Julkisten hankintojen uusinta oikeuskäytäntöä

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Julkisten hankintojen uusinta oikeuskäytäntöä"

Aapo Haapasalo
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Julkisten hankintojen uusinta oikeuskäytäntöä Pilvi Takala PTCServices Oy Päivitys

Oikeustapausten käyttämisestä hankintakysymyksen ratkaisemisessa Oikeuskäytäntö muuttuu ja kehittyy koko ajan, joten tänään tehty MAO - päätös saattaa huomenna mennä kumoon KHO:ssa tai EUTI voi antaa

2 Oikeustapausten käyttämisestä hankintakysymyksen ratkaisemisessa Oikeuskäytäntö muuttuu ja kehittyy koko ajan, joten tänään tehty MAO - päätös saattaa huomenna mennä kumoon KHO:ssa tai EUTI voi antaa käytäntöjä laajemmin muuttavan ratkaisun Tapauksista ei voi tehdä yleisiä nyrkkisääntöjä eikä kaiken kattavia johtopäätöksiä vaan käsillä oleva tilanne on aina arvioitava tapauskohtaisesti ao. hankinnan erityispiirteitä tulkiten.

laajemmin muuttavan ratkaisun Tapauksista ei voi tehdä yleisiä nyrkkisääntöjä eikä kaiken kattavia

Kilpailutuskehä EU-avoin 17Jälkiilmoitus (48pv) 1Markkinointi / markkinaseuranta 2Suunnittelu ja ennakkoilmoitus 16Sopiminen ja sopimuskausi

5Hankintailmoitus (6pv) 13Tarjousten vertailu ja perustelu Julkisten hankintojen periaatteet 6Tarjouspyyntö (45-40-22 pv) 12Täsmennyspyyntö

3 Kilpailutuskehä EU-avoin 17Jälkiilmoitus (48pv) 1Markkinointi / markkinaseuranta 2Suunnittelu ja ennakkoilmoitus 16Sopiminen ja sopimuskausi 3Tietopyyntö ja vastaus 15Valitusaika (14pv) / odotusaika ([7+]21) pv Ohjeet 14Hankintapäätös ja ilmoittaminen Strategia 4Menettelyvalinta 5Hankintailmoitus (6pv) 13Tarjousten vertailu ja perustelu Julkisten hankintojen periaatteet 6Tarjouspyyntö ( pv) 12Täsmennyspyyntö ja vastaukset 7Kysymykset ja vastaukset (6pv) 11Tarjousten tarkastus 9Tarjousten avaustilaisuus 10Soveltuvuustarkastus 8Tarjousten jättäminen

4 Yrityksen soveltuvuus (10) ja tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus (11) Yrityksen soveltuvuuden tarkastaminen Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastus ja tarjousten vertailu Ovat eri vaiheita hankintaprosessissa Näitä koskevat eri säännöt ja eri pykälät Myös oikeuskäytännössä on isoja eroja sen suhteen, miten pitää toimia, jos soveltuvuudessa on puutteita tai tarjouksessa on puutteita

vaiheita hankintaprosessissa Näitä koskevat eri säännöt ja eri pykälät Myös oikeuskäytännössä on

5 10 Yrityksen soveltuvuusehdot Oikeustapauksissa todettua Yritystä ei voi pois sulkea kilpailusta, jos puute johtuu hankintayksiköstä tai asetettu vaatimus on lainvastainen (keskeytys tai korjausilmoitus vai voidaanko jatkaa ja ottaa mukaan?) Hankintayksiköllä on oikeus pois sulkea yritys, jonka asiakirjoista puuttuu pyydetty, lainmukainen selvitys Selvityksiä voi pyytää täsmentämään suhteellisuus- ja tasapuolisuusperiaatteen rajoissa ei velvoitetta (huom. ei kyse tarjousten vertailusta vaan tarjoajan soveltuvuudesta) Yritykset vastaavat siitä, että osallistumishakemus/tarjous on tehty hankintailmoituksen/tarjouspyynnön mukaisesti Yritys on aina suljettava kilpailusta pois, jos asetettu lainmukainen, suhteellinen vähimmäisvaatimus ei täyty tai kyse on 53.ssä tarkoitetusta talousrikostuomiosta.

) Hankintayksiköllä on oikeus pois sulkea yritys, jonka asiakirjoista puuttuu pyydetty, lainmukainen selvitys Selvityksiä voi pyytää täsmentämään suhteellisuus- ja tasapuolisuusperiaatteen rajoissa

Velvollisuus pois sulkea Ei velvollisuutta /oikeus pois sulkea Ei poissulkua Yrityksen soveltuvuuden tarkastus esimerkkejä Vakava taloudellinen rikos (53 ) Lainmukaisesti asetettu vähimmäisvaatimus

6 Velvollisuus pois sulkea Ei velvollisuutta /oikeus pois sulkea Ei poissulkua Yrityksen soveltuvuuden tarkastus esimerkkejä Vakava taloudellinen rikos (53 ) Lainmukaisesti asetettu vähimmäisvaatimus ei täyty KHO 2011 T 1572 referenssivaatimus ei täyttynyt hankintaasiakirjoissa vaaditulla tavalla, poissulku oli lainmukainen Harkinnanvarainen pois sulku 54 :n perusteella Soveltuvuutta koskeva todistus puuttuu, tiedoissa täydentämistarvetta (hankintalain 56 ) KHO 2011 T 3012 täsmennetty vanhentunutta verovelkatodistusta KHO 2011 T 777 pois suljettu maksusuunnitelmasta huolimatta, kun verovelat olivat huomattavat suhteessa hankintaan Lainvastaisesti asetettu vaatimus, hankinta-asiakirjan epäselvyys, hankintayksikön virhe (korjaus/uusi ilmoitus/keskeytys?) Resurssit eivät täyty tarjoushetkellä, mutta täyttyvät uskottavasti sopimushetkellä KHO 2011 T 1322 liikennelupaa ei tarvinnut olla tarjoushetkellä, sopimuksentekohetkeen mennessä osoitettu lupa riitti Työkappale/luonnos asia täsmentyy jatkuvasti

todistus puuttuu, tiedoissa täydentämistarvetta (hankintalain 56 ) KHO 2011 T 3012 täsmennetty vanhentunutta verovelkatodistusta KHO 2011 T 777 pois suljettu maksusuunnitelmasta huolimatta, kun

7 11 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Oikeustapauksissa todettua Tarjousta ei voi sulkea kilpailusta, jos puute johtuu hankintayksiköstä tai vaatimus on lainvastainen (korjausilmoitus tai keskeytys tai? ja huom. Säännöt koskien poikkeuksellisen alhainen hinta) Mikäli puute on vertailun kannalta merkityksetön, vähäinen ja tieto puuttuu (eli ei tp:n vastainen) tarjousta ei pois suljeta. Puutteellisen tarjouksen saa hylätä, mikäli asetettu vaatimus on lainmukainen, hankintayksikön kannalta merkityksellinen, vaikka puute ei vaikuttaisi suoraan vertailuun. Tarjouspyynnön vastaista tarjousta ei saa täsmennyttää - tarjoajalla on vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta: Hankintayksikkö on velvollinen hylkäämään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Puutteellisen tarjouksen saa hylätä, mikäli asetettu vaatimus on lainmukainen, hankintayksikön kannalta merkityksellinen, vaikka puute ei vaikuttaisi suoraan vertailuun.

8 Tarjousten tarkastus ja täsmentäminen esimerkkejä Kaikki vertailun kannalta merkitykselliset puutteet KHO T 1495 euroa/tunti - ajokerta Ehdottomat vaatimukset eivät täyty KHO T 319 säiliökiinnityskoekäyttö, KHO T 2786 matalalattiabussi ( MAO:406/10, kastotesti) Puutteellisen tarjouksen saa pois sulkea mikäli tarjous ei täytä asetettua vaatimusta ja vaatimus on lainmukainen, esim. sopimuskysymys, vaikka puute ei vaikuttaisi suoraan vertailuun. Tarjousta ei ole kuitenkaan tällaisessa tilanteessa ole velvollisuutta pois sulkea KHO 2011:72 urakan lisähinnat Puutteen syynä lainvastainen vaatimus, hankinta-asiakirjan epäselvyys, hankintayksikön virhe (korjaus/uusi ilmoitus/keskeytys?) Poikkeuksellisen alhainen hinta (pyydettävä selvitys; jos puute edelleen olennainen, pois sulkuperuste) Merkityksetön puute, jolla ei vaikutusta tarjoukseen/vertailuun esim. Hankintayksikkö voi epäilyksettä päätellä tiedon KHO 2011 T 1322 arvonlisävero. Vähäinen tekninen tieto puuttuu, ei tarjouspyynnön vastaisesti, kohteen kuvaus kuitenkin selvästi hyväksytty tarjouksessa KHO 2001 T 2733 ponttonin millimetrit. Tarjouksessa ei ole tuotu esiin, että hinnat eivät sisältäisi tiettyä vaadittua ominaisuutta, jota ei pyydetty erikseen ilmoittamaan KHO T Tarjouksessa ei tarjouspyynnön vastaisuutta, mutta vapaaehtoisesti toimitetussa liitteessä epäselvästi (MAO 382/10/ pneumokokkirokote). Työkappale/luonnos asia täsmentyy jatkuvasti

sopimuskysymys, vaikka puute ei vaikuttaisi suoraan vertailuun.

9 Asianosaisuus - kuka voi valittaa ja kenen valitus tutkitaan? Valitukset ja niistä johtuva seuraamusriski muodollisen prosessin kustannukset Miten usein valitukset menestyvät (187-86) tutkimatta, myöhässä jne.? Valittaa voi vapaasti - eri asia on, tutkitaanko valitus markkinaoikeudessa Valituslupajärjestelmä? Puitejärjestelytapaukset HL 86 mm.mao 299/11

usein valitukset menestyvät (187-86) tutkimatta, myöhässä jne.

Asiakas: tässä Kari: ehdotan Nimetön: ok Pilvi: tässä uusi malli Ilmainen www.ptcs.

Blogit, ajankohtaisia oikeustapauksia ja uutisia Keskustelupalstat Valmiita malliasiakirjoja Oppimistestejä Sisältöä

10 Asiakas: tässä Kari: ehdotan Nimetön: ok Pilvi: tässä uusi malli Ilmainen Ilmainen Kirjaudu Maksullinen tietopalvelu Tutustu Tietoa ja ohjeita julkisista hankinnoista KHO:n ratkaisuja 2011 Blogit, ajankohtaisia oikeustapauksia ja uutisia Keskustelupalstat Valmiita malliasiakirjoja Oppimistestejä Sisältöä jolla mm. maksullista palvelua voi kokeilla ilmaiseksi Kaikki asiakirjamallit Substanssitarjouspyynnöt Oppimisympäristöt Oikeustapauspalvelu sähköpostiin ym

11 KIITOS!

Samankaltaiset tiedostot

Vuoden kiinnostavimmat oikeustapaukset 13.11.2014

Vuoden kiinnostavimmat oikeustapaukset 13.11.2014 Eeva Kiviniemi Juha Kontkanen Tarja Krakau Pilvi Takala Markkinaoikeuden ratkaisutilastot 700 600 500 400 300 200 100 472 461 2010 2011 2012 2013 2014