Teoksen kirjoittajat... Esipuhe... Kirjassa käytettyjä hankintatermejä...

Transkriptio

1 Sisällys Teoksen kirjoittajat... Esipuhe... Kirjassa käytettyjä hankintatermejä... V VI VIII 1 Johdanto 1.1 Hankintalainsäädännön tavoitteet Julkisten hankintojen taloudellinen merkitys Julkisissa hankinnoissa noudatettavat periaatteet Hankintatoimen johtaminen 2.1 Hankintatoimen ohjaaminen ja kehittäminen Yleistä Valtionhallinto Kuntahallinto Hankintatoimen suunnitelmallisuus ja ohjeistaminen Johtamisen haasteita ja tavoitteita Julkisia hankintoja koskevat säännöt 3.1 Sovellettavat lait Hankintalakiuudistuksen tausta Hankintayksiköt Hankintayksikön määritelmä Valtion viranomaiset Valtion liikelaitokset Kuntien viranomaiset ja liikelaitokset Evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkko Julkisoikeudelliset laitokset Yleistä Toiminnan luonne Määräysvalta Julkisoikeudellinen laitos vaikutus muun liiketoiminnan hankintoihin XVI

2 3.3.7 Julkista tukea saava taho Erityisalojen hankintalain piiriin kuuluvat hankintayksiköt Julkisen hankinnan käsite Julkisen hankinnan eri lajit Kilpailuttamisvelvoitteen ulkopuolelle jäävät hankinnat Erityistilanteita Sekamuotoiset sopimukset Yksinoikeuteen perustuvat palveluhankinnat Sidosyksikkö- eli in house -hankinnat Hankinnat toiselta hankintayksiköltä Hankinnat yhteishankintayksiköltä Hankinnat puitejärjestelyn osapuolelta Yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuussopimukset Väliaikaiset hankinnat Hankintalain soveltuminen erisuuruisiin ja erityyppisiin hankintoihin Jaottelu hankinnan arvon mukaan EU-hankinnat Kansalliset hankinnat Pienhankinnat Sosiaali- ja terveyspalvelut sekä muut erityiset palveluhankinnat Käyttöoikeussopimukset eli konsessiot Sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen Laskentaperusteena suurin kokonaiskorvaus Kielto pilkkoa hankinta osiin vs. kehotus jakaa sopimus osiin Sähköinen viestintä julkisissa hankinnoissa Sähköinen tietojenvaihto Tietoturvallisuus Hankintaan valmistautuminen 4.1 Hankintatarpeen ja hankinnan kohteen kartoitus Hankintasuunnitelma ja hankintaan sidotut varat Olemassa olevat sopimukset Hankinnan toteutusvaihtoehdon valinta Markkinakartoitus Kohteen määrittelyn käynnistäminen XVII

3 XVIII Hankinnan kohteen suunnittelun ostaminen omana osanaan ja suunnittelijan osallistuminen myöhemmin järjestettävään tarjouskilpailuun Hankintasuunnitelman ulkopuoliset, kiireelliset hankinnat Yrityksen mahdollisuudet vaikuttaa hankintaprosessin kulkuun Miten yritys voi hyödyntää hankintasuunnitelmia, -strategioita ja -ohjeita? Voiko yritys vaikuttaa hankintaprosessin asiakirjoihin? Hankinnan aikatauluttaminen Hankintayksikön muistilistat hankintaprosessiin valmistautumisessa Hankintamenettelyt 5.1 Yleistä hankintamenettelyistä Kansalliset hankinnat Avoin menettely Avoimen menettelyn kuvaus Määräajat avoimessa menettelyssä Nopeutettu avoin menettely Rajoitettu menettely Rajoitetun menettelyn kuvaus Määräajat rajoitetussa menettelyssä Nopeutettu rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Neuvottelumenettelyn kuvaus Neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset Määräajat neuvottelumenettelyssä Nopeutettu neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Yleistä Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kuvaus Kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset Määräajat kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä Innovaatiokumppanuus Innovaatiokumppanuuden kuvaus Määräajat innovaatiokumppanuudessa Puitejärjestelyt Puitejärjestelyn kuvaus ja käyttö Puitejärjestelyn osapuolten valinta Tilaukset yhdeltä puitesopimustoimittajalta

4 5.7.4 Toimittajan valinta usean puitesopimustoimittajan välillä Kevennetty kilpailutus puitesopimustoimittajien kesken Puitejärjestelyn kesto Suunnittelukilpailu Suorahankinnat Sähköinen huutokauppa Sähköisen huutokaupan asiakirjat Sähköisen huutokaupan kulku Dynaaminen hankintajärjestelmä Dynaamisen hankintajärjestelmän perustaminen Dynaamisen hankintajärjestelmän kulku Sähköiset luettelot Hankintaprosessi kokonaisuutena 6.1 Johdanto Hankintaprosessin vaiheet Yrityksen soveltuvuuden arvioinnin ja tarjousten vertailun erillisyys Hankinnoista ilmoittaminen ja yrityksen soveltuvuus ehtojen määritteleminen 7.1 Hankintailmoitusjärjestelmä EU-hankinnasta ilmoittaminen Velvollisuus käyttää EU-vakiolomakkeita Ilmoituksen lähettäminen EU-hankinnassa ja ilmoittaminen muissa kuin virallisissa lähteissä Ennakkoilmoitus EU-hankinnasta EU-hankinnan hankintailmoituksen olennaisin sisältö Yleistä Hankintayksikön yhteystiedot ja tarjousten/ osallistumishakemusten lähetysosoite Hankintasopimuksen kohde Osatarjoukset ja vaihtoehtoiset tarjoukset Sopimuksen määrä tai laajuus Ehdokasta/tarjoajaa koskevat oikeudelliset, taloudelliset, rahoitukselliset ja tekniset tiedot Tietojen määritteleminen hankintailmoitukseen Pakolliset poissulkuperusteet XIX

5 Harkinnanvaraiset poissulkuperusteet Rekisteröintitiedot ja taloudellinen tilanne Tekninen suorituskyky Hankintayksikön muistilista soveltuvuusehtojen asettamista varten Ehdokkaiden vertailuperusteiden määrittely rajoitetussa menettelyssä, neuvottelumenettelyssä, kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä ja innovaatiokumppanuudessa Hankintamenettely ja osallistujien määrä Hankinnasta ilmoittaminen kansallisissa hankinnoissa Osallistumishakemuksen tekeminen 8.1 Ilmoitusten seuranta Mitä voi seurata puutteellisesti tehdystä osallistumishakemuksesta? Yritysten vertailu tarjoajia valittaessa Miten osallistumishakemuksen tekemistä voitaisiin yksinkertaistaa? Tarjoajan soveltuvuuden tarkastaminen ESPD-lomakkeella 9.1 Tarjoajan soveltuvuuden tarkastaminen espd-lomakkeella Pakolliset ja harkinnanvaraiset poissulkuperusteet Keneltä ESPD-lomake pyydetään? ESPD-lomake käytännössä Hankintayksikön näkökulma: Ruksaa, tallenna, liitä Tarjoajanäkökulma: Lataa, ruksaa, liitä Selvitysten ja todistusten pyytäminen Rikosrekisteriotteen tarkastaminen Yrityksen soveltuvuutta koskevien asiakirjojen täsmentäminen Hankintayksikön muistilista yrityksen soveltuvuuden tarkastamisesta Tarjouksen pyytäminen 10.1 Tarjouspyyntöä koskevat lain asettamat vähimmäisvaatimukset Tarjouspyynnön rakenne Tarjouspyynnön ja hankintailmoituksen keskinäinen sovellusjärjestys XX

6 10.4 Hankinnan kohteen kuvaaminen Sopimuksen kesto Hankinnan kohteen kuvaus Tiedot nykytilasta Tarjoajan kapasiteetti tarjouksentekohetkellä/ sopimuksentekohetkellä Osatarjoukset, alihankinnat ja ryhmittymät Vaihtoehtoiset ja rinnakkaiset tarjoukset Tarjousten valinta- ja vertailuperusteet EU-hankinnoissa Tarjousten valinta- ja vertailuperusteet kansallisissa hankinnoissa Tarjouspyynnön saataville asettaminen Tarjouksen laatiminen 11.1 Tarjoukselle asetettavat vaatimukset Liikesalaisuuksien huomioiminen tarjouksen tekijän näkökulmasta Ryhmittymänä tarjoaminen Tarjousten käsittely 12.1 Tarjousten vastaanottaminen ja avaus Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen Tarjousten täsmentäminen Hankintayksikön virhe Suunnitelmamuutokset Tarjoajan virhe Tarjoajan vetäytyminen Poikkeuksellisen alhainen tarjoushinta Neuvottelumenettelyyn siirtyminen avoimen tai rajoitetun menettelyn jälkeen Hankintamenettelyn keskeyttäminen Tarjousten vertailu ja vertailun perustelu Hankintapäätös ja hankintakertomus 13.1 Hankintapäätös Hankintapäätöksen tiedoksianto ja sopimuksen tekeminen Hankintakertomus Jälki-ilmoitus XXI

7 14 Hankintasopimuksen muuttaminen sopimuskaudella 14.1 Johdanto Kielletyt sopimusmuutokset Sallitut sopimusmuutokset Yritysten oikeusturvakeinot hankinta-asioissa 15.1 Johdanto Käytettävissä olevat oikeusturvakeinot Tarjoajan tiedonsaantioikeus hankintaan liittyvistä asiakirjoista Oikeudenkäynti markkinaoikeudessa Kuka voi tehdä valituksen markkinaoikeudelle? Muutoksenhaun kohde ja rajoitukset Vireillepanon määräaika Odotusaika Väliaikaiset toimenpiteet ja uhkasakko Hankinnan väliaikainen järjestäminen Menettelyn kulku markkinaoikeudessa Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset Hankinnan keskeyttäminen markkinaoikeuden toimesta Hyvitysmaksu Tehottomuusseuraamus Seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen Oikeudenkäyntikulut markkinaoikeudessa Liikesalaisuuksien käsittely markkinaoikeudessa Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen Vahingonkorvaus yleisessä alioikeudessa Hankintaoikaisu Valituskielto Kantelu Euroopan komissiolle Erityisalojen hankintalaki 16.1 Johdanto Erityisalojen hankintalain hankintayksikön määritelmä Yksikön luonne Viranomaiset, liikelaitokset ja julkisoikeudelliset laitokset Julkiset yritykset Erityis- tai yksinoikeuden nojalla toimivat yksiköt XXII

8 16.4 Erityisalojen hankintalain tarkoittamat toiminnot Kaasu ja lämpö Sähkö Polttoturve Vesi Kuljetuspalvelut Satamat ja lentokentät Postipalvelut Hankintojen kilpailuttamisvelvollisuus Erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluvat hankinnat Erityisalojen hankintalain mukaiset kynnysarvot Kilpailuttamisvelvoite sote- ja erityispalveluhankinnoissa Kilpailuttamisvelvoite käyttöoikeussopimuksissa Sidosyrityshankinnat Muut lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät hankinnat Hankinnat yhteishankintayksiköiltä Useita toimintoja koskevat hankinnat Hankintamenettelyt erityisaloilla Hankintamenettelyn valinta Hankintamenettelyn kulku ja ilmoitusvelvoitteet Avoin menettely erityisaloilla Rajoitettu menettely erityisaloilla Neuvottelumenettely erityisaloilla Kilpailullinen neuvottelumenettely erityisaloilla Innovaatiokumppanuus erityisaloilla Sähköiset luettelot erityisaloilla Sähköinen huutokauppa erityisaloilla Dynaaminen hankintajärjestelmä erityisaloilla Puitejärjestelyt erityisaloilla Toimittajarekisterin käyttö erityisaloilla Suunnittelukilpailut erityisaloilla Suorahankinnat erityisaloilla Tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen kuvaus Tarjouspyynnön asettaminen saataville Tarjouksen ja osallistumishakemuksen laatiminen Tarjoajien soveltuvuuden arviointi ja tarjoajien valinta Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Pakollinen poissulkeminen XXIII

9 16.11 Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta Vertailuperusteet Eurooppalaisten toimittajien etusija tavarahankinnoissa Hankintaa koskevat päätökset ja hankintasopimus Hankintamenettelyä koskeva kertomus Yrityksen tiedonsaantioikeus hankintaan liittyvistä asiakirjoista Oikeusturvakeinot erityisalojen hankinnoissa Tietojenvaihto ja tietoturvallisuus Hankintojen valvonta 17.1 Laittomat suorahankinnat Toimenpidepyyntö Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimenpiteet Yleistä Ei toimenpiteitä Hankintayksikön hallinnollinen ohjaus Kieltopäätös Kilpailu- ja kuluttajaviraston esitys markkinaoikeudelle Kilpailu- ja kuluttajaviraston tietojensaantioikeus Kilpailu- ja kuluttajaviraston oikeus luovuttaa tietoja viranomaiselle Valvonnan tulosten raportointi Liitteet Määräaikataulukko Liite 1: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista / Liite 2: Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista / Asiahakemisto XXIV