Kuopion kaupunki Pöytäkirja 19/2013 1 (1) 237 Asianro 2826/10.02.04/2012 Lausunto / Suovun ranta-asemakaavan muutos ja laajennus Yleiskaavajohtaja Juha Romppanen Strateginen maankäytön suunnittelu Kuopion hallinto-oikeus pyytää Kuopion kaupungin lausuntoa Suovun rantaasemakaavan muutoksesta ja laajennuksesta tehtyyn valitukseen. Kuopion kaupunki antaa seuraavan lausunnon: Asia Valitusoikeus Vaatimukset Kunnallisvalitus, jossa neljätoista loma-asunnon omistajaa on jättänyt yhteisen 3.3.2012 päivätyn valituksen Kuopion kaupunginvaltuuston 28.1.2013 antamasta päätöksestä 12 koskien Suovun ranta-asemakaavan muutosta ja laajennusehdotusta. Kuntalain 92 :n mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valitus on tehty kuntalain 93 :n mukaisen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valittajat vaativat Kuopion kaupunginvaltuuston kaavapäätöksen 28.1.2013 12 kokonaan kumottavaksi menettelyvirheen, muotovirheiden, maanomistajien eriarvoisen kohtelun ja sisällöllisen laittomuuden vuoksi Sovellettavat lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999, MRL) 6, 62, 74. Valittajien perustelut Valittajat olisivat halunneet muuttaa loma-asuntotonttinsa ympärivuotisen asumisen AO-tonteiksi. Koska tämä ei ole kaavassa toteutunut, valittajat kokevat kaavoitusmenettelyn ja kuulemisen puutteelliseksi ja virheelliseksi. Valittajat pitävät muotovirheenä sitä, että heitä ei ole kutsuttu kuultavaksi sen jälkeen, kun he 5.4.2011 päivätyssä muistutuksessaan ovat anoneet lomaasuntojen rakennuspaikkojen muuttamista pientalojen rakennuspaikoiksi. Valittajien mielestä heitä ei ole otettu mukaan asian valmisteluun lainmukaisen menettelyn vaatimalla tavalla, vaikka kaavan esittelyssä mainitaan, että maanomistajia on kuultu. Valittajat korostavat erikseen sitä, että kyseessä on maanomistajien ranta-asemakaava. Valittajien mielestä kaavan sisältöön vaikuttava vuorovaikutus on tehty tosiasiallisesti kaupungin ja suurimman maanomistajan A. Ahlström Oy:n välillä. Loma-asuntojen asukkaat ovat odottaneet saavansa muistutuksen jälkeen kirjallisen vastauksen kaupungin viranomaisilta. Valittajat jopa epäilevät, että heidät on unohdettu kaavan valmistelussa, koska kaavan sisältö olisi jo etukäteen ratkaistu. Valittajat kokevat, että kaavan valmistelu on ollut puutteellista, epätasaarvoista, eikä vuorovaikutusmenettely ole tosiasiallisesti lainmukaista, koska
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 19/2013 2 (2) Valituksen oikeudellinen arviointi maanomistajia ei ole kohdeltu tasapuolisesti. Kaavaselostusta valittajat pitävät heikkotasoisena. Valittajat kokevat epäkohtana, että suurin maanomistaja A. Ahlström sai useita omarantaisia AO-tontteja, kun taas loma-asuntojen omistajat eivät tätä oikeutta saaneet. Valittajien mielestä tämä tarkoittaa, että kuntalaisia on kohdeltu eriarvoisesti. Valittajien näkemyksen mukaan kaavassa olisi pitänyt alusta alkaen suunnitella entisten loma-asuntorantatonttien muuttaminen AO-tonteiksi. Valittajat pitävät tätä sekä muotovirheenä, että sisältövirheenä. Kyseinen Suovun ranta-asemakaava on tullut vireille alueen suurmaanomistajan, A. Ahlström Oy:n aloitteesta. Kaavan vireilletulovaiheessa kaavan pääasiallisena tarkoituksena on ollut järjestää A. Ahlström Oy:n omistamien maiden rantarakentamisoikeus. Muut maanomistajat, jotka ovat yksittäisten lomaasuntokiinteistöjen omistajia, ovat tulleet kaavaan mukaan. Kaavan keskeisenä tarkoituksena on ollut siirtää rakentamisoikeutta virkistyskäytössä olevalta järvialueelta Kallavedelle, jotta retkeilyalueelle voidaan jättää virkistyskäyttöön rakentamatonta rantaviivaa. Rakennuspaikkojen siirrossa on annettu kahta järvialueelta poistettua rakennuspaikkaa kohti yksi rakennuspaikka Kallavedeltä. Tämä rakentamisen ohjaaminen palvelee sekä kestävää kehitystä, yleistä etua, että Kuopion kaupungin ja Kuopion seudun maakuntakaavan tavoitteita. Valittajien mielestä olisi kaavatyön alusta lähtien pitänyt suunnitella entisten loma-asuntorantatonttien muuttamista AO-tonteiksi. Tämä ei kuitenkaan ole ollut kaavan lähtökohtainen tarkoitus, eivätkä maanomistajat ole tuoneet tätä tavoitetta esiin kaavan aloitusvaiheessa. Tästä osoituksena muun muassa se, että luonnosvaiheessa vain kolme loma-asunnon omistaja on esittänyt halunsa muuttaa rakennuspaikkansa AO-tontiksi. Kaikkien olemassa olevien lomaasuntotonttien muuttaminen AO-tonteiksi ei olisi ranta-asemakaavassa mahdollista, eikä kestävän kehityksen tai Kuopion kaupungin rakentamisen ohjaamista koskevien tavoitteiden mukaista. Valittajien mukaan heitä ei ole kutsuttu kuultavaksi, eikä otettu mukaan lainmukaisen menettelyn vaatimalla tavalla asian valmisteluun. Vuorovaikutuksesta kaavoituksessa säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 6 :ssä sekä 62 :ssä. Kaavoitusmenettelyssä maanomistajille ja muille osallisille on annettava mahdollisuus mielipiteiden lausumiseen kirjallisesti tai suullisesti. Suullinen kutsuttavaksi kuuleminen ei ole välttämätöntä. MRL:n kaavoituksen vuorovaikutusta sääntelevän 62 :n sisältö painottuu erityisesti tiedottamiseen. Kyseisen säännöksen keskeinen sisältö on, että kaavoitusmenettely ja tiedottaminen tulee järjestää niin, että osallisilla on mahdollisuus arvioida kaavan vaikutuksia ja mahdollisuus mielipiteiden lausumiseen. Valituksen alaisessa kaavassa mielipiteiden lausumisen mahdollisuus on tosiasiallisesti toteutunut lainmukaisesti. Valituksen alainen kaava on niin sanottu maanomistajien kaava, eli MRL 74 :n mukainen maanomistajien toimesta laadittu, maanomistajien ehdottama kaava. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että maanomistajat tosiasiallisesti voisivat päättää kaavan sisällöstä. Maanomistajat laativat kaavan, ja kaavoitusmenettelyssä osallisilla on oltava mahdollisuus vaikuttaa kaavan sisältöön. Kunnalla on kuitenkin kaavan hyväksymisrooli, jota maanomistajien tai muiden osallisten vaikuttamisoikeus ei sisällön osalta sido. Valituksenalainen kaava
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 19/2013 3 (3) on tehty tiiviissä yhteistyössä kaupungin kanssa, ja kaupungin tehtävänä on hyväksyä kaava. Maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimus edellyttää, että rakennusoikeuksia jaetaan maanomistajien kesken samoilla perusteilla. Rakentamisoikeutta ei ole jaettavissa rajattomasti, vaan rakentamisoikeuden määrä suhteutetaan rantaviivan pituuteen. Kyseisen kaavan lähtökohtaisena tavoitteena on ollut jättää rakentamatonta rantaviivaa virkistyskäyttöön painottuvalla retkeilyalueella. Tällöin erityisesti on rajoitettava rakennuspaikkojen määrää ja sijaintia. Valittajien toiveena on ollut saada ympärivuotiseen asumiseen tarkoitettuja AO-tontteja. Ranta-asemakaavan pääasiallinen tarkoitus on lomaasuminen, joten AO-tonttien määrä ei voi ylittää puolta rajallisista rakennuspaikoista. On täysin selvää, että kaikkien valittajien loma-asuntotontteja ei olisi voitu muuttaa AO-tonteiksi. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu olisi vaarantunut, jos jotkut olemassa olevan rakennuksen omistajat tämän oikeuden olisivat saaneet. Poikkeamisluvalla aiemmin ympärivuotiseksi asunnoksi muutettu kohde on valituksenalaisessakin kaavassa merkitty ympärivuotiseksi, kuten myös sen viereinen rakennuspaikka, joka on aiemmin ollut ympärivuotisessa käytössä. Nämä kaksi tonttia ovat myös pinta-alaltaan huomattavasti muita tontteja suurempia. Valittajien näkemyksen mukaan maanomistajia on kohdeltu epätasa-arvoisesti, kun uudet AO-tontit on kaavassa merkitty suurmaanomistajalle. Kuitenkin juuri maanomistajien tasapuolinen kohtelu vaatii, että AO-tontit on jaettu kuten nyt valituksenalaisessa kaavassa on tehty. Valittajien näkemyksen mukaan kaavan valmistelu on ollut puutteellista, ja kaavaselostus heikkolaatuinen. Osallistuminen kaavoitukseen vaatii aktiivisuutta myös maanomistajilta. Kaavoitusmenettelyllä voidaan taata vain osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuus, mutta osallisten on itse kaavoitusmenettelyn aikana tuotava esille arvionsa kaavan vaikutuksista ja mielipiteensä kaavan sisältöön. Tämä vaikuttaminen vaatii aktiivisuutta, mutta on omiaan parantamaan kaavan sisältöä. Yhteenveto Vaatimukset: Valittajat vaativat kaavapäätöksen 28.1.2013 12 kumoamista kokonaan - Maanomistajien kuulemisessa tapahtuneen puutteellisuuden vuoksi - Kaavan sisällöllisen virheellisyyden vuoksi - Maanomistajia ei ole kohdeltu tasapuolisesti. - Kaavan sisältö on sovittu etukäteen suurmaanomistajan kanssa, ja muut maanomistajat sivuutettu kaavan valmistelussa Vastineet: - Vuorovaikutus ja osallisten mielipiteiden antamisen mahdollisuus on ranta-asemakaavan valmistelussa järjestetty maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. - Ranta-asemakaavan laadinnassa on otettu huomioon maanomistajien tasapuolinen kohtelu kaava-alueella. - Kaikkien osallisten toiveita ei ole mahdollista kaavassa toteuttaa. Valittajien kaavan sisältöä koskevat huomautukset eivät tee kaavasta lainvastaista. - Maanomistajat eivät voi ehdottamassaan kaavassa sitovasti päättää rantaasemakaavan sisällöstä, vaan kaavan hyväksyminen kuuluu kaupungille. - Ranta-asemakaavaa ei ole laadittu yksinomaan A- Ahlström Oy:n tavoitteiden mukaisesti, vaan kokonaisuutena palvelemaan yleistä etua, virkistyskäyttöä ja Kuopion kaupungin rakentamisen ohjaamista ja Kuopion
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 19/2013 4 (4) seudun maakuntakaavaa koskevia tavoitteita sekä alueen maanomistajien tarpeita siinä määrin kuin se on tasapuolisen kohtelun kannalta mahdollista. Johtopäätös Kuopion kaupunginvaltuuston 28.1.2013 päätös 12 Suovun rantaasemakaavan muutoksesta ja laajennusehdotuksesta on kaikilta valituksessa osoitetuilta kohdilta voimassa olevan lainsäädännön mukainen, eikä päätöksen muuttamiseen näin ollen ole syytä. Esitys hyväksyy lausunnon. Liitteet 15 2826/2012 Kunnallisvalitus Valmistelija Juha Romppanen puh. +358 017 18 5410 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy yleiskaavajohtajan esityksen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 19/2013 5 (5)