Ympäristönsuojelulain soveltamisala ja yhteydet muuhun ympäristölainsäädäntöön. kesä 2011 Hilkka Heinonen 1

Transkriptio

1 Ympäristönsuojelulain soveltamisala ja yhteydet muuhun ympäristölainsäädäntöön kesä 2011 Hilkka Heinonen 1

2 YSL:n soveltamisala 1 (2) Ympäristön pilaantumisentorjunnan yleislaki YSL:a sovelletaan toimintaan, josta aiheutuu tai saattaa aiheutua ympäristön pilaantumista toimintaan, josta syntyy jätettä jätteen hyödyntämiseen ja käsittelyyn Sovellettaessa otettava huomioon jätelain säännökset Sovelletaan samanaikaisesti vesilain kanssa kesä 2011 Hilkka Heinonen 2

3 YSL:n yleiset velvollisuudet ja kiellot Selvilläolovelvollisuus ja pilaantumisen torjuntavelvollisuus (YSL 5 ) Jätelain 4 ja 6 :ien yleiset velvollisuudet YSL:n yleiset kiellot (voimassa ehdottomina) maaperän pilaamiskielto (7 ) pohjaveden pilaamiskielto (8 ) merta koskevat erityiset kiellot (9 ) Laissa ei yleistä pilaamiskieltoa kesä 2011 Hilkka Heinonen 3

4 YSL:n soveltamisala 2 (2) Lisäksi sovelletaan muitakin säännöksiä MRL, TSL, NaapL, LSL, talousvyöhykelaki, laki vesienhoidon järjestämisestä, päästökauppalaki Kemikaalilaki (744/1989), laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) ja esim KTM:n päätös (415/1998) määrittävät laajasti oman soveltamisalansa laitosten ympäristönsuojelun tason. Ei kuitenkaan tyhjentävästi ymp.lupavelvollisten ymp.suojelun tasoa (ks. esim. KHO 2004:38, huoltoaseman tapauskohtainen harkinta) maa-ainesten ottaminen, tiet ja rautatiet, maasto- ja vesiliikenne kesä 2011 Hilkka Heinonen 4

5 Pilaantumisen ehkäisy YSL:n perustavoite on ympäristön pilaantumisen ehkäisy (YSL 1 ) Lain soveltamisala rajataankin koskemaan nimenomaan toimintaa, josta aiheutuu ympäristön pilaantumista (YSL 2 ) Ympäristön pilaantumisella tarkoitetaan ihmisen toiminnasta johtuvaa aineen, energian, melun, tärinän, säteilyn, valon, lämmön tai hajun päästämistä tai jättämistä ympäristöön siten, että siitä aiheutuu erikseen määriteltyjä vaikutuksia (YSL 3,1 kohta) => lakia ei sovelleta ympäristön fyysiseen muuttamiseen esim. rakentamisen tai maa-ainesten ottamisen yhteydessä kesä 2011 Hilkka Heinonen 5

6 Ympäristönsuojelulakia sivuavaa lainsäädäntöä (YSL 2 ) YSL:a ei sovelleta merialueilla, jos seuraavat säännökset tulevat sovellettaviksi Merenkulun ympäristönsuojelulaki (1672/2009) Merensuojelulaki (1415/1994) Suomea sitovia kansainvälisiä merensuojelusopimuksia sovelletaan suoraan sopimuksen perusteella (YSL 2 :n 4 mom) mutta noudatetaan Suomen talousvyöhykkeellä! Suomen talousvyöhyke käsittää Suomen aluevesiin välittömästi liittyvän merialueen, jonka ulkoraja määräytyy Suomen vieraiden valtioiden kanssa tekemien sopimusten mukaisesti ja jonka ulkorajan sijainti osoitetaan valtioneuvoston asetuksella. (Laki Suomen talousvyöhykkeestä (1058/2004),1 ) Suomen ja Ruotsin välisellä rajajokialueella (SopS 54/1971) vesistön pilaantumiseen Säteilyn haittavaikutuksiin Ydinenergialaki (990/1987) Säteilylaki (592/1991) kesä 2011 Hilkka Heinonen 6

7 Ympäristönsuojelulain yhteydestä muihin lakeihin Esimerkkinä laitos, jossa tarkoitus käyttää jätettä polttoaineena ympäristövaikutusten arviointi <= YVAL ympäristölupa <= YSL lupa vedenotolle <= vesilaki uudisrakennuksille rakennuslupa <= maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) polttolaitostoiminnan hyväksyntä maakunta- ja asemakaavassa <= MRL toimenpidelupa piipun pystyttämiselle <= MRL ilmailulaitoksen lausunto yli 30 metriä korkeasta rakennelmasta lupa 110 kv sähköjohdolle <= sähkömarkkinalaki lupa kemikaalien käyttöön ja varastointiin <= kemikaalilaki hyväksyntä turvatekniikan keskukselta <= painelaitelaki kesä 2011 Hilkka Heinonen 7

8 Luonnonsuojelulaki ja ympäristölupa (1) Ympäristölupahakemukseen liitettävä tarvittaessa LSL:n 65 :n tarkoittama Natura 2000 arviointi (YSL 35 ) ks. KHO 2006:101: Natura 2000 alueen ulkopuolella, 3,5 km:n etäisyydellä, olevan voimalaitoksen rikki- ja typpipäästöjen vaikutukset oli arvioitava asianmukaisesti ennen luvan myöntämistä. Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava, mitä LSL:ssa ja sen nojalla säädetään (YSL 41 ) esim. päästöjen rajoittaminen tavanomaisesta poikkeavasti, ks. KHO 2006:3: ruoppaus Natura 2000 alueella kesä 2011 Hilkka Heinonen 8

9 Luonnonsuojelulaki ja ympäristölupa (2) KHO 2005:27 turvesuon ympäristölupa: ei päästöjä=> lupa myönnettävä Laki eräiden ympäristölle aiheutuvien vahinkojen korjaamisesta (383/2009): LSL:n mukainen alue- ja lajisuojelu täydentyi siten, että luontovahinkojen ennaltaehkäisy ja korjaaminen voivat välittyä myös YSL:n mukaiseen lupaharkintaan kesä 2011 Hilkka Heinonen 9

10 Ympäristöoikeuden kenttä Ympäristönsuojelu =ympäristön pilaantumisen ehkäisy YVA, YSL, JL, TSL tavoite: elinympäristön terveellisyyden ja viihtyisyyden turvaaminen Tuoteperusteinen ympäristönsuojelu kemikaalilainsäädäntö bio- ja geenitekniikan ymp.haittojen ehkäiseminen tavoite: ympäristöturvalliset tuotteet Luonnonsuojelu LSL tavoite: lajien ja luontotyyppien säilyminen, biodiversiteetin suojelu Luonnonvarojen käyttö VL, MetsäL, Maa-aL, KaivosL,MetsästysL, KalastusL tavoite: kestävä käyttö Alueiden käyttö MRL, VL, tielait tavoite: eri käyttötarpeiden yhteensovittaminen kaavoitusta ei aina kansainvälisesti lueta ymp.oikeuteen kuuluvaksi (maa- ja vesioikeus) kesä 2011 Hilkka Heinonen 10

11 Ympäristösääntely julkisoikeuden ja yksityisoikeuden välimaastossa yksityisoikeus -sääntelee yksityisten tahojen välisiä suhteita julkisoikeus -sääntelee yksityisen ja julkisen vallan välisiä suhteita ympäristönsuojeluoikeus kesä 2011 Hilkka Heinonen 11

12 Ympäristösääntely osana julkisoikeutta ympäristöoikeudellinen lainsäädäntö -aineelliset säännökset -erityissäännökset -kuuleminen, osallistumismahdollisuudet, valitusoikeus hallintomenettely -hallintolaki -julkisuuslaki -HTiedL rikosoikeus hallintolainkäyttö -muutoksenhaku - hallintotuomioistuimet, menettelysäännökset kesä 2011 Hilkka Heinonen 12