MRL 8 :n kehittämiskeskustelu 12.1.2018 1. ELY:n rooli alueidenkäytössä 1.5.2017 alkaen kokemuksia 9kk ajalta. 2. Katsaus alueidenkäytön roolin hahmotelmiin maakuntahallinnossa 3.1.2018
Rooli muuttui, mutta käsikirjoitus edistämistehtävän osalta säilyi MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 5 Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: 1) turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien, kuten lasten, vanhusten ja vammaisten, tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista; 2) yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta; 2 a) riittävän asuntotuotannon edellytyksiä, (29.12.2006/1441) 3) rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista; 4) luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymistä; 5) ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä; 6) luonnonvarojen säästeliästä käyttöä; 7) yhdyskuntien toimivuutta ja hyvää rakentamista; 8) yhdyskuntarakentamisen taloudellisuutta; 9) elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja toimivan kilpailun kehittymistä; (6.3.2015/204) 10) palvelujen saatavuutta; sekä 11) liikenteen tarkoituksenmukaista järjestämistä sekä erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiä Edellä 1 momentissa säädettyjä tavoitteita toteuttavista kaavojen sisältövaatimuksista säädetään kunkin kaavamuodon osalta jäljempänä tässä laissa. 2
Valvontatehtävän ja valitusoikeuden osalta roolijako muuttui Pääosassa Valtakunnalliset asiat Merkittävät maakunnalliset asiat Luonnonsuojelulaki Vesihuoltolaki Vesilaki Ympäristönsuojelulaki Laki rakennusperinnön suojelemisesta Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä Eduskunta poisti MRL:n säännösten ja määräysten noudattamisen valvonnan Maanomistajien tasapuolisen kohtelun periaatteen noudattamisen valvonnan 3
KHO:n lausunto 15.8.2016 ELY:n valvontatehtävän ja valitusoikeuden rajaamisesta Heikentää mahdollisuuksia varmistaa, että lakia sovelletaan kunnissa yhdenmukaisesti. ELY:jen valitusten määrä on pysynyt maltillisena ja ne ovat menestyneet valitusviranomaisessa. Valitusoikeus kuuluu hallintoprosessin keskeisiin perusrakenteisiin ja se turvaa erisuuntaisten yhteiskunnallisten intressien toteutumisen osana hallinnon lainalaisuusvalvontaa. Kun otetaan huomioon kokemukset ELY-keskusten valitusoikeuden käytöstä MRL:n voimassaoloajalta, KHO ei pidä kannatettavana ehdotettua muutosta, jonka valossa jäisi tapauskohtaisesti tulkittavaksi ja suorastaan epäselväksi, onko ELYkeskuksella valitusoikeus tietyissä tapauksissa. Brita Dahlqvist-Solin, Uudenmaan ELY-keskus, Rakennetun ympäristön ohjaus
Faktaa ja asiantuntemusta nykyään on valitettavasti etenkin ympäristö- ja maankäyttöasioissa muotia puhua oletusten varassa esimerkiksi hallitsemattomista valituskierteistä Erilaisissa oikeussuojakeinojen leikkaamiseen tähtäävissä puheissa sekoittuvat valitettavan usein myös syy ja seuraus. Jos ilmenee tyytymättömyyttä lainkäyttöratkaisujen aineellisiin lopputuloksiin, olisi tietenkin rehellistä muuttaa aineellisia normeja sen sijaan, että keskustelua tällä perusteella ohjataan esimerkiksi eri tahojen valitusoikeuden laajuuteen tai olemassaoloon. Tässä suhteessa johdonmukaisuus on välillä ollut suorastaan kateissa. Ei ole hallinnon lainalaisuuden ja oikeusvaltion kannalta oikein, että aineellista oikeutta pidetään muodollisesti voimassa mutta sen prosessuaalista toteutumista vaikeutetaan. KHO:n presidentti Pekka Vihervuori Suomen Ympäristötieteen Seuran syyspäivät 6.9.2016 5
250 Tietoja seurannasta: Kaavat 200 150 100 50 0 2016 1.1-30.4.17 1.5-31.12.17 detaljikaavat yleiskaavat valitukset ja oikaisukehotukset asemakaavat ja ranta-asemakaavat yleiskaavat valitukset ja oikaisukehotukset 2016 200 11 3 + 3 2% 1.1-30.4.17 80 1 0 + 2 2% 1.5.2017-116 3 0 + 1 0.8% 6 Valitusoikeus perusteltu luonnonsuojelulain nojalla
1000 Tietoja seurannasta: Poikkeamispäätökset ja st-ratkaisut 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2016 1.1-30.4.17 1.5-31.12. Päätöksiä Valituksia arvio, ettei oikeudellisia edellytyksiä Päätöksiä v. 2016 922 kpl, valituksia 14 kpl (1,5 %) Päätöksiä 1.1-30.4.17 323 kpl, valituksia 3 kpl (1 %) Päätöksiä 1.5.2017-31.12.17 672 kpl, arvio ettei oikeudellisia edellytyksiä 32 kpl (5 %), Valituksia 2 kpl, valitusoikeus perusteltu vesihuoltolain nojalla 7
Mitä 1.5.2017 jälkeen Niin valtion kuin kunnan rooli vähentynyt ELY edistää. Onko edistämisellä ja ohjauksella eroa? Ohjata: Saattaa joku ohjeilla sujumaan halutulla tavalla, opastaa, neuvoa, johtaa Edistää: Vaikuttaa edullisesti jonkun toimintaan tai kehitykseen, viedä eteenpäin, auttaa, helpottaa, hyödyttää Valitusoikeutta muutettu: Mitä ovatkaan vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkittävät maakunnalliset asiat (HE: vaikutusten suuruus ja laajuus, vaikutusalueen muutosherkkyys, esim. VAT-kysymykset, luonnon- ja kulttuuriympäristön arvot, kaupunkiseutujen usean kunnan alueelle ulottuvat ratkaisut) Tuomioistuimet päättävät, milloin ELY:llä on valitusoikeus Paikallisella tasolla ei enää MRL:n säännösten ja määräysten noudattamisen viranomaisvalvontaa. MUTTA yhä valvontaa erityislakien perusteella->kyökin kautta valittaminen, pirstaloituu Kansalaisten ja järjestöjen rooli, aktivoituuko Normien purkamisella kohti sopimusyhteiskuntaa? Uudenmaan kunnilta kysytty odotuksia ELY:n uudesta edistämisroolista 8
Uudenmaan kunnille osoitetun kyselyn tuloksia Yhteistyömuotojen hyödyllisyys asteikolla 1-4 Keskiarvo a) Viranomaisneuvottelut Sijalla 3 3,00 b) Työneuvottelut Sijalla 1 3,38 c) lausunnot 2,86 d) kehittämiskeskustelut 2,42 e) Koulutuspäivät Sijalla 2 3,09 f) kuukausikokoukset ja muut säännölliset tapaamiset 2,88 g) ELY-keskuksen edistämisen ja ohjauksen kokonaisuudessaan Yhteensä 2,95 2,92 Kasvokkain kohtaaminen on merkityksellistä ja hyödyllistä. 9
Mitkä yhteistyömuodot tukisivat parhaiten jatkossa ELY:n edistämistehtävää. Valitse kolme tärkeintä Kasvokkain kohtaaminen koetaan jatkossakin merkitykselliseksi ja hyödylliseksi. Lausunnotkin koetaan tärkeiksi. 10
Yhteenveto: ELY edistää kuntia tekemään kestäviä ja laillisia päätöksiä Tiedolla edistäminen (ilmaston muutoksen hillintä, MRL sisällön välittäminen, intressien yhteensovittaminen, valtion edusta huolehtiminen) Valvonta on oikeaan osuvaa (vaikutusten suuruus ja laajuus, vaikutusalueen muutosherkkyys, luonnon- ja kulttuuriympäristön arvot, VAT-kysymykset, kaupunkiseutujen usean kunnan alueelle ulottuvat ratkaisut) Seuranta tuottaa tietoa yhteistyöhön Asiantuntija-apua monipuolisia tapoja käyttäen Tiedottamista tehostetaan mm. laittamalla lausunnot nettiin. http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Elinymparisto_ja_kaavoitus/Yhdyskuntarakenne/Kaavalausun not_2017 Uusimaa(44915) 11
Hallinto uudistuu Perustetaan valtion lupa ja valvontavirasto LUOVA ja 18 maakuntahallintoaluetta Osana uudistusta mm. ELY:t lakkautetaan. Osa tehtävistä siirtyy maakuntahallintoon, osa LUOVA:aan (50/50) Alueidenkäytön edistämis- ja seurantatehtävä maakuntahallintoon 12 Kuva Robert Doisneau
Hallintomalliluonnos Kunta paikallisia tehtäviä varten mm. yleis- ja asemakaavoitus Maakunta sote- palveluiden järjestämistä ja muita alueellisia tehtäviä varten. Järjestämisvastuu, muttei toteuttamisvastuuta- >yritys, kunta, yhdistys voi toteuttaa Valtio valtakunnallisia tehtäviä varten sekä perusoikeuksien, oikeusvaltion ja yleisen turvallisuuden turvaamista varten Brita Dahlqvist-Solin, Uudenmaan ELY-keskus, Rakennetun ympäristön ohjaus
SOTE ja MAKU LUOVA 14
Maakuntiin siirtyvä henkilöstömäärä maakunnittain Yhteensä siirtyviä noin 220000 hlöä. Valtiolta maakuntauudistuksessa maakuntiin, pk-seudun kuntayhtymiin ja liikelaitoksiin siirtyviä on noin 4000-5000 hlöä. Uudenmaan maakunnasta Suomen suurin työnantaja. Lähes 60 000 työntekijää! 15
16
17
Substanssilait Hallintouudistus ELY keskus jakautuu LUOVA virastoon ja Maakuntahallintoon Ympäristövastuualue jaetaan puoliksi 18
Maakuntahallinto alueidenkäytön kannalta Alueiden käytön suunnittelun ja rakennusvalvontatoimen järjestämisen edistämistehtävä on oma lakisääteinen tehtävä maakuntahallinnossa. Rakennussuojelupäätökset LUOVA:aan. Kajoamisluvat Museovirastoon ELY:n asiantuntemus jakautuu eri viranomaisiin, miten käytäntö sujuu. Yhden luukun periaate alueidenkäytössä poistuu. (YVA, VesiL, LsL, LarS ) Verkostoja tarjoiltu tilalle. LUOVA:ssa ei ole alueidenkäytön asiantuntemusta. Yhteen sovitetaanko enää? Valitusoikeus toimialaansa kuuluvassa asiassa Kaavojen viranomaisneuvottelu- ja lausuntomenettelyt kuten ennenkin Valitusoikeus kuten maakunnan liitolla nyt. Kuka huolehtii valtion edusta? Seurantatehtävä on. Päätökset kunnista tiedoksi. Kehittämiskeskustelut vähintään kerran valtuustokaudessa vuosittaisten sijaan MRL kokonaisuudistus käynnistynyt, esim. millainen suunnittelujärjestelmä olisi ja mitä organisaatioita se edellyttää. 19
Alueidenkäytön suunnittelu ja maakuntauudistus Loppuraportti loppukesällä 2018. Varaudutaan kehittämistyön jatkamiselle 20
ELYn keskeiset näkökulmat edistämistehtävässä Ilmastonmuutoksen hillintä ja vaikutuksiin varautumien MALPE Energiatehokkuus Suunnittelemattoman haja-asutuksen hillitseminen MRL:n tavoitteiden turvaaminen Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttaminen Kaavahierarkian johdonmukaisuus sekä hankkeen vaikutusten arvioinnin laadukkuus Kaavojen sisältövaatimukset Erilaisten intressien turvaaminen Kulttuuriympäristön suojelu Ympäristönsuojelu: melu ja ilmanpäästöt, pilaantuneet maat, pohjavedet Luonnonsuojelu (esim. Natura) Ihmisen suojelu (turvallisuus, viihtyisyys, terveellisyys sekä osallisuus) Valtion toteuttamisvastuut Liikenneväylät yms. Tämä muuttuu aluehallinnon uudistuksen myötä täysin, tarvitaan uudenlaisia menettelyjä Brita Dahlqvist-Solin, Uudenmaan ELY-keskus, Rakennetun ympäristön ohjaus
Kiitos mielenkiinnosta hyppyä tuntemattomaan odotellessa. Kysymyksiä, keskustelua Lähde: Helsingin kaupunginmuseo, Helsinkikuvia.fi 22