Hankintasopimuksen muuttaminen

Transkriptio

1 Hankintasopimuksen muuttaminen Ajankohtaista julkisista hankinnoista Kuntamarkkinat Jonna Törnroos Lakimies

2 Milloin kilpailutetun hankintasopimuksen ehtoja voidaan muuttaa? Sopimusoikeudellisen näkökulman lisäksi myös hankintaoikeudellinen Merkittäviäkin muutoksia voi tehdä mikäli varauduttu jo tarjouskilpailun ehdoissa» Optioehdot, tarkistuslausekkeet Muutostarpeet usein kuitenkin ennakoimattomia Hankintalaki ei anna vastausta Oikeusohjeet perustuvat Euroopan unionin tuomioistuimen (EUT) ratkaisukäytäntöön, mm.:» C-496/99 P Succhi di Frutta, C-454/06 Pressetext Myös kotimaista oikeuskäytäntöä, mm.:» KHO 2009:88, MAO 461/15, MAO 395/15, 155/12, MAO 542/11 2

3 Olennaiset muutokset kiellettyjä Muutetut määräykset ovat ominaispiirteiltään olennaisesti erilaisia kuin alkuperäisen sopimuksen määräykset ja jos ne näin ollen ovat omiaan osoittamaan osapuolten tahtoneen neuvotella uudestaan kyseisen sopimuksen keskeiset ehdot. Voidaan pitää olennaisena muun ohella:» kun muutos sisältää ehtoja, jotka olisivat mahdollistaneet sen, että alun perin hyväksyttyjen tarjoajien lisäksi muutkin tarjoajat olisivat voineet tehdä tarjouksen tai että jokin muu kuin alun perin voittanut tarjous olisi voinut tulla valituksi;» kun muutoksella ulotetaan sopimus merkittävässä määrin sellaisiin tuotteisiin, joista ei alun perin ollut kyse;» kun sopimuksen taloudellista tasapainoa muutetaan sopimuskumppanin eduksi tavalla, josta ei määrätty alkuperäisen sopimuksen ehdoissa Pressetext Nachrichtenagentur (C-454/06, EU:C:2008:351, kohta) 3

4 KHO:2009:88 Sopimuksen olennaiset osat Päivähoidon palvelut, sopimus solmittu 10/2000 Sopimuksen olennaisista osista, hankittujen palvelujen määrästä ja hinnasta, oli sovittu vuosittain erikseen KHO: Jokaisen tällaisen vuosittaisen sopimuksen tekeminen oli hankintalaissa tarkoitettu hankinta, jota koski kilpailuttamisvelvollisuus 4

5 MAO 461/15 Arvoltaan vähäinen muutos Kuljetuspalveluhankinta, valitus koski yhtä reittiä jonka kokonaisarvo noin Tehdyn sopimusmuutoksen arvo noin (vajaa 9 % kokonaisarvosta) MAO: sopimusmuutoksen arvo oli alle 10 % reitin arvosta MAO: sopimusmuutoksen arvo oli niin vähäinen, että sopimukseen tehtyä muutosta ei ollut pidettävä sillä tavoin olennaisena, että siinä olisi ollut kysymys sellaisesta uuden sopimuksen tekemisestä, joka olisi tullut kilpailuttaa Sopimusmuutoksen jälkeenkin voittaneen tarjoajan hinta oli jäänyt halvemmaksi kuin tarjouskilpailussa toiseksi sijoittuneen valittajan => MAO: menettely ei syrjinyt valittajaa 5

6 Hankintalain kokonaisuudistuksen valmisteluryhmän mietintö 1 (2) EUT:n ratkaisukäytäntö kirjattu direktiiviin 2014/24/EU (lakiehdotuksen 135 ) Kielletyt muutokset: 1) Jokin muu toimittaja olisi voinut haluta osallistua tarjouskilpailuun, jos muutokset olisi ilmoitettu jo hankintailmoituksessa tai jokin muu tarjoaja olisi voinut voittaa tarjouskilpailun muuttuneilla ehdoilla; 2) Sopimuksesta tulee taloudellisesti edullisempi toimittajalle tavalla, jota ei alkup. sopimuksessa ole määritetty; 3) Muutos laajentaa sopimuksen soveltamisalaa huomattavasti; 4) Sopimuskumppani korvataan uudella kumppanilla; 5) Muut kuin laissa erikseen sallitut olennaiset muutokset. 6

7 Hankintalain kokonaisuudistuksen valmisteluryhmän mietintö 2 (2) Sallitut muutokset: 1) Muutos perustuu tarjouskilpailun aikana avoimesti tiedossa olleeseen riittävän selkeään ehtoon; 2) Lisätyöt, jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei mahdollista ilman merkittävää haittaa (maks. 50 % sopimusarvosta); 3) Ennakoimattomat olosuhdemuutokset ovat sopimusmuutosten taustalla (maks. 50 % sopimusarvosta); 4) Kumppanin muutokset rakennejärjestelyjen (fuusio) kautta; 5) Alle 10 % hinnanmuutokset (tavarat ja palvelut) ja alle 15 % muutokset (rakennusurakat) muutos ei saa ylittää EUkynnysarvoa; 6) Muut kuin olennaiset muutokset niiden arvosta riippumatta. 7

8 Hankintalaki 2016 ja Sopimusmuutokset Mitä edellyttää HY:ltä? Sääntely tarkentuu Mahdollisten sopimusmuutosten ennakointi jo hankintavaiheessa Olennaisten sopimusmuutosten arviointi sopimuskaudella ehkä vaativampaa Edellyttää aiempaa täsmällisempiä muutosehtoja Uusi ilmoitusvelvollisuus» HY velvollinen ilmoittamaan kun se on tehnyt kohdan 2 (lisähankinnat) tai kohdan 3 (ennakoimaton olosuhdemuutos) mukaisen sallitun sopimusmuutoksen» Oma lomake» Kansalliset hankinnat? 8

9 . KIITOS!