Hankintalainsäädännön tulevat muutokset 12.2.2014 Saila Eskola PTCServices Oy
PTCServices Oy! PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen erikoistunut asiantuntijatoimisto www.ptcs.fi! Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen! Hoidamme myös markkinaoikeudelliset oikeudenkäynnit sekä riita-asiat yleisessä tuomioistuimessa! Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen tarkastamista! Verkossa: julkisten hankintojen tietopalvelumme tarjoaa ohjeet, oikeustapaukset ja malliasiakirjat paketissa vuosihintaan, lisätietoa: www.julkiset.fi
Milloin Suomessa uusi hankintalaki! Uudet hankintadirektiivit hyväksytty parlamentissa 15.1.2014! Direktiivit tulevat voimaan 20. päivänä sen jälkeen, kun ne on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.! Voimaantulon jälkeen jäsenvaltioilla on 24 kuukautta aikaa saattaa säännöt osaksi kansallista lainsäädäntöä! TEM asettanut työryhmän ja ohjausryhmän, kansallisen uuden hankintalainsäädännön valmistelu on aloitettu ja tavoitteena on saattaa direktiivit voimaan asetetussa aikataulussa
Lisätietoja! http://www.ptcs.fi/fi/direktiiviuudistus! Parlamentin suomenkielinen tiedote direktiivien sisällöstä ja voimaantulosta! Lopulliset hyväksytyt direktiivitekstit suomeksi: http://www.europarl.europa.eu/news/fi/news-room/content/ 20140110IPR32386/html/Uudet-s%C3%A4%C3%A4nn %C3%B6t-julkisille-hankinnoille-parempaa-laatua-javastinetta-rahoille http://www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=- %2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bTA%2b20140115%2bTOC %2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fFI&language=FI! Työryhmä on asetettu: http://www.tem.fi/kuluttajat_ja_markkinat/ tiedotteet_kuluttajat_ja_markkinat?89512_m=112545
Mikä muuttuu?! Kyse merkittävästä hankintalainsäädännön uudistuksesta klassisen ja erityisalojen direktiiveissä + kokonaan uusi konsessiosääntely! Noin 80 % lakitekstistä muuttuu! Suurin osa näistä muutoksista on pieniä teknisiä muutoksia! Tulevat kuitenkin muuttamaan merkittävästi hankintalainsäädäntöä ja sen soveltamista! Mitä muutoksia tehdään kansalliseen lainsäädäntöön? Mille tasolle kynnysarvot asettuvat?
Merkittäviä muutoksia artiklalistaus! Konsessiodirektiivi! Uusi B lista (74-76a, liite 6 ja16)! 11 in-house käytännöt! 15,2 ympäristö, sosiaaliset ja työllisyysnäkökohdat! 19/92 viidessä (yhy kolmessa) vuodessa sähköiseksi! 21 eturistiriidat! 27 neuvottelumenettelyn rajoitukset! 29 innovaatiokumppanuus! 31 puitteessa ei kolmen rajoitusta! 32 dynaamista selkeämmäksi! 34 sähköiset luettelot! 35-38 kv-yhteishankinnat! 39 alustavat markkinatutkimukset! 44 osiin jakaminen! 46 ennakkoilmoituksella ilmoittaminen! 50 TED julkaisu ensin! 53 päätöksistä tiedottaminen! 54 kaksivaiheisuus, korjaukset! 55 pakollinen sote/vero poissulku, näytön vastaanotto ja perustelut! 56 2*liikevaihto kattona! 57 omatlausunnot ja muut näyttö! 58 e-certis (viisi vuotta aikaa)! 59 Euroopan yhteinen hankintaasiakirja (ESPD)! 66 Käänteinen ok, tarkastaminen, JV voi säätää laatuvertailun, henkilöiden vertailu ok! 67 elinkaarikustannukset! 71 alihankinnat! 72 sopimuksen muuttaminen! 73 sopimuksen irtisanominen! 83-88 neuvonta, valvonta ja tiedottaminen
Sähköiset menettelyt! Sähköisiin hankintamenettelyihin siirtyminen käytännössä pakolliseksi sähköiset kilpailutusjärjestelmät käyttöön! Tarkoittaa tarjouspyyntöasiakirjojen toimittamista sähköisesti saataville ja tarjousten sähköisen toimittamisen mahdollistamista! Sähköisistä menettelytavoista voidaan poiketa tietyissä tilanteissa, esim. tarjoukseen liitettävä mallikappale, vaatisi muiden kuin yleisesti saatavilla olevien tiedostomuotojen käyttämistä! Tilastotietojen toimittamisen yhteydessä on raportoitava komissiolle siitä, miksi sähköisiä menettelyitä ei ole käytetty! käytännössä tarkoittaa sähköisten kilpailutusjärjestelmien käyttöönottoa laajasti, osassa EU-maita sähköiset kilpailutusjärjestelmät ovat jo nyt pakollisina käytössä! Lisäksi muutoksia dynaamiseen hankintajärjestelmään, puitejärjestelyssä tarjousten tekeminen sähköistä luetteloa käyttäen, sähköinen huutokauppa
Muutokset avoimeen ja rajoitettuun! Avoin! Määräaika tarjousten jättämiselle 35 päivää! Määräaika 15 päivää, jos ennakkoilmoitus on julkaistu! Avoimessakin menettelyssä voidaan käyttää kiiretilanteessa lyhennettyä määräaikaa, vähintään 15 päivää! Rajoitettu! Osallistumishakemus 30 päivää! Tarjous 30 päivää, 10 päivää jos ennakkoilmoitus on julkaistu! Kiiretapauksissa osallistumishakemusten jättämisen määräaika on 15 päivää ja tarjousten jättämisen määräaika on 10 päivää
Yrityksen soveltuvuus! Ehdotuksessa on useita uusia sääntöjä yritysten soveltuvuuden tarkastukseen! Liikevaihtovaatimukselle olisi katto, joka olisi enintään kaksi kertaa hankinnan arvo! Tähdätään siihen, etteivät yritykset joutuisi enää toimittamaan kaikkia todistuksia turha asiakirjojen toimittaminen vähenisi keskitytään voittajan todistusten tarkastamiseen! Tähdätään sähköiseen asiakirjojen toimittamiseen! Hankintayksikön pitää jatkossa hyväksyä tarjoajan European Single Procurement Document- asiakirja alustavana tietona siitä, että edellytykset täyttyvät! Asiakirjassa vakuutus, että asiat kunnossa, lupaus toimittaa asiakirjat pyydettäessä ja tieto siitä, kuka ylläpitää ao. rekisteriä
Osiin jakaminen! Käytännössä tavoitteena oli, että mahdollistettaisiin pkyritysten pääsy paremmin kilpailuihin mukaan.! Hankintoja ei ole pakko jakaa osiin, ellei jäsenmaa ole joidenkin tiettyjen hankintojen osalta päättänyt toisin! Mikäli hankintaa ei jaeta osiin, on hankintayksikön perusteltava jakamatta jättäminen hankinta-asiakirjoissa tai laadittava kirjallinen selvitys, artiklan 85 mukaan! Hankintayksikkö voi rajoittaa sitä, kuinka moneen osaan tarjoaja voi tarjouksen jättää! Määriteltävä objektiiviset ja syrjimättömät kriteerit sille, miten tarjoajan valinta kullekin osa-alueelle tehdään, jos joku tarjoajista jättää kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen useammalle osa-alueelle! Hankintayksikkö voi tehdä kullekin osa-alueelle yhden tai useamman hankintasopimuksen, joihin sisältyy useita osia tai kaikki osat
Hankintasopimuksen muuttaminen 72 artikla Yksityiskohtaiset muutosehdot sopimuksessa TAI Lisähankinnat, Tekninen /taloudellinen syy 50%, Ilmoitusvelvoite TAI Arvaamaton muutostarve, Ei muutu kokonaan 50%, Ilmoitusvelvoite TAI Sopimuksen osapuoli vaihtuu sopimusehtojen mukaan, "yrityskauppa" tai oma tuotanto TAI Muutoksen arvo on alle EU-kynnysarvon ja alle 10% tavarat ja palvelut /15% urakka alkuperäisestä ja muutos ei muuta sopimuksen koko luonnetta TAI Muutokset eivät ole merkittäviä - ja ne eivät ole merkittäviä, jos vastaus seuraaviin kohtiin on EI olisiko muilla ollut mahdollisuus osallistua kilpailuun? paraneeko toimittajan asema? laajeneko kohde huomattavasti? vaihtuuko toimittaja (muuten kuin aikaisemmin kuvatulla tavalla)?
KIITOS! saila.eskola@ptcs.fi