Mika Pohjonen. Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle

Transkriptio

1 Mika Pohjonen Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle Suomen Rakennusmedia Oy Helsinki 2013

2 Suomen Rakennusmedia Oy Unioninkatu Helsinki Mika Pohjonen ISBN ISBN (pdf) Kansi ja taiton suunnittelu: Studio Hoo! Kannen kuvat: - vasen yläkulma: Mikael Lindénin - muut: NCC Viestintä Taitto: Taittopalvelu Yliveto Oy Paino: Vammalan Kirjapaino, Sastamala 2013

3 Sisältö 1 Johdanto Hankintalain soveltaminen Hankintayksiköt eli tilaajat Hankintalain soveltamisrajat EU-kynnysarvot Tavara- ja palveluhankinnat sekä rakennusurakat Osahankintoja koskevat laskusäännöt Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alan hankinnat Rakennushankinnan kilpailuttaminen Rakennushankinnan sisällön määritteleminen Tekniset ja toiminnalliset vaatimukset sekä ns. ainutlaatuiset tuotteet Standardit Valmistaja tai tuotemerkki Yhteensovitettavuus olemassa oleviin järjestelmiin ja muutoskustannukset Usean toimittajan valitseminen Alihankinnat Työsuhteiden vähimmäisehdot Julkinen ilmoittaminen hankinnasta Hankintamenettelyn valinta Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Puitejärjestely Suorahankinnat ilman tarjouskilpailua Äärimmäinen kiire ja yhden toimittajan tilanne Optiot Ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuusvaatimukset Soveltuvuusvaatimuksista ilmoittaminen Velkasaneeraus Soveltuvuusvaatimusten ilmoittaminen konkreettisesti Aikaisempi kokemus, referenssit, liikevaihto ja luottoluokitus soveltuvuusvaatimuksena Soveltuvuusvaatimuksiin vastaaminen Soveltuvuusvaatimuksia koskevien tietojen täydentäminen Tarjouspyyntöasiakirjat Tarjouspyynnön lakimääräiset tiedot Tarjouspyyntöä koskevat kysymykset Tarjouspyyntöasiakirjojen maksullisuus Ohjeet ja määräykset tarjouksen sisällölle Kahden ja kolmen kuoren menettely

4 10.6 Osatarjoukset Vaihtoehtoiset tarjoukset Rinnakkaiset tarjoukset Tarjouskilpailun ratkaisuperuste ja tarjousten vertailuperusteet Rakennushankinnan elinkaaren aikaiset kustannukset Kiinteät hinnat ja hinnan tarkistusehdot Indeksiehdot Useat erillisurakat tarjouspyyntöasiakirjoissa Lisäkirjeet Tarjous Tarjous tulee tehdä tarjouspyynnön mukaisesti Tarjoajan tarkistuslista Tarjous on tarjouspyynnön vastainen ja hankintayksiön tulee hylätä tarjous Hankintayksikön oikeus, mutta ei velvollisuutta hylätä tarjousta erillishinnat Tarjouksessa on merkityksetön puute eikä hankintayksiköllä ole oikeutta hylätä tarjousta Tarjouksen täsmentäminen Tarjoajan oikeus hankkia tarvittava kalusto tarjouskilpailun jälkeen Kielto täydentää virheellinen tarjous tarjouspyynnön mukaiseksi Poikkeuksellisen alhaisina pidettyjen tarjousten käsittely Nollahintaiset tarjoukset Tinkimiskielto Tarjousvertailu ja tarjouskilpailun ratkaisu Tarjousvertailun pääperiaatteet Tarjouskilpailu perustuu kirjallisiin tarjouksiin Hankintayksikön oikeus luottaa tarjouksessa ilmoitettuihin tietoihin Tarjousten hintavertailusta Kielto suosia aikaisempaa toimittajaa Kielto suosia paikallista toimittajaa Hankintayksikön päätökset tarjoajien valinnasta ja tarjouskilpailun ratkaisusta Hankintayksikön päätösten tiedoksianto Hankintasopimus ja odotusajat Muutoksenhaku hankintayksikön päätöksiin markkinaoikeudessa Hankintaoikaisu Suorahankintoja koskevat seuraamukset Vahingonkorvausprosessit käräjäoikeudessa Tarjousasiakirjojen julkisuus Tilaajavastuulaki rakentamisessa Soveltamisala Tilaajavastuulain selvitysvelvollisuus Tilaajavastuulain valvonta ja laiminlyöntimaksu

5 1 JOHDANTO Tässä oppaassa käsitellään julkisten rakennushankintojen kilpailuttamista julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesti. Oppaassa havainnollistetaan hankintalain säännöksiä lukuisilla markkinaoikeuden ja korkeimman hallintooikeuden päätöksillä. Oppaan kirjoittaja on lukenut lähes kaikki markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden julkisia hankintoja koskevat päätökset vuodesta 2002 alkaen, ja oppaassa on esitetty kirjoittajan käsityksen mukaan keskeisimmät rakennusalaa koskevat ratkaisut. Markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden julkaistuja päätöksiä on seurattu joulukuun 2012 loppuun saakka. Hankintalaissa ja tuomioistuinten ratkaisuissa on annettu suhteellisen selkeitä, tarkkoja ja yksityiskohtaisia oikeusohjeita siitä, kuinka julkiset hankinnat tulee kilpailuttaa. Julkisen sektorin yksiköiden tulee noudattaa hankintoja koskevia oikeusohjeita, eikä oikeusohjeiden mukaan toimiminen ole niiden harkinnassa. Tämän vuoksi kilpailuttamisoppaassa on esitetty periaatteita, joiden mukaisesti julkisen sektorin yksiköiden tulee kilpailuttaa rakennushankinnat. Eräiden menettelytapojen osalta oppaassa on esitetty suosituksia, joiden mukaisesti julkisen sektorin yksiköiden olisi suositeltavaa menetellä, jotta menettely olisi sekä hankintalain mukaista että johtaisi mahdollisimman taloudelliseen ja toimivaan kilpailutukseen. Myös tarjouksia tekevien yritysten tulee tuntea julkisia hankintoja koskevat säännökset ja toimia niiden mukaisesti, jos ne aikovat menestyä tarjouskilpailuissa. Hankintalain lisäksi oppaassa käsitellään tilaajavastuulain soveltaminen rakentamisessa. Myös tilaajavastuulain soveltamista havainnollistetaan useilla hallintooikeuksien ratkaisuilla. 5