RAKENNUSTYÖN VIRANOMAISVALVONTA PIENTALOILTA

Transkriptio

1 RAKENNUSTYÖN VIRANOMAISVALVONTA PIENTALOILTA

2 DISCLAIMER Lait ja asetukset ovat yleisluontoisia ei ole olemassa virallista tai lopullista tulkintaa Viime vuosina paljon muutoksia (RakMk poistui ) viranomaisella on tulkintaoikeus ja vastuu Suomessa 280 rakennusvalvontaa Kunnan/kuntayhtymien järjestämää Tulkintoja satoja? Pääkaupunkiseudun yhteisiä tulkintoja Ei ole kaiken kattava Tulkinnan tulkinnat kuntien välillä? Esityksessä on siis laatijan henkilökohtaisia mielipiteitä Petteri Koskela 2

3 RAKENNUSTYÖN SÄÄNTELY Rakennustyön viranomaisvalvonta perustuu vain Maankäyttö- ja rakennuslakiin ja asetukseen MRL ja MRA 1999, lukuisia muutoksia/päivityksiä Rakentamiseen liittyviin asetuksiin YM:n ohjeet opastavia (käytännössä sitovia?) Rakennusjärjestykseen (kunnallinen) Tulkintaoikeus ja vastuu rakennusvalvonnalla Myös yksittäisellä viranhaltijalla! Petteri Koskela 3

4 VASTUU RAKENNUSTYÖSTÄ Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuus (MRL 119 ) Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Rakennushankkeeseen ryhtyvällä on oltava hankkeen vaativuus huomioon ottaen riittävät edellytykset sen toteuttamiseen. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava myös siitä, että rakennushankkeessa on kelpoisuusvaatimukset täyttävät suunnittelijat ja työnjohtajat ja että muillakin rakennushankkeessa toimivilla on heidän tehtäviensä vaativuus huomioon otettuna riittävä asiantuntemus ja ammattitaito. Petteri Koskela 4

5 VASTUU RAKENNUSTYÖSTÄ Vastuuta kantavat myös hankkeeseen ryhtyvän hankkimat asiantuntijat Pääsuunnittelija (PS) Rakennussuunnittelija Vastaavat työnjohtajat (VTJ, KVV-VTJ, IV-VTJ) Erityssuunnittelijat (Rak.suunn. LVI-suunn.) Muut asiantuntijat Kaikkea vastuuta ei siis onneksi tarvitse kantaa yksin eli delegointi mahdollista ja toivottavaa Petteri Koskela 5

6 RAKENNUSVALVONNAN VASTUU Onko rakennusvalvonta turhaa byrokratiaa? Ei sentään ihan. Viranomaisvalvonta rakentamisessa (MRL 124 ) Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia, että rakentamisessa noudatetaan, mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään. Valvontatehtävän laajuutta ja laatua harkittaessa otetaan huomioon rakennushankkeen vaativuus, luvan hakijan ja hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavien henkilöiden asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut valvonnan tarpeeseen vaikuttavat seikat. Kertarakentaja vs. ammattirakentaja Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on myös huolehtia kunnassa tarvittavasta rakentamisen yleisestä ohjauksesta ja neuvonnasta. Petteri Koskela 6

7 RAKENNUSVALVONNAN VASTUU Rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. (MRL149 ) Työt aloitetaan kun perustukset valetaan Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. Suhteutettu valvonta eli kaikkia ja kaikkea ei valvota yhtä suurilla resursseilla Petteri Koskela 7

8 ENTÄ JOS EI KAIKKI MENE NIIN KUIN STRÖMSÖSSÄ Jos tuntuu että kaikki ei ole työmaalla niin kuin pitäisi 1) Yhteys vastaavaan työnjohtajaan Lakisääteinen velvollisuus puuttua epäkohtiin VTJ ottaa yhteyttä talotoimittajaan, suunnittelijaan, urakoitsijaan, rakennusvalvontaa yms. 2) Jos epäkohta ei korjaannu tai jatkuu Sitten yhteys rakennusvalvontaan Rakennusvalvonta ottaa yhteyttä vastuuhenkilöihin. Rakennusvalvonta ei tule työmaalle renkaat vinkuen ja pillit päällä, vaan tarvittaessa määrää (kirjallisesti) vastuuhenkilöt toimimaan epäkohdan korjaamiseksi. Petteri Koskela 8

9 SITTEN RAKENTAMAAN. Rakennuslupa saatu..sähköisesti Luvassa on joitain ehtoja??? Eikö vieläkään päästä rakentamaan Luvassa on ehtoja joiden pitää toteutua ennen rakentamisen aloittamista Hankkeeseen ryhtyvä vastaa lupaehtojen noudattamisesta (tietysti) Ehdot vaihtelee lupakohtaisesti Aloituskokous, vastaavat työnjohtajat, erityssuunnitelmat, katselmukset yms. Petteri Koskela 9

10 JOTEN ENSIN TULEE Petteri Koskela 10

11 ALOITUSKOKOUS (ALKO) Pidettävä jos luvassa määrätty (MRL 121 ) Hankkeeseen ryhtyvä vastaa koolle kutsumisesta Käytännössä (tuleva) vastaava työnjohtaja (VTJ) Paikalla hankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja), VTJ, pääsuunnittelija (PS) ja Ravan edustaja. Aloituskokouksen tarkoituksena on selvittää, onko rakennushankkeeseen ryhtyvällä riittävät edellytykset selviytyä valitsemansa henkilöstön avulla rakennushankkeestaan niin, että säännösten ja määräysten edellyttämä vaatimustaso ja hyvä rakennustapa toteutuvat rakentamisessa. Petteri Koskela 11

12 ALOITUSKOKOUS Pidetään pöytäkirjaa Päätökset osapuolia sitovia Sovitaan tarkastusvaiheet ja vastuuhenkilöt Loppukatselmuksen ilmoituslomake (MRL153 ) Viranomainen voi tarvittaessa määrätä eri toimenpiteitä tavoitellun lopputuloksen saavuttamiseksi ( eli jos rakennuttaja ei muuten selviydy?) Rakennuttaja vastaa mahdollisista kustannuksista Mahdollisuus keskustella ja esittää kysymyksiä Avoimuus, kaikilla osapuolilla sama päämäärä. Petteri Koskela 12

13 TYÖNJOHTAJAT Rakennushankkeessa oltava rakennustöiden vastaava työnjohtaja (VTJ) (MRL 122 ) ja eritysalojen työnjohtajat KVV-VTJ eli kiinteistön vesi- ja viemärilaitteet IV-VTJ eli ilmanvaihto Tarvittaessa myös esim. lämmityslaitteiden VTJ Hankkeeseen ryhtyvä hakee hyväksymistä Rakennustyötä ei saa aloittaa ennen hyväksymistä Työnjohtaja sitoutuu vastuuvelvollisena johtamaan rakennustyötä Viranomainen hyväksyy työnjohtajat Hyväksyttävä jos täyttää kelpoisuusvaatimukset (riittävä koulutus ja kokemus). Hyväksymispäätös ei ota kantaa varsinaiseen pätevyyteen tai osaamiseen. Petteri Koskela 13

14 TYÖNJOHTAJAT VTJ:n lakisääteiset tehtävät (MRL 122 ): Vastaavan työnjohtajan on vastattava rakennustyön kokonaisuudesta ja laadusta sekä huolehdittava, että rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti. Rakentamisessa tulee lisäksi muutoinkin noudattaa hyvää rakennustapaa (MRL 117 ) Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava, että rakennustyön aloittamisesta ilmoitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ja että rakennustyön tarkastusasiakirja pidetään rakennustyömaalla ajan tasalla. Petteri Koskela 14

15 TYÖNJOHTAJAT VTJ:n lakisääteiset tehtävät (MRA 73 ) 1) viranomaiskatselmukset pyydetään riittävän ajoissa ja tarkastukset ja toimenpiteet tehdään asianmukaisissa työvaiheissa; 2) rakennustyömaalla ovat käytettävissä hyväksytyt pääpiirustukset, tarvittavat erityissuunnitelmat, rakennustyön tarkastusasiakirja ja muut asiakirjat; 3) tarvittavat selvitykset rakennushankkeen riskillisistä vaiheista ja haitallisista vaikutuksista ovat tehdyt; 4) ennen rakennustyön aloittamista ja sen aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin rakennustyön riskien ja haittojen välttämiseksi; 5) rakennustyön aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin havaittujen puutteiden tai virheiden johdosta; 6) rakennustyössä on rakennustyön vaativuuden edellyttämä eritysalan työnjohtaja, joka hoitaa hänelle säädetyt tehtävänsä. Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, vastaavan työnjohtajan on korjaus- ja muutostyön laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla rakennustyön aikana huolehdittava rakenteita avattaessa ja purettaessa ilmi tulleiden seikkojen huomioon ottamisesta rakennustyössä. Petteri Koskela 15

16 TYÖNJOHTAJAT VTJ:n muut tehtävät Muita tehtäviä sopimuksen mukaan Urakoitsijoiden kilpailutus, urakkasopimukset, hankinnat, kustannusseuranta yms. VTJ on rakennuttajan tärkein vastuuhenkilö rakennustyön aikana Palkattava riittävän ajoissa Oltava riittävästi resursseja hoitaa tehtävät Viranomainen varmistaa tämän osaltaan On hankkeeseen ryhtyvän edunvalvoja työmaalla Yhteistyö, keskinäinen luottamus ja avoimuus Hyvä ja halpa, kaksi eri henkilöä? Petteri Koskela 16

17 TYÖNJOHTAJAT Entä jos yhteistyö ei VTJ:n kanssa onnistu? Avoin keskustelu, toiveet? Onko tehtävät määritelty/ymmärretty oikein? VTJ on rakennuttajan palkkaama asiantuntija Työnantajan vastuu ja velvollisuus Rakennuttaja voi irtisanoa eli vaihtaa halutessaan VTJ:n Ei koskaan ensimmäinen ja suositeltava vaihtoehto Kannattaa ensin keskustella asiasta rava:n kanssa Kirjallinen ilmoitus rakennusvalvontaa ja uuden VTJ:n hakemus Jos ei uutta hakemusta, työt keskeytetään VTJ voi myös halutessaan irtisanoutua tehtävästä Viranomainen voi myös peruuttaa VTJ:n hyväksymisen Tehtävien olennainen laiminlyönti Petteri Koskela 17

18 ERITYSSUUNNITELMAT Lupaehtojen mukaiset erityssuunnitelmat on toimitettava rakennusvalvontaan ennen ko. työvaiheeseen ryhtymistä (MRL 134 ) Vastuu on hankkeeseen ryhtyvällä (jälleen) Erityssuunnitelmia ovat: Rakennesuunnitelmat Laatii rakennesuunnittelija KVV- ja IV-suunnitelmat Laatii LVI-suunnittelija Muut suunnitelmat lupapäätöksen mukaan Espoossa suunnittelija toimittaa suunnitelmat henkilökohtaisesti rakennusvalvontaan (ellei muuta sovita hankekohtaisesti) Petteri Koskela 18

19 ERITYSSUUNNITTELIJAT Erityissuunnittelijaa koskeva ilmoitus on tehtävä ennen erityissuunnitelman toimittamista rakennusvalvontaviranomaiselle. Hankkeeseen ryhtyvän vastaa ilmoittamisesta Rakennusvalvontaviranomaisen on arvioitava (=hyväksyttävä) sille ilmoitetun suunnittelijan mukainen kelpoisuus kyseiseen tehtävään. Suunnittelijan täytettävä hankkeen vaativuusluokan kelpoisuusvaatimukset (koulutus ja kokemus), rakennusvalvonta tekee päätöksen kelpoisuudesta. Jos ei täytä, niin ilmoitettava uusi kelpoisuusvaatimukset täyttävä suunnittelija Petteri Koskela 19

20 VIRANOMAISKATSELMUKSET Rakennusvalvontaviranomainen voi rakentamista koskevassa luvassa määrätä pohjakatselmuksen, sijaintikatselmuksen, rakennekatselmuksen sekä lämpö-, vesi- ja ilmanvaihtolaitteiden katselmuksen. Katselmuksen toimittava viranhaltija selvittää, ovatko tiettyyn rakennustyövaiheeseen kuuluvat toimenpiteet, tarkastukset ja selvitykset sekä havaittujen epäkohtien tai puutteiden johdosta edellytetyt toimenpiteet tehdyt. Rakennushankkeeseen ryhtyvän tai tämän edustajan sekä vastaavan työnjohtajan on oltava läsnä katselmuksessa. (MRL150 ) Petteri Koskela 20

21 VIRANOMAISKATSELMUKSET Jos katselmus antaa aihetta huomautukseen, katselmuksen toimittaneen viranhaltijan on kirjallisesti määrättävä tarvittavista toimenpiteistä ja määräajasta epäkohdan tai virheen poistamiseksi tai korjaamiseksi. Katselmuksen tarkoituksena ei kuitenkaan ole eikä voikaan olla yksityiskohdissaan tarkastaa tai taata rakentamisen kelvollisuutta. Viranomainen päättää mitä katselmuksia ja milloin ne pidetään Kaikkia luvassa mainittuja katselmuksia ei välttämättä pidetä (suhteutettu valvonta) Petteri Koskela 21

22 LOPPUKATSELMUS Rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi. (MRL 153 ) Rakennusvalvontaviranomainen voi hyväksyä rakennuksen tai sen osan käyttöön otettavaksi myös osittaisessa loppukatselmuksessa. Edellytyksenä on, että rakennustyö on vain vähäisiltä osin kesken ja että rakennus tai sen osa on turvallinen, terveellinen ja käyttökelpoinen. ennen muuttokatselmus tai käyttöönottokatselmus Petteri Koskela 22

23 LOPPUKATSELMUS Loppukatselmus voidaan toimittaa, kun rakennushankkeeseen ryhtyvä on ilmoittanut rakennusvalvontaviranomaiselle, että: 1) rakennustyö on saatettu loppuun rakennusluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti; 2) rakennusvalvontaviranomaisen määräämät katselmukset ja tarkastukset sekä niissä vaaditut toimenpiteet on tehty; 3) muuhun lakiin perustuvat ja rakennuksen käyttöturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavat tarkastukset ja niissä vaaditut toimenpiteet on tehty; 4) rakennustyön tarkastusasiakirjaan on tehty 150 f :ssä edellytetyt merkinnät ja tarkastusasiakirjan yhteenveto on toimitettu rakennusvalvontaviranomaiselle; 5) rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje, jos sellainen on laadittava, on riittävässä laajuudessa valmis ja toimitettavissa rakennuksen omistajalle; ja 6) ympäristönsuojelulain mukainen lupa, jos sellaista tarvitaan rakennuksen käyttötarkoituksen mukaiseen toimintaan, on saanut lainvoiman. Petteri Koskela 23

24 LOPPUKATSELMUS Espoossa ilmoittamiseen käytetään loppukatselmuksen ilmoituslomaketta Vastuuhenkilöt määritelty ALKO:ssa Lomakkeesta luovutettava vastuunhenkilöiden allekirjoittama kopio ilmoituslomakkeesta viranomaiselle sekä osittaisessa loppukatselmuksessa että loppukatselmuksessa Loppukatselmuksesta laaditaan pöytäkirja Muuttoilmoituksen maistraattiin voi tehdä vasta katselmuksen jälkeen Maistraatti ilmoittaa luvattomasta käyttöönotosta ravaan. luvattomasta käyttöönotosta tehdään merkintä loppukatselmuspöytäkirjaan Ennen (osittaista) loppukatselmusta rakennus on työmaaalue. Työmaalla voi yöpyä omalla vastuulla Petteri Koskela 24

25 LOPPUKATSELMUS Loppukatselmus on pidettävä luvan voimassaoloaikana Lupa on voimassa 5-vuotta (lainvoimaisuuspäivästä) Tarvittaessa haettava jatkoaikaa (max. 3 vuotta) Viranomainen voi edellyttää uuden luvan hakemista jos lupa vanhentunut Espoossa luvan vanhentumisen jälkeen pidetyistä katselmuksista peritään lisämaksu Loppukatselmuksia ei pidetä jos on (paljon) lunta Pintavesien ohjailua ja/tai pihakaivoja ei näkyvissä Ei (pääsääntöisesti) pidetä myöskään kesäheinäkuussa (loma-aika, jolloin muutoinkin kiireisin aika työmailla. Petteri Koskela 25

26 LOPUKSI RAKENTAMINEN ON KIVAA (KAIKESTA VASTUUSTA HUOLIMATTA) OMAN KODIN RAKENNUTTAMINEN ON HIENO KOKEMUS JA SAAVUTUS HAASTEET ON TEHTY VOITETAVAKSI Petteri Koskela 26

27 KIITOS ONNEA HANKKEELLE Petteri Koskela 27