Hankintamenettelyjä koskevat uudistukset ja hankintojen sähköistäminen

Transkriptio

1 Hankintamenettelyjä koskevat uudistukset ja hankintojen sähköistäminen Uusiutuva hankintalaki seminaari Hankinta-asiantuntija Marko Rossi

2 Sähköiset viestintävälineet Sähköisestä viestinnästä vakioväline hankintamenettelyihin liittyvässä tietojenvaihdossa Siirtymäajat» Yhteishankintayksiköt » Muut Esityksessä rajataan sähköisen tietojenvaihdon edellytykset EU-kynnysarvon ylittäviin hankintoihin. Ei edellytä tarjousten sähköistä arviointia tai sähköistä tietojenvaihtoa hankintasopimuksen tekemisen jälkeisissä vaiheissa Tietoturvavaatimukset» mm. eheys, luottamuksellisuus ja riittävä turvallisuustaso» Sähköposti ei täytä Esityksessä tyhjentävä luettelo tilanteista, joissa sähköistä tietojenvaihtoa ei tarvitsisi käyttää.» Esimerkiksi fyysinen malli osana tarjousta 2

3 Hankintamenettelyjä koskevat uudistukset - Huomiota Esityksessä ehdotetaan, että hankintamenettelyjä koskevia säännöksiä yksinkertaistettaisiin, selkeytettäisiin ja tehtäisiin nykyistä joustavammiksi Neuvotteluja sisältävien menettelyjen käyttöalan laajennus ja kulun täsmentäminen Puitejärjestelyn sekä dynaamisen hankintajärjestelmän vaivattomuuden ja houkuttelevuuden lisääminen Kaksi uutta menettelyä : Innovaatiokumppanuus ja sähköiset luettelot 3

4 Avoin menettely Avoimen menettelyn rakenne ja eteneminen ovat pysyneet ennallaan. Säännökset siirretty määritelmää koskevasta lainkohdasta omaksi pykäläkseen Tarjousten jättämisen vähimmäismääräaikoja on uudistettu (35 pv) Sähköisten viestintävälineiden käyttövaatimukset vaikuttavat avoimen menettelyn etenemiseen:» Avointa menettelyä koskevat hankinta-asiakirjat tulisi asettaa sähköisesti ja avoimesti kaikkien toimittajien luettavaksi hankintailmoituksen julkaisemispäivänä» Ilmoituksia tai niiden sisältämiä tietoja ei saa julkaista HILMAssa tai muutoin, ennen kuin ne on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä (pl. 48 h raja) 4

5 Rajoitettu menettely Rajoitetun menettelyn säännöt yhdenmukaisia nykylainsäädännön kanssa. Säännökset siirretty määritelmää koskevasta lainkohdasta omaksi pykäläkseen. Karsinnan täsmennys Myös rajoitetun menettelyn määräaikoja on uudistettu ( pv) Uusien sähköisten viestintävälineiden käyttövaatimukset vaikuttavat rajoitetun menettelyn etenemiseen siten, että rajoitettua menettelyä koskevat hankinta-asiakirjat tulisi asettaa sähköisesti ja avoimesti kaikkien toimittajien luettavaksi jo hankintailmoituksen julkaisemispäivänä 5

6 Neuvottelumenettely Käyttöalan laajeneminen Kuitenkin neuvottelujen kulkua ja erityisesti neuvottelujen kohdetta on rajoitettu. Yksilöidyt hankinnan kohteen vähimmäisvaatimukset ja vertailuperusteet Vähimmäisvaatimukset ja vertailuperusteet eivät voi olla neuvottelujen kohteina. Neuvotteluiden kirjaaminen, kirjallisuus ja tarjousperusteisuus 6

7 Kilpailullinen neuvottelumenettely Käyttöedellytykset ovat täysin samat neuvottelumenettelyn kanssa» Aikaisemmin eroavaisuuksia Neuvotteluiden tarkoitus ratkaisumallin löytäminen Neuvottelut tulee päättää sen jälkeen, kun haluttu ratkaisuvaihtoehto tai ratkaisuvaihtoehdot on päätetty (esim. toteutetaan järjestely käyttöoikeussopimuksena) Tarjoajien määrää mahdollista rajata Kulku vastaisi pääosin voimassa olevan hankintalain 30 :ää.» Uutta: Hankintayksikön olisi vahvistettava hankintailmoituksessa tai hankekuvauksessa alustava aikataulu. 7

8 Innovaatiokumppanuus Uusi menettely Hankintayksikkö kilpailuttaa ensimmäisen vaiheen tuotekehityksen, mutta voi tehdä jälkimmäisen hankinnan suoraan ensimmäisen vaiheen voittaneelta toimittajalta. Hankintayksikkö voisi valita menettelyn vain, jos sen tarpeita ei voida täyttää hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita, palveluja tai urakoita. Kyseeseen voisi tulla myös tilanne, jossa hankintayksikön tarpeita ei voida tyydyttää markkinoilla olevilla ratkaisuilla Mahdollinen myös usean kumppanin kanssa Hankintayksikön on määriteltävä hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijänoikeuksia koskevista järjestelyistä. 8

9 Suorahankinnat Vastaavat voimassa olevan hankintalain 27 :ää lukuun ottamatta eräitä täsmennyksiä käytettyihin termeihin. Suorahankinnoissa lisätilauksissa relevantti myös sopimusmuutoksia koskeva lain 135 9

10 Puitejärjestely 1(2) Muutokset pääasiassa täsmentäviä ja selkeyttäviä Puitejärjestelyyn tulisi ottaa joko yksi toimittaja taikka useampi toimittaja» Puitejärjestelyyn voidaan ottaa myös kaksi toimittajaa. Voimassa olevan hankintalain mukaan puitejärjestely voidaan perustaa kaikissa tapauksissa avoimella ja rajoitetulla menettelyllä sekä säädettyjen käyttöedellytysten täyttyessä neuvottelumenettelyllä taikka suorahankintana.» Nykyiseen verrattuna puitejärjestelyn perustamisessa voitaisiin soveltaa myös muita hankintamenettelyjä edellyttäen, että niiden käyttöedellytykset täyttyvät Tarjouspyynnössä on oltava tiedot valittavien toimittajien määrästä, puitejärjestelyn käyttöön oikeutetuista hankintayksiköistä sekä mahdollisesta sähköisen luettelon taikka sähköisen huutokaupan käyttämisestä puitejärjestelyyn perustuvien hankintojen tekemisessä. 10

11 Puitejärjestely 2 Kestoon liittyvä selvennys» Hankinnan kohteen edellyttäessä, puitejärjestelyyn perustuvien hankintasopimusten kesto voisi olla myös olennaisesti pidempi kuin puitejärjestely. Puitejärjestelyn sisäisten hankintojen tekoon uusi toimintamalli nykyisten toimintamallien lisäksi.» Usea toimittaja, osa ehdoista sovittu: Osa hankinnoista tehdä suoraan puitejärjestelyyn valituilta toimittajilta ennalta ilmoitettujen perusteiden mukaisesti ja osa hankinnoista tehdään kevennetyn kilpailutuksen perusteella. 11

12 Sähköinen huutokauppa ja dynaaminen hankintajärjestelmä Vastaa pääosin nykyistä Säännökset ehdotetaan liitettäväksi hankintalakiin Dynaamisen hankintajärjestelmän käytettävyyden parantamiseksi yksinkertaistettu dynaamisen hankintajärjestelmän perustamista ja kulkua koskevia määräyksiä» Luovuttu aiemman hankintalainsäädännön alustavia tarjouksia koskevista vaatimuksista» Hankintayksikkö voisi halutessaan jakaa dynaamisen hankintajärjestelmän tavaroiden, palvelujen tai rakennusurakoiden luokkiin 12

13 Sähköiset luettelot Ei varsinainen hankintamenettely vaan pikemminkin tapa antaa tarjous. Kyseessä on hankintayksikön ratkaisu, jolla se vaatii tai sallii tarjoukset esitettävän sähköisten luetteloiden muodossa. Esimerkiksi puitejärjestelyjen yhteydessä hankintayksikkö voi edellyttää, että puitejärjestelyyn perustuvissa hankinnoissa kevennetty kilpailutus perustuu päivitettyihin katalogeihin. 13

14 Menettelyt kootusti 5 LUKU 32 Avoin menettely 33 Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus *UUSI Suorahankinta Puitejärjestely Sähköinen huutokauppa Dynaaminen hankintajärjestelmä 53 Sähköiset luettelot *UUSI Suunnittelukilpailu 14

15 Kiitos!. 15