Muutokset vähittäiskaupan sääntelyyn

Transkriptio

1 Muutokset vähittäiskaupan sääntelyyn Touko Linjama Alueidenkäytönasiantuntija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus POPELY / Touko Linjama /

2 MRL saakka MRL 9 a luku: Vähittäiskauppaa koskevat erityiset säännökset ( /319, HE 309/2010) 71 a Vähittäiskaupan suuryksikkö 71 b Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen 71 d Asemakaavan oikeusvaikutukset vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumiseen 71 e Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset

3 Vähittäiskauppa voimaan tulleet muutokset 71 a Vähittäiskaupan suuryksikkö Vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan tässä laissa yli kerrosneliömetrin suuruista vähittäiskaupan myymälää. 71 b Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle Vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus on osoitettava maakuntakaavassa osoitettujen keskustatoimintojen alueiden ulkopuolella riittävällä tarkkuudella. 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue, ellei muu sijainti kaupan laatu palvelujen saavutettavuus huomioon ottaen ole perusteltu. 71 e Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset Pykälä on kumottu.

4 71 a Vähittäiskaupan suuryksikkö Lain 9 a luvun vähittäiskaupan suuryksikköjen säännökset koskevat yli kerrosneliömetrin suuruisia vähittäiskaupan myymälöitä. Tätä pienemmät myymälät eivät enää ole vähittäiskaupan suuryksiköitä lukuun ottamatta 71 d :ssä tarkoitettuja myymäläkeskittymiä. Lain 71 a :ää sovelletaan myös paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan alkaen.

5 71 a Vähittäiskaupan suuryksikkö Esimerkki ( Alle kerrosneliömetrin kokoisen myymälän sijoittaminen maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle ei edellytä asemakaavassa vähittäiskaupan suuryksikkömerkintää (KM).

6 Esimerkki ( Jos maakuntakaavassa määritelty merkitykseltään seudullisen suuryksikön koon alaraja on pienempi (esim tai kerrosneliömetriä) kuin 71 a :n vähittäiskaupan suuryksikön kokoraja (4 000 kerrosneliömetriä), kumpaa noudatetaan? Mikäli alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa, ohjaa maakuntakaava asemakaavan laadintaa. Kysymyksen mukaisessa tilanteessa voidaan asemakaavassa alueelle sijoittaa esimerkiksi kerrosneliömetrin suuruinen vähittäiskaupan myymälä, mikäli maakuntakaavassa esitetyt keskeiset ratkaisut ja tavoitteet eivät vaarannu. Laadittavan asemakaavan on lisäksi täytettävä sekä asemakaavan, että soveltuvin osin myös yleiskaavan sisältövaatimukset. Kysymyksen mukaisessa tilanteessa on hyvä huomioida myös lainmuutoksen keskeinen tavoite, joka on lisätä elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä kaupan kehittämisessä. Mikäli alueella on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava, ohjaa yleiskaava asemakaavan laadintaa eikä maakuntakaava ole alueella voimassa muutoin kuin muutettaessa yleiskaavaa. Esittäjän nim i alatunnisteeseen

7 71 b Keskustatoimintojen alueiden enimmäismitoitus Enimmäismitoitusvelvoite on poistettu maakuntakaavan keskustatoimintojen alueilta. Lainmuutos ei muuta voimassa olevien kaavojen oikeusvaikutuksia.

8 71 c suuryksiköiden sijoittaminen Velvoite ottaa huomioon kaupan laatu perusteena sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikkö muualle kuin keskusta-alueelle on poistettu Vähittäiskaupan suuryksikön ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue. Sijoitettaessa suuryksikkö keskusta-alueiden ulkopuolelle on aina otettava huomioon kaupan palvelujen saavutettavuus. Muutoksen tavoite on, että kaupan laatua koskevia määräyksiä ei enää käytetä. Jatkossa voi edelleen olla tilanteita, joissa kaavojen tai vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevien sisältövaatimusten täyttymiseksi on tarpeen käyttää kaupan laatua ja kokoa koskevia määräyksiä. Lainmuutos ei muuta voimassa olevien kaavojen oikeusvaikutuksia.

9 71 c suuryksiköiden sijoittaminen Mitä palvelujen saavutettavuudella tarkoitetaan? ( Hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan palvelujen saavutettavuudella tarkoitetaan kaupan palvelujen sijoittumista suhteessa asuinalueiden tai esimerkiksi matkailukeskusten sijaintiin ja palvelujen käyttäjien mahdollisuuksiin saavuttaa nämä palvelut eri kulkumuodoilla. Kaupan palvelujen saavutettavuutta on syytä arvioida kokonaisuutena, koko kaupan palveluverkon näkökulmasta. Vähittäiskaupan suuryksikköjä sijoitettaessa tulee ottaa huomioon myös lain 71 b :n vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle.

10 71 e Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset Säännöksen kumoaminen ei muuta voimassa olevien kaavojen oikeusvaikutuksia. Ympäristövaliokunta toteaa hallituksen esityksestä antamassaan mietinnössä, että lainmuutos tulisi ottaa huomioon myös olemassa olevien kaavojen osalta siten, että kaavan tarkistamistarpeeseen vastataan kunnassa mahdollisimman nopeasti tai suhtaudutaan poikkeusluvan myöntämiseen lainmuutoksen tarkoittamalla tavalla aikaisempaa joustavammin ja toimivan kilpailun edellytysten luomiseen liittyvät näkökohdat aidosti huomioon ottaen. *) Säännöksen kumoamisesta huolimatta voivat asemakaavan sisältövaatimukset hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan kuitenkin edelleen edellyttää, että asemakaavassa tarkastellaan myös kaupan laatuun ja kokoon liittyviä kysymyksiä esimerkiksi päivittäistavarakaupan palvelujen saatavuuden ja toimivan kilpailun kehittymisen turvaamiseksi.

11 Vähittäiskauppaa koskevien muutosten soveltaminen Lain muutoksen voimaantulosäännös: Kaavoihin, jotka ovat olleet ehdotuksena julkisesti nähtävillä ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta 71 b, 71 c ja 71 e :ää.

12 Lisätietoja Ympäristöministeriön www-sivut: Kysymyksiä ja vastauksia maankäyttö- ja rakennuslain voimaan tulleesta muutoksesta (suoraosoite: Ympäristöhallinnon oppaat ja julkaisut Esimerkiksi: OH 3/2013 Vähittäiskaupan suuryksiköiden kaavoitus Pysyvä linkki: MRL:n voimaan tulleet muutokset huomioitava