MAISEMASELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

Transkriptio

1 MAISEMASELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Ympäristöministeriö, työpaja Maisema-arkkitehdit MARK Elina Kataja ja Elina Kalliala

2 SISÄLTÖ Lakiviittaukset aiheeseen liittyen (MRL, MRA, YVA, Eurooppalainen maisemayleissopimus) Tyypillinen maisemaselvitys (maisemarakenne ja maisemakuva) Maisemaselvityksen päävaiheet Maisemaselvityksen päävaiheet käytännössä Määrittely Tunnistaminen Aktivointi Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi käytännössä Merkittävyyden arviointi

3 LAKIVIITTAUKSET 1/3 Maankäyttö- ja rakennuslaki ja asetus MRL 1 : luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä MRL 5 : tavoitteena edistää mm. rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista sekä luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymistä MRL 24 : valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet otettava huomioon ja edistettävä niiden toteuttamista. VAT:ien mukaan maakuntakaavoituksessa on osoitettava valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt ja maisemat MRL 28 maakuntakaavan sisältövaatimukset: maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaaliminen MRL 39 yleiskaavan sisältövaatimukset: rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen MRL 54 asemakaavan sisältövaatimukset: rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. MRA 1 : Vaikutusten arviointi kaavaa laadittaessa: selvitysten annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset mm. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, sekä kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön MRA 10 (MKK), 17 (YK) ja 25 (AK): kaavan selostuksessa esitetään kaavan vaikutukset rakennettuun ympäristöön, luontoon ja maisemaan

4 LAKIVIITTAUKSET 2/3 Eurooppalainen maisemayleissopimus Maisema tarkoittaa aluetta sellaisena kuin ihmiset sen mieltävät ja jonka ominaisuudet johtuvat luonnon ja/ tai ihmisen toiminnasta ja vuorovaikutuksesta. Maisemayleissopimus koskee yhtä lailla huomattavina pidettäviä maisemia kuin arkiympäristöjä ja huonolaatuisiakin maisemia. YVA-laki: 2 ympäristövaikutuksella hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia Suomessa ja sen alueen ulkopuolella: a) ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; b) maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen; c) yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön; d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; sekä e) a d alakohdassa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin;

5 LAKIVIITTAUKSET 3/3 YVA-asetus 7 Arviointimenettelyn soveltaminen yksittäistapauksessa Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on tarkasteltava erityisesti: 2) Hankkeen sijaintia, kuten b) alueen luonnonvarojen suhteellinen runsaus, laatu ja uudistumiskyky c) luonnon sietokyky ottaen erityisesti huomioon kosteikot, rannikkoalueet, vuoristo- ja metsäalueet, luonnon- ja maisemansuojelualueet, lain nojalla luokitellut tai suojellut alueet, alueet, joilla yhteisön lainsäädännössä vahvistetut ympäristön tilaa kuvaavat ohjearvot on jo ylitetty, tiheään asutut alueet sekä historiallisesti, kulttuurisesti tai arkeologisesti merkittävät alueet;

6 MAISEMASELVITYS, ESIMERKKI 1 Maisemarakenne mittakaavana maakuntakaava ja yleiskaava Länsi-Lapin maisemaselvitys. Kuvalähde: Lapin liitto / Sito. Punkaharjun Kulennoisten kylän osayleiskaavan maisemaselvitys. Kuvalähde: Pöyry.

7 MAISEMASELVITYS, ESIMERKKI 2 Maisemakuva mittakaavana asemakaava Hämeenlinnan Linnan kasarmin ja Ojoisten kartanon maisemaselvitys. Kuvalähde: Pöyry

8 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI, ESIMERKKI 1 Vaikutusten painottuminen maisemarakenteeseen Kollaja- hanke, maisemavaikutusten arviointi. Kuvalähde: Ramboll Finland Oy

9 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI, ESIMERKKI 2 Vaikutusten painottuminen maisemakuvaan. Kristiinankaupungin tuulivoima, maisemavaikutusten arviointi. Kuvalähde: Ramboll Finland Oy

10 ENTÄS SITTEN?

11 SELVITYKSEN PÄÄVAIHEET Määrittely Tunnistaminen Aktivointi

12 SELVITYKSEN PÄÄVAIHEET KÄYTÄNNÖSSÄ Määrittely tilaaja ei välttämättä tiedä mitä tilaa konsultin tarjouksissa ei varattu riittävästi aikaa/ammattitaitoa Mitä on riittävä selvittäminen? Selvitysten minimitaso tarvittaisiin. tavoitteiden ristiriitaisuus (VAT, MRL) käsitteiden epämääräisyys selvitykset tehdään väärään aikaan selvitykset liian irrallaan muusta maankäytön suunnittelusta ja toteutuksesta viheralueiden riittävyys- ja saavutettavuustarkastelut puutteellisia Virkistysalueita ja - reittejä sekä viheryhteyksiä ei arvosteta/selvitetä riittävästi Tunnistaminen maisemasuunnittelun tulisi olla kiinteä /integroitu osa alueiden suunnittelua / yleiskaavoitusta luontoarvot selvitetään perinpohjaisesti, maisemaa ei tarvitaan enemmän / selkeämpiä / tarkempia ohjeita sektorikohtaisista selvityksistä kokonaisuuksien hallintaan ja suunnitteluun Aktivointi kaavojen ohessa tehty suunnittelu liian sitovaa

13 Määrittely Selvitystyön määrittely ja rajaaminen Kehitystarpeet mitä tarkoitusta varten selvitys tehdään- mitä selvitetään tavoitteiden määrittely ja alueen rajaaminen Selvityksen mittakaava ja kohdentaminen (strateginen, yleispiirteinen suunnitelma yleispiirteinen selvitys; ei tarpeen inventoida muinaisjäännöksiä strategisen kasvusuuntanuolen kohdalla) Tunnistettava tärkeimmät osalliset ja käytettävissä olevat resurssit Selvitettävä suhde muihin alueella tehtyihin / tehtäviin selvityksiin (selvitykset eivät ole aina vertailukelpoisia) Liittyminen muuhun suunnitteluun ja arviointimenettelyihin sekä päätöksentekoon

14 Tunnistaminen Olennaisten tekijöiden tunnistaminen Kehitystarpeet Olennaisten maiseman piirteiden ja arvojen tunnistaminen riittävän laajana kokonaisuutena ( punainen lanka ), ja maisemarakenteen ja sen osien merkitys (nykyään maisemakuva korostuu). Maiseman historiallinen kehitys, arvot ja ominaispiirteet (kadottaako viimeisen 10 vuoden aikana tapahtunut umpeenkasvu kulttuurimaiseman arvot?) Valtakunnallisten arvoalueiden inventointien tms. aluerajausten tulkinta, merkitys ja arvottamisen perusteet

15 Aktivointi Keskeisten tunnistettujen tekijöiden huomioonottaminen ja edistäminen suunnittelussa Kehittämistarpeet Tunnistamisen perusteella aktiivinen reagoiminen linkittyminen suunnitteluun, olennaisten tekijöiden ja ydinajatusten aktiivinen ja selkeä esiintuonti, suositukset, kaavamääräykset Keskeisten ydinajatusten/ teemojen välittäminen Kaavatasolta toiselle Yksittäisessä suunnitteluprosessissa

16 MAISEMAVAIKUTUSTEN ARVIOINTI Määrittely Tunnistaminen Aktivointi Merkittävyyden arviointi

17 MAISEMAVAIKUTUSTEN ARVIOINTI KÄYTÄNNÖSSÄ Määrittely selvitystarpeet arviointi riittävien selvitysten perusteella - mikä on riittävää? maisemavaikutusten arvioinnille saatava suurempi painoarvo viheralueiden riittävyyden arviointi puutteellista Tunnistaminen maiseman keskeiset tekijät / ominaispiirteet maisemavaikutukset vs. taloudelliset vaikutukset, yhdyskuntarakenne taloudellinen hyöty ajaa aina maisemaarvojen yli maisemavaikutusten arviointia ja selvityksiä hyödynnettävä enemmän suunnittelussa Aktivointi vaikutusten tunnistaminen hyvät pyrkimykset eivät etene toteutukseen Merkittävyyden arviointi

18 Merkittävyyden arviointi Keskeisten tunnistettujen tekijöiden huomioonottaminen ja edistäminen suunnittelussa Kehittämistarpeet Kokonaisuuden ja vaikutusten merkittävyyden hahmottaminen Arviointi aidon vaihtoehtotarkastelun perusteella Linkittyminen suunnitteluun, suositukset, kaavamääräykset... Merkittävyyden hahmottaminen myös vaikutusten lieventämistoimenpiteissä Vaikutusten arviointi ja seuranta

19 KIITOS JA HYVÄÄ TYÖPAJAPÄIVÄÄ!