Y M P Ä R I S T Ö M I N I S T E R I Ö PÄÄTÖS N:o 1/5222/2000 Annettu julkipanon jälkeen 2.11.2001 ASIA Rovaniemen maakuntakaavan vahvistaminen VAHVISTETTAVAKSI SAATETTU PÄÄTÖS Lapin liiton maakuntavaltuuston päätös 19.5.2000. Kaavoitetut alueet Kaavan sisältö Ranua, Rovaniemen maalaiskunta, Rovaniemi Rovaniemen maakuntakaava on kaikki maankäyttömuodot kattava kaava, jolla on tarkoitus kumota alueen aiemmat seutukaavat. Kaavaselostuksen mukaan maakuntakaavan tavoitteena on ollut alueiden käytön ja rakentamisen järjestäminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään kestävää kehitystä. Maakuntakaavan aluevaraukset on mitoitettu tulevia tarpeita varten yleensä 20-40 vuoden tähtäimellä. Kuitenkin on otettu huomioon, että maakuntakaavaa tarkistetaan noin 5-10 vuoden välein. Kuntakeskusten asutuksen ja maaseutuasutuksen välinen suhde on esitetty osoittamalla maaseutuasutuksen kannalta tärkeät keskuskylät ja muut kylät sekä välttämällä kuntakeskusten kaavallista ylimitoitusta. Maankäyttöratkaisuilla on pyritty turvaamaan raaka-aineen saanti alueen tuotantotoimintaan. Edelleen maankäyttöratkaisuilla on pyritty turvaamaan matkailun vetovoimatekijät, mikä on merkinnyt huomion kohdistamista matkailukeskuksia ympäröivän alueen maankäyttöön. Loma-asuntoalueiden sijoittamisessa on pyritty ottamaan huomioon pysyvän asutuksen, matkailun ja suojelun tarpeet. Loma-asutuksen sijoittamisessa on pyritty säilyttämään rakentamattomina ne rannat, joilla on suojeluarvoja samoin kuin sellaiset alueet, jotka halutaan säilyttää erämaisina. LAUSUNNOT Ministeriöiden lausunnot Liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, opetusministeriö, puolustusministeriö, sisäasiainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työministeriö sekä valtiovarainministeriö ovat antaneet asiasta lausuntonsa. Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriölle sekä oikeusministeriölle on varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen. POSTIOSOITE PL 380, 00131 Helsinki Fabianinkatu 6 A (kirjaamon käyntiosoite) PUHELIN Vaihde (09) 19911
2 Kaavasta on antanut lausuntonsa myös ympäristöministeriön ympäristönsuojeluosasto. Liikenne- ja viestintäministeriö esittää lausunnossaan, että Rovaniemen lentoaseman lentomelualueet on esitetty kaavaselostuksessa merkittävästi pienempinä, kuin ne tehdyn lentomeluselvityksen mukaan ovat. Kaavassa esitetty valtatie 4:n uusi sijainti Rovaniemeltä etelään on pitkän aikavälin varaus, joten valtatien toimivuus nykyisellä paikallaan tulee maankäytössä toistaiseksi turvata. Lisäksi Kemijoen ja Ounasjoen merkityt veneväylät, samoin kuin Ranuan kunnan alueella sijaitsevalla Simojärvellä olevat veneilyreitit, tulisi muuttaa vesiliikenteen alueiksi (LV). Lisäksi liikenne- ja viestintäministeriö esittää, että ympäristöministeriö järjestää vesiliikennettä koskevan neuvottelutilaisuuden ennen kaavan vahvistamista, koska Merenkulkulaitosta ei ole kuultu maakuntakaavan laatimisen yhteydessä. Opetusministeriö yhtyy Museoviraston lausuntoon. Museovirasto katsoo, että Rovaniemen maakuntakaava ei vastaa niitä tavoitteita, joita muinaisjäännösten suojelusta vastaavat viranomaiset edellyttävät, koska varsinaiselle kaavakartalle ei ole merkitty muinaisjäännöksiä. Rakennettuun ympäristöön liittyvät suojelukeinot vaativat vielä kehittämistä. Valtakunnallisesti arvokkaiksi luokitellut rakennuskulttuurikohteet, Ranualla sijaitseva Kuhan kylä ja Rovaniemen maalaiskunnassa sijaitseva Marrasjärven kylä, vaativat tuekseen suunnitteluohjeita kuntakaavoitukselle. Puolustusministeriö viittaa Ilmailulaitoksen lausuntoon koskien Rovaniemen lentoaseman lentomelualueiden merkitsemistä kaavaan. Puolustuslaitoksen käyttöön osoitettujen ER-alueiden kaavamääräystä esitetään täydennettävän maininnalla, että alueella harjoitettavasta toiminnasta saattaa aiheutua melua ym. vaikutuksia aluevarauksen ulkopuolelle. Kaavaan merkityt ER-alueet eivät kaikilta osin noudata puolustushallinnon käytössä olevia aluerajoja, joten jatkossa maakuntakaavoitusta tulisi tarkentaa aluerajausten osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö on siirtänyt lausunnon antamisen Lapin lääninhallituksen tehtäväksi. Lääninhallituksella ei ole varsinaisesti huomautettavaa maakuntakaavan osalta. Työministeriöllä ei ole huomautettavaa maakuntakaavan osalta. Ministeriö kiinnittää kuitenkin huomiota seikkoihin, jotka on otettava huomioon maakunnan ja maakuntakaavoituksen jatkokehittelyssä. Sisäministeriöllä, maa- ja metsätalousministeriöllä sekä valtionvarainministeriöllä ei ole ollut huomautettavaa Rovaniemen maakuntakaavasta.
3 Ympäristöministeriö on järjestänyt lausuntojen johdosta ministeriöille neuvottelutilaisuuden 10.5.2001, jossa on ollut paikalla myös Lapin liitto sekä Merenkulkulaitos. Muut lausunnot Ympäristöministeriön ympäristönsuojeluosasto toteaa, että Rovaniemen "kehätien" varaukselle ei ole riittäviä perusteluja tien sisällyttämiseksi kaavaan. Maanteillä toteutettavat vaarallisten aineiden kuljetusreitit muodostavat huomattavan riskin ympäröivälle yhdyskunnalle.vastaisuudessa maakuntakaavoituksen yhteydessä tulisi suunnitella vaarallisten aineiden kuljetuksen pääväylät ja antaa tarvittavia kaavamääräyksiä. Moottorikelkkailu lisääntynee voimakkaasti tulevaisuudessa, joten sen haitoista ja haittojen ehkäisystä tarvitaan vastaisuudessa tarkempaa asiatietoa kaavoitukseen. Rovaniemen lentoaseman lentomelualueen sisäpuolelle jäävät matkailupalveluiden ja taajamatoimintojen alueet tulisi jättää vahvistamatta. Pohjavesialueiden ja niihin perustuvan vedenhankinnan turvaamiseen kaavassa ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota eikä kaavamääräyksissä todeta lainkaan pohjavesiä. Kaavassa ei ole käsitelty haja-asutusalueiden ja loma-asutukseen osoitettujen alueiden jätehuoltoa. Maakuntakaavoissa tulisi kiinnittää huomiota jätevesihuoltoon suojeltavilla, vedenhankintaan tärkeillä ja virkistyskäytöltään arvokkailla alueilla. VALITUKSET Kaavasta ei ole valitettu. MAAKUNNAN LIITON VASTINE YMPÄRISTÖMINISTERIÖN PÄÄTÖS Kannanotot ministeriöiden lausuntoihin Lapin liitto on vastannut annettuihin lausuntoihin. Liitto katsoo, että lausunnoissa ei ole esitetty sellaisia uusia asioita, jotka eivät olisi olleet vaihtoehtotarkastelussa mukana jo kaavan laadinnan yhteydessä. Liikenne- ja viestintäministeriön lausunnon osalta ympäristöministeriö toteaa, että kaavaselostuksen korjatuissa Rovaniemen lentoaseman melualueen rajoissa on pyritty ottamaan huomioon mm. maanpinnan muotojen ja korkeuserojen vaikutus melun etenemismatkaan tai heijastustason kulman muutokseen sekä maaston aiheuttamat suorat etenemisvaimennukset. Lentomelualueille ei ole osoitettu uusia rakentamisalueita. Maakuntakaavan kaavamääräysten mukaan on olemassa olevia rakentamisalueita täydennettäessä otettava huomioon valtioneuvoston päätös melutasojen ohjearvoista ja pyrittävä välttämään melulle herkkien toimintojen ja asumisen lisäämistä kaavaselostuksessa osoitetulle melualueelle. Kaavamääräysten mukaisessa yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee siten välttää melulle herkkien
toimintojen lisäämistä muun muassa Vitikanpään alueella, joka on sotilaskoneiden päänoususuunta. Maakuntakaavassa on esitetty pitkän tähtäimen tievaraukset. Esitetyt tievaraukset ovat tästä näkökulmasta perusteltuja eivätkä vaaranna muuta maankäyttöä. Maakuntakaavassa veneily- ja vesiretkeilyreitit on osoitettu kaavaselostuksen liitekartassa. Maakuntakaavan lähtökohtana on ollut, että ko. reitit ja väylät osoitetaan tarkemmin kuntien yleiskaavoissa. Opetusministeriön lausunnon osalta ympäristöministeriö toteaa, että muinaismuistojen esittämisestä maakuntakaavassa on ympäristöhallinnon ja Museoviraston kesken sovittu uusi, noudatettavaksi suositeltava menettelyja merkintätapa. Tämä mahdollistaa muinaisjäännösten huomioon ottamisen maakuntakaavoituksen jatkovaiheessa siten kuin maakuntakaavan tehtävä yleispiirteisenä suunnitelmana edellyttää. Koska maakuntakaavaan ei voida vahvistamisen yhteydessä tehdä lisäyksiä, on muinaisjäännösten esittämistä pelkästään kaavaselostuksen yhteydessä pidettävä tässä vaiheessa riittävänä. Museoviraston valtakunnalliseksi luokittelemien rakennuskulttuurikohteiden eli Ranualla sijaitsevan Kuhan kylän sekä Rovaniemen maalaiskunnassa sijaitsevan Marrasjärven kylän osalta ympäristöministeriö toteaa, ettei Rovaniemen maakuntakaavassa esitetty maankäyttömuoto vaaranna kohteiden suojeluarvoja. Nämä on mahdollista ottaa huomioon kyliä koskevassa yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa sekä täydentämällä maakuntakaavaa sen myöhemmissä suunnitteluvaiheissa. Puolustusministeriön lausunnon osalta ympäristöministeriö viittaa lentomelun osalta liikenne- ja viestintäministeriön kohdalla sanottuun. Lisättäväksi esitettyjen kaavamerkintöjen osalta ympäristöministeriö toteaa, että kaavan vahvistamisen yhteydessä ei voida tehdä muutoksia kaavaan. Tarvittavat muutokset on mahdollista ottaa huomioon maakuntakaavaa koskevan jatkosuunnittelun sekä maakuntakaavan mukaisen yksityiskohtaisemman kaavoituksen yhteydessä. Rovaniemen maalaiskunnassa sijaitsevan Matkavaaran ER 2808 -alueen ympärille tulee jättää jatkokaavoituksessa riittävä rakentamaton suojavyöhyke. Ympäristöministeriö katsoo myös, että maakuntakaavassa on otettu riittävästi huomioon viesti- ym. asemien toiminta ja mahdollinen kehittäminen. Maakuntakaava ei estä ko. toimintoja ja niiden kehittämistä. Edellä selostetut ministeriöiden kannat eivät ole maankäyttö- ja rakennuslain 31 :n tarkoittamalla tavalla eriävät eikä tällaista tilannetta synny myöskään jäljempänä kaavan vahvistamispäätöstä tehtäessä. Asiaa ei siten ole tarpeen siirtää valtioneuvoston yleisistunnossa ratkaistavaksi. 4
5 Maakuntakaavan vahvistaminen Maakuntakaava voidaan katsoa perustuvan riittäviin selvityksiin siinä määrin kuin sen tehtävä yleispiirteisenä kaavana edellyttää. Käytettävissä olevan aineiston perusteella ympäristöministeriö katsoo, että kaava täyttää sille maankäyttö- ja rakennuslain 28 :ssä asetetut sisältövaatimukset. Koska maakuntakaavan vahvistamiselle ei muutoinkaan ole maankäyttö- ja rakennuslain 31 :n 3 momentista johtuvaa estettä, ympäristöministeriö vahvistaa kaavan. Rakentamisrajoitukset Kaavan voimaantulo Jatkosuunnitteluohjeet Maakuntakaavassa virkistys- tai suojelualueeksi taikka liikenteen tai teknisen huollon verkostoja tai alueita varten osoitetuilla alueilla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 33 :n mukainen rakentamista koskeva rajoitus. Ympäristöministeriö määrää maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Lapin liiton tulee ottaa jatkokaavoituksessa huomioon liikenne- ja viestintäministeriön, opetusministeriön sekä puolustusministeriön lausuntojen kohdalla ympäristöministeriön päätöksessä mainitut seikat. Lisäksi ympäristöministeriö kiinnittää liiton huomiota ympäristöministeriön ympäristönsuojeluosaston lausunnossa mainittuihin seikkoihin. JATKOTOIMENPITEET Lapin liiton on maankäyttö- ja rakennusasetuksen 93 :n mukaisesti kuulutettava kaavan voimaantulosta. Lapin liiton tulee lisäksi lähettää päätös tiedoksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 95 :n mukaisille viranomaisille otettavaksi huomioon suunnittelussa, päätöksenteossa sekä alueidenkäyttöä koskeviin toimenpiteisiin ryhdyttäessä. Oikeusvaikutukset Maankäyttö- ja rakennuslain 32 :n 1 momentin mukaisesti maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maankäyttö- ja rakennuslain 32 2 momentin mukaisesti viranomaisten on suunnitellessaan alueidenkäyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteellä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maankäyttö- ja rakennuslain 17, 25, 28, 31, 33 ja 201 Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 10 ja 95
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöministeri Satu Hassi Ylitarkastaja Paavo Mikkonen LIITE Valitusosoitus JAKELU JA MAKSU PÄÄTÖS, maksutta TIEDOKSI: Lapin liitto, PL 8056, 96101 Rovaniemi Oikeusministeriö Sisäasiainministeriö Puolustusministeriö Valtiovarainministeriö Opetusministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Kauppa- ja teollisuusministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Työministeriö Suomen ympäristökeskus Lapin ympäristökeskus Ympäristöministeriö, ympäristönsuojeluosasto pmi.hme.rov1.mk