaisesti ja niistä on aina julkaistava ilmoitus www.hankintailmoitukset.fi HILMA, uusi sähköinen ilmoituskanava, uudet ilmoituslomakkeet ja uudet ohjeet Ilmoituksen voi julkaista lisäksi muualla Ilmoittamisesta säädetään valtioneuvoston antamalla asetuksella (mm. ilmoituksen sisältö) Hankintailmoitus ensisijainen suhteessa tarjouspyynnössä ilmoitettuun
Tarjouspyyntö Tarjouspyyntö on kirjallinen asiakirja, jolla ostaja määrittelee, mitä haluaa ostaa ja millaisin ehdoin Hankintayksiköllä on suuri valta itse määrätä, mitä ja millaisin ehdoin hankinta tehdään
Tarjouspyyntö Tarjouspyyntö laadittava niin selväksi, että sen perusteella tarjoajat voivat antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia Tarjouspyyntö ja tarjoukset on tehtävä lähtökohtaisesti kirjallisesti Tarjouspyynnön minimisisältö: hankinnan kohde teknisine eritelmineen, ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuusvaatimukset, tarjouksen valintaperuste ja vertailuperusteet sekä tarjousten toimittamista koskevat tiedot (lain 41 + 69 ) Tarjouspyynnön ohella hankinnan kohdetta ja ehtoja määrittelee hankintailmoitus Mikäli tarjouspyyntö ja hankintailmoitus poikkeavat toisistaan sisällöllisesti, noudatetaan hankintailmoituksessa mainittua 21.11.2008 7
Tarjouspyyntö - hankinnan tärkein asiakirja Antaa riittävät tiedot hankinnasta =hankittavasta kohteesta Asettaa tarjoajalle soveltuvuusvaatimukset (hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä ) Asettaa ehdot ja vähimmäisvaatimukset hankinnan kohteelle Esim. laatuvaatimukset Antaa tiedon sopimusehdoista ja sopimusaikaisesta yhteistyöstä Esim. laadun seurannasta ja hinnan tarkistuksista Antaa tiedon tarjousten valinnan perusteista Antaa tiedot tarjousten jättämisestä, käsittelystä jne. Antaa selvät ohjeet tarjousten laatimiseksi, jotta tarjoukset olisivat yhteismitalliset ja vertailukelpoiset
Mitä hankintalaki sanoo hankinnan kohteen määrittelystä? Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Hankinnan kohde voidaan määritellä teknisesti käyttäen teknisiä eritelmiä Tekniset eritelmät voidaan esittää viittaamalla standardeihin tai suorituskykyyn ja toiminnallisiin ominaisuuksiin suorituskykyyn ja toiminnallisiin ominaisuuksiin viittaamalla luodaan tarjoajille mahdollisuuksia esittää erilaisiin teknisiin ratkaisuihin perustuvia tarjouksia myös ympäristönäkökohdat mahdollisia Hankinnan kohteeseen liittyvät laatuvaatimukset tulee kirjata tarjouspyyntöön hankinnan kohteen määrittelyn yhteydessä
Mitä hankintalaki sanoo hankinnan kohteen määrittelystä? Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Komissio on kiinnittänyt nimenomaan huomiota siihen, että tuotemerkkiä (+ lisäys vastaava) tulisi ainoastaan käyttää sellaisissa poikkeustapauksissa, jossa ei tosiasiallisesti muuten voida kuvata hankittavaa hyödykettä. Huom erityisesti kaikki suunnitelmiin perustuvat hankinnat, koneet, laitteet, kalustamiset, tietojärjestelmät.
Mitä hankintalaissa on säädetty tarjousten tekemisestä? Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Hankintalain 46 : tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä esitetyjen vaatimusten mukainen Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta Oikeuskäytännössä on katsottu, että hankintayksiköillä ei ole ainoastaan oikeus vaan myös velvollisuus hylätä tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset Runsaasti oikeuskäytäntöä tarjousten hylkäämisestä myöhästymis-, puutteellisuus- tai virheellisyystilanteissa
Tarjousten käsittelyn vaiheet 1. Tarjoajan soveltuvuuden arviointi 2. Tarjousten sisällön arviointi Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus. Tarjouspyyntöä vastaamattomien tarjousten hylkääminen. 3. Tarjousten vertailu tarjouspyynnössä ilmoitetuin valintaperustein
Milloin voidaan pyytää täsmennyksiä ja milloin tulee hylätä? Täsmennysmahdollisuuksista myös runsaasti oikeuskäytäntöä. Oikeuskäytännössä tuotu mm. seuraavia seikkoja esiin: 1. Onko kyse ollut tarjouksen sisältöön ja vertailukelpoisuuteen vaikuttavasta puutteesta/virheestä (MAO:322/08, MAO:285/05)? 2. Kuinka selvästi tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen (MAO:66/08 ja 67/08)? 3. Kuinka yksiselitteisesti tiettyä seikkaa on tarjouspyynnössä vaadittu (MAO:415/08)? 4. Johtuuko tarjousten vertailukelvottomuus tarjouspyynnön virheellisyydestä/epäselvyydestä (KHO 21.3.2006 T 663)? 5. Antaako täsmentäminen toimittajalle mahdollisuuden parantaa tarjoustaan (HE 50/2006)?
Oikeuskäytäntöä MAO:12/07; hankintayksikkö edellytti tarjouspyynnössä, että kopiokoneen kopiointinopeuden tuli olla yli 25 kopiota minuutissa. Tarjoaja oli tarjonnut kopiokonetta, jonka kopiointinopeudeksi tämä ilmoitti 25 kopiota minuutissa MAO katsoi, ettei tarjous ollut tarjouspyynnön mukainen. Lisäksi kyseessä oli tarjouksen sisältöön ja vertailukelpoisuuteen liittyvästä seikasta, joten hankintayksikön olisi tullut hylätä tarjous. MAO:254/08; tarjouspyynnössä todettiin, että urakoitsija vastaa muun muassa kalusteiden siirrosta sisälle ja niiden paikoilleen asennuksesta. Tarjouksessa toimitusehtojen osalta todettiin TOP eli toimitettuna perille. Tarjous ei ollut tarjouspyynnön mukainen, sillä se ei sisältänyt kaappien siirtoa asennuspaikalle ja niiden asennusta. Toimittaja ei saa lisätä omia tarjouspyynnön vastaisia toimitusehtojaan tai muita sopimusehtoja.
Tarjouksen myöhästyminen MAO:116/04, Asiakirjain lähettämisestä annetun lain (74/1954) 1 :n 1 momentin mukaan asiakirjan lähettäminen postitse tapahtuu asianomaisen omalla vastuulla. Omalla vastuulla lähettämisen on oikeuskäytännössä (KKO 1999:116) katsottu tarkoittavan, ettei lähettäjä voi tehokkaasti vedota asiakirjan perillesaattamisessa sattuneeseen virheeseen tai viivästykseen, ellei se ole niin poikkeuksellinen, ettei siihen ole voinut varautua. Yksittäisen postilähetyksen jäämistä toimittamatta perille ei voida pitää niin poikkeuksellisena tai ennalta arvaamattomana, ettei lähettäjän olisi tullut siihen varautua. Hakijalla on lisäksi ollut mahdollisuus varmistua siitä, onko sen postilähetys tai sitä koskenut saapumisilmoitus saapunut perille.
Kiitos Markus Ukkola Puh. 09 771 2737 / 050 548 7711