RAKENTAMISEN LAATU Rakennusvalvonnan näkökulma Tarkastusinsinööri Timo Laitinen 24.5.2012
Rakennusvalvonnan tehtävät Rakennusvalvonnan tehtävänä on valvoa ja ohjata rakentamista sekä huolehtia kaupunkikuvasta. Rakennusvalvonta käsittelee rakentamiseen ja ympäristön muuttamiseen tarvittavat luvat, suorittaa lupiin liittyvät tarkastukset, antaa ohjeita ja neuvoja rakentajille, vastaa rakennetun ympäristön valvonnasta sekä hoitaa rakentamisen arkisto- ja tietopalvelua. Rakennusvalvonta vastaa siitä, että 1. kaupunkiin syntyy laadukas, viihtyisä, terveellinen, turvallinen, energiatehokas ja hyvin ympäristöönsä soveltuva rakennuskanta ja rakennettu ympäristö 2. rakentamisessa vaalitaan kaupunkikuvallisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaita alueita 3. asiakkaita neuvotaan ja ohjataan laaja-alaisesti rakentamiseen liittyvissä asioissa 4. rakennusluvat käsitellään joutuisasti lain edellyttämällä tavalla Lisäksi rakennusvalvonnan tehtävänä on 1. antaa lausuntoja eri tahoille rakentamiseen ja kaavoitukseen liittyvistä asioista 2. tuottaa rakentamiseen ja sen ohjaukseen liittyvää tietoa, joka on saatavilla myös sähköisessä muodossa 3. edistää yhteistyötä viranomaisten, yhteisöjen ja muiden tahojen välillä ja ottaa aktiivisesti osaa oman toimialamme kehittämiseen (säädösvalmistelu, muu normiohjaus, edunvalvonta) 2
Rakennushankkeeseen ryhtyvän tehtävä rakentamisen laadun varmistamisessa MRL 119 Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa: Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Hänellä tulee olla hankkeen vaativuus huomioon ottaen riittävät edellytykset sen toteuttamiseen sekä käytettävissään pätevä henkilöstö. Käytännössä tämä tarkoittaa, että rakennuttajan tehtävänä on asettaa rakentamiselle tavoitteet, suunnittelijan tehtävänä on suunnitella hanke siten, että asetettu tavoite saavutetaan ja työnjohdon tehtävänä on varmistaa, että toteutus tehdään suunnitelman mukaan. 3
Rakennusvalvonnan tehtävä rakentamisen laadun varmistamisessa Rakennusvalvonnan tehtävänä on huolehtia MRL:n, MRA:n ja rakentamismääräysten toteutumisesta. MRL 124 Viranomaisvalvonta rakentamisessa: Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia, että rakentamisessa noudatetaan, mitä laissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään. Valvontatehtävän laajuutta ja laatua harkittaessa otetaan huomioon rakennushankkeen vaativuus, luvan hakijan ja hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavien henkilöiden asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut valvonnan tarpeeseen vaikuttavat seikat. Käytännössä tämä tarkoittaa, että rakennusvalvonta huolehtii siitä, että rakennuttajalla on tehtävän vaativuuteen nähden riittävän pätevä asiantuntijatiimi käytössään (pääsuunnittelija, vastaava työnjohtaja, suunnittelija) ja että nämä asiantuntijat hoitavat tehtävänsä. 4
Mitä muuta rakennusvalvonta voi tehdä laadun varmistamiseksi? Esimerkkinä energiatehokkuus 1/3 Rakennusten energistehokkuutta parantamalla voidaan vähentää olennaisesti rakentamisen ilmastovaikutuksia. Rakentamismääräysten vähimmäistasot eivät kuitenkaan tällä hetkellä ohjaa optimaaliseen rakennusten energiatehokkuuteen. Energiatehokkuuden potentiaali on suuri ja tämän potentiaalin hyödyntämisessä rakennusvalvonnalla on tärkeä rooli. Rakennusvalvonnan välineenä energiatehokkuuden parantamiseen on ns. ennakoiva laadunohjaus. Mallia toimintatapaan on haettu Oulusta, joka on edelläkävijä pientaloihin suuntautuvassa laadunohjauksessa. Vapaaehtoisen, lupavaiheessa tarjottavan laadunohjauksen tavoitteena on laatutietoinen asiakas, joka kykenee saavuttamansa tietämyksen varassa vaatimaan parempaa laatua. Tarkoituksena on siis tukea rakentajia oikeiden valintojen tekemisessä sekä suunnittelu- että rakentamisvaiheissa. 5
Mitä muuta rakennusvalvonta voi tehdä laadun varmistamiseksi? Esimerkkinä energiatehokkuus 2/3 Ohjauksen tavoitteena on kokonaisvaltaisuus: energiatehokkuuden lisäksi huomioidaan rakennuksen sisäilma, kosteudenkestävyys ja ympäristövaikutukset, sillä energiatehokkuuden parantaminen ei saa tarkoittaa rakennusten teknisen laadun huononemista. Energian säästöä ei tule toteuttaa muiden osa-alueiden kustannuksella (rakennuksen kosteudenkestävyyden ja sisäilman laadun pysyttävä ensiluokkaisina sekä rakentamisen muut ympäristövaikutukset kohtuullisina). Energiatehokkuutta parannettaessa on myös kunnioitettava ja punnittava muita arvoja, kuten rakennussuojelullisia ja kaupunkikuvallisia arvoja. Tampereella laadunohjausta toteutetaan: 1. järjestämällä rakennusalan ammattilaisille laadunohjaustilaisuuksia ns. ammattilaistapaamisia (ohjaus ja neuvonta, yleisen tietoisuuden nostaminen, terveen kilpailun herättäminen) 2. antamalla laatuohjausta jo suunnittelu/aloituskokouksessa sekä läpi projektin 6
Mitä muuta rakennusvalvonta voi tehdä laadun varmistamiseksi? Esimerkkinä energiatehokkuus 3/3 Osana ennakoivaa laadunohjausta rakennusvalvonta on myös ollut perustamassa energiatehokkaan rakentamisen ja asumisen palvelufoorumia RANEa, joka tarjoaa yksityishenkilöille käytännön neuvoja ja ajantasaista tietoa energiatehokkaasta asumisesta, kodin remontoinnista ja rakentamisesta. RANE järjestää myös ammattilaisille suunnattuja koulutustilaisuuksia. RANE on aloittanut toimintansa vuoden 2012 alusta ja toimii Tampereella. Palvelun on tarkoitus laajentua seudulliseksi vuoden 2013 aikana. 7