Maakuntauudistus yhden luukun palvelujen toteuttajana

Transkriptio

1 Maakuntauudistus yhden luukun palvelujen toteuttajana

2 Miksi ja mitä tavoitellaan? Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen Toimivammat palvelut Hallinnon sujuvoittaminen Palveluiden yhdenvertainen saatavuus, perusoikeudet Toimintatapojen muutos Kansalaisten suorat vaikutusmahdollisuudet Kustannusten kasvun hillintä (3 mrd.) Kustannustehokkuus Taloudellisen kasvun edistäminen Juho Korpi Hallinto on palvelua, jonka tarkoituksena on edistää ihmisten ja yritysten toimintaa. Avoimuus. Asiakaslähtöisyys. Vuorovaikutus.

3 Kunnan, maakunnan ja valtion välinen työnjako hallituksen linjaus Vuoden 2019 alussa aloittavien maakuntien tehtävien perustana on selkeä työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä. Tulevaisuuden työnjaossa: Kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (ns. yleinen toimiala) ja laissa säädeltyjä paikallisia tehtäviä. Maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinoelämän edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä sekä maakunnalle lainperusteella annettavista muista alueellisista tehtävistä. Valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien turvaamisesta ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin kansainvälisistä ja valtakunnallisista tehtävistä sekä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta.

4 Nykytilan haasteista Ympäristöasioissa on useita eri lakien perusteella toimivaltaisia lupa- ja valvontaviranomaisia niin valtion kuin kunnan tasolla. Osa valtion viranomaisista on koottu valtakunnallisiksi toimijoiksi (esim. Tukes) osa toimii osana valtion aluehallintoa (mm. aluehallinto-virastot sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset). Kunnilla on omia viranomaisia, mutta kunnat tekevät myös yhä enemmän joko vapaaehtoista tai lakiin perustuvaa yhteistyötä. Ympäristöön vaikuttavien hankkeiden arviointi tapahtuu itsenäisesti kussakin viranomaisessa sen toimialan rajoissa. Tavoite: parempaa lainsäädäntöä, vähäisempää byrokratiaa, käyttäjäystävällisyyttä, lainsäädännön hyväksyttävyyden kasvattamista säilyttäen samalla lainsäädännön tavoitteet, mm. korkea ympäristönsuojelun taso..

5 Valtion viranomaisia Kaivokset, Kemikaaliturvallis uus, Tukes Ympäristö- ja vesiluvat, AVIt LSL:n poikkeukset, YVA, valvonta, ELYt

6 Juho Korpi

7 Hallituksen linjaus tehtävistä: Ympäristöhallinnon luvat, ympäristövalvonta ja luonnonsuojelu kootaan ELYkeskuksista ja aluehallintovirastoista uudistettavaan valtion viranomaisen tehtäväksi. Maakunnat hoitavat tällöin niille erikseen säädettyjä tehtäviä seuraavilla toimialoilla: alueiden käyttö, rakentamisen ohjaus, kulttuuriympäristön hoito, vesivarojen käyttö ja hoito sekä vesien- ja merenhoito. Linjauksen vaikutukset: 1. Maakunnat saavat keskeiset ja erittäin vahvat alueensa suunnittelua tukevat maankäytön suunnittelun välineistöt (Maakuntakaavoitus & ELYjen kuntakaavoitusta koskevat tehtävät) 2. Vesistötehtävät muodostavat laajan suunnittelukokonaisuuden, jossa on mahdollista saavuttaa lisää vaikuttavuutta mm. eri toimijoiden välisen yhteistyön tiivistymisen kautta. 3. Uudistuksella mahdollistuu käytännössä hallitusohjelman tavoite keskisuurten ja suurten laitosten ympäristöllisten menettelyjen yhden luukun palveluista. (ympäristöluvat ja valvonta, YVA, luonnonsuojelu) Ympäristöosaaminen säilyy jatkossakin vahvasti alueellisena ja on kokonaisuus (kuntamaakunta-valtio)

8 Lupa-, ohjaus- ja valvonta viranomaisen peruslähtökohdat (LUOVA) Monialainen koko valtioneuvoston alainen viranomainen kuuluu kaikkien ohjaavien ministeriöiden hallinnonalalle Valtakunnallinen toimivalta, jolla on alueilla toimipaikkoja Toimii koko maassa yhtenäisesti ja voimavaroja joustavasti käyttäen Ei tule rajoittua mielikuviin nykyisten erillisten virastojen toiminnasta

9 Uudenlainen ohjaus ja valvonta keskiössä Ohjauksen ja lupien sekä muun valvonnan kulttuuri uudistetaan Asiakaslähtöisyyden uusi ulottuvuus: sirpalemaisesta pistevalvonnasta valvonnan moniammatillisuuteen silloin kun se on tarpeen; julkisten tietovarantojen yhteiskäyttö sekä massadatan ja data-analytiikan hyödyntäminen Parhaiden valvonta- ja ohjausmenettelyiden levittäminen sekä uusien menetelmien luominen Yhteistyö sisällössä, toteutuksessa ja palvelukanavissa Vuorovaikutteisuus, oikea-aikaisuus, näkyvyys ja läheisyys Painopiste laadultaan ja laajuudeltaan merkitykselliseen; yhteiskunnallinen vaikuttavuus Lupa- ja valvontamenettelyiden yhdentäminen ja siirtyminen uusiin ohjauskeinoihin

10 Uuden valtion viraston tehtävät Hallituksen 5.4 linjaukseen perustuen virasto hoitaa valtion tehtäviä ainakin näillä toimialoilla: Pelastustoimi Opetustoimi Varhaiskasvatus Liikunta-, nuoriso- ja kirjastotoimi Yhtiöoikeudellinen vähemmistösuoja ja muu oikeusturva Ympäristönsuojelu, YVA Luonnonsuojelu Työsuojelu Elinkeinovalvonta Maakuntien ja kuntien yleinen laillisuusvalvonta Lisäksi selvitetään sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnan tehtävien kokoamista joko LUOVAan taikka STM:n hallinnonalan uuteen virastoon Päällekkäisyydet LUOVAn ja keskusvirastojen välillä puretaan Osa viraston mahdollisista tehtävistä vielä linjaamatta, kuten vesilain valvonta