Akm 235 RAAHEN SYVÄSATAMAN TEOLLISUUSALUEEN ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS

TEKNINEN PALVELUKESKUS Akm 235 RAAHEN SYVÄSATAMAN TEOLLISUUSALUEEN ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10.6.2016 Kaava-alueen sijainti ja alustava rajaus kartalla. 1

Sisältö 1 SUUNNITTELUALUE JA TAVOITTEET 4 1.1 Suunnittelualue 4 1.2 Suunnittelutehtävä ja tavoitteet 5 1.3 Metallituotetehtaan hankekuvaus 5 2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 6 2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 6 2.2 Asemakaavan sisältövaatimukset 6 2.3 Maakuntakaava 7 2.4 Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava 8 2.5 Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava 10 2.6 Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava 11 2.7 Raahe 2030, keskeisten taajama-alueiden yleiskaava 11 2.8 Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava 12 2.9 Vireillä oleva osayleiskaava (Sulaton osayleiskaava) 13 2.10 Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaava (Akm 208) 14 2.11 Rakennusjärjestys 15 2.12 Maanomistus 15 2.13 Päätökset ja sopimukset 15 3 SELVITYKSET 16 4 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 17 5 OSALLISET 18 6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 19 6.1 Kaavoitustyön aloitusvaihe ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma 19 6.2 Kaavaluonnos ja -ehdotus, valmisteluvaiheen ja ehdotusvaiheen kuuleminen 19 6.3 Hyväksymisvaihe ja muutoksenhaku 19 6.4 Viranomaisyhteistyö 19 7 ALUSTAVA AIKATAULU 20 8 YHTEYSTIEDOT 21 2

OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoituksena on välittää tietoa kaavaprosessista, kaavan tarkoituksesta, tavoitteista ja vaikutusten arvioinnista sekä kertoa alueen asukkaiden ja muiden osallisten vaikutusmahdollisuuksista kaavoitusprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavoituksen aikana (MRL 63 ja 9 ). Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä OAS:sta. Osallinen voi myös tarvittaessa esittää kirjallisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskukselle (os. Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus, Veteraanikatu 1, PL 86, 90101 OULU) neuvottelua OAS:n riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville (MRL 64 ). Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaavan laatiminen sisällytetään kaavoitusohjelmaan. Raahen kaupungin Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta ja kaavan vireilletulosta ilmoitetaan Raahelaisessa, teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla (Ruskatie 1 Pattijoki) ja kaupungin internetsivuilla. Kaavamateriaali on nähtävänä teknisen palvelukeskuksen kaavoitusyksikössä ja kaupungin internetsivuilla koko kaavoitusprosessin ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana. 3

1 SUUNNITTELUALUE JA TAVOITTEET 1.1 Suunnittelualue Suunnittelualue sijoittuu noin 5 kilometrin päähän Raahen keskustasta lounaaseen, satama- ja teollisuusalueen viereen maantäyttöalueelle. Suunnittelualue sijaitsee Raahen kaupungin 41. kaupunginosassa. Suunnittelualue rajautuu lännessä Suomen valtion vesisalueeseen, etelässä Saloisten jakokunnan vesialueeseen, idässä SSAB Europe Oy Raahen tehtaan alueeseen ja pohjoisessa Raahen kaupungin vesialueeseen. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 137 ha. Suunnittelualue sijoittuu rakentuneen satama- ja teollisuusalueen viereiselle alueelle. Alueelle johtaa rautatie sekä Rautaruukintie, joka on yleinen tie. Koksaamontie on suorin yhteys syväsatama-alueelle. Raahen satamaan johtaa kulkusyvyydeltään 10,0 metrin meriväylä. Suunnittelualue sijoittuu Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavassa yhdyskuntarakenteen tuotanto- ja innovaatioalueelle. Suunnittelualue sijoittuu Perämeren maankohoamisrannikolle. Maankohoaminen suhteessa valtameriin on ollut 1900 luvulla keskimäärin 7,22 mm vuodessa. Veden korkeus vaihtelee teoreettisen keskiveden suhteen maksimissaan + 162 cm -129 cm. Alueella noudatetaan Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen määräämää merenrantarakentamisen varautumiskorkeutta, missä vesivahingoille alttiiden rakennusosien tulee olla korkeustason N2000 +2,50 yläpuolella. Suunnittelualue on tällä hetkellä osin täytetty korkeustasoon N2000 +1,9 +2,9. Alue on kokonaisuudessaan muodostettu läjitysmassoista. Alueelle on rakennettu läjitysalueita, jotka on eteläosaltaan täytetty sataman ruoppausmassoilla ja keskiosaltaan terästehtaan prosessikuonalla. Läjitysaltaat on eristetty penkerein muusta vesialueesta. Suunnittelualueella ei ole arvokasta maisemaa. Suunnittelualueen rannikkomaisemaa hallitsevat SSAB Europe Oy Raahen tehtaan teollisuusalue ja Raahen satama. Suunnittelualueelle on rakennettu kolme tuulivoimalaa. Ilmakuva alueelta ja suunnittelualueen alustava rajaus. 4

1.2 Suunnittelutehtävä ja tavoitteet Raahen kaupunginhallitus on hyväksynyt Mustavaaran Kaivos Oy:n kaavoitusaloitteen 15.10.2012 327 ja päättänyt käynnistää siihen liittyvät Mustavaaran Kaivos Oy:n sulaton osayleiskaavan ja asemakaavan laadinnat. Osayleiskaava on kaupungin kaavoitusohjelmassa ja asemakaavatyö lisätään kaavoitusohjelmaan, joka viedään maankäytön suunnittelutoimikunnan, teknisen lautakunnan ja kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi syksyllä 2016. Asemakaavan tavoitteena on laatia syväsataman ja tehdasalueen laajentamiseksi asemakaava, joka mahdollistaa Mustavaaran Kaivos Oy:n metallituotetehtaan rakentamisen. Asemakaavassa määritellään korttelialuevaraukset, rakennusalat ja oikeudet sekä muut rakentamista yksityiskohtaisesti ohjaavat määräykset. Raahen kaupungin ja Raahen Satama Oy:n tavoitteena on myös syväsatamatoimintojen kehittäminen. 1.3 Metallituotetehtaan hankekuvaus Mustavaaran Kaivos Oy suunnittelee aloittavansa vanadiinin tuotannon Raahen satama-alueelle rakennettavassa metallituotetehtaassa. Metallituotetehdas käsittelee vuosittain 285 000 tonnia vanadiinipitoista raaka-ainetta, joka on peräisin SSAB:n terästuotannosta Suomessa ja Ruotsissa. Metallitehtaan arvioidaan työllistävän suoraan noin 100 henkilöä Raahessa. Metallituotetehtaan päätuotteita ovat ferrovanadiini ja harkkorauta. Ferrovanadiinia käytetään seosaineena erikoislujien teräslaatujen valmistuksessa. Harkkorautaa käytetään erimerkiksi vali-moteollisuuden raakaaineena. Tehdas tuottaa myös mineraalituotteita, joita käytetään esimerkiksi tien- ja maanrakennusaineena, sementin tuotannossa sekä lannoitteena ja maanparannusaineena. Mustavaaran Kaivos Oy:n tavoitteena on saada rakentamispäätöstä varten tarvittavat suunnitelmat valmiiksi vuoden 2016 loppuun mennessä. Rakentaminen alkaa vuonna 2017 ja tuotanto käynnistyy vuonna 2019. Mustavaaran Kaivos Oy on perustettu vuonna 2011. Yhtiön tavoitteena on rakentaa ensiksi Raaheen metallituotetehdas, jossa jalostetaan terästeollisuuden vanadiinipitoisia sivutuotteita ja hyödyntää tulevaisuudessa myös omistamansa Mustavaaran esiintymän vanadiinimalmia Taivalkoskella. 5

2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista 30.11.2000. Päätös tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001. Tarkistetut alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet tulee ottaa huomioon kaavoitustyössä. Valtakunnallisissa tavoitteissa esitetään alueidenkäytön suunnittelua koskevien periaatteellisten linjauksien lisäksi myös velvoitteita. Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet (maankohoamisrannikko) 2.2 Asemakaavan sisältövaatimukset Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään. Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saavutettavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaava, on asemakaava laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. 6

2.3 Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005 ja se on saanut lainvoiman 25.8.2006 (Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 25.8.2006). Suunnittelualuetta tai sen tulevia toimintoja koskevia kaavamerkintöjä ovat: Kaupunkikehittämisen kohdealue. Raahen kaupunkiseutu Merkinnällä osoitetaan Raahen-Pattijoen yhtenäisen yhdyskuntarakenteen aluetta, joka muodostaa Raahen aluekeskuksen ydinalueen. Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on pidettävä lähtökohtana kaupunkiseudun nykyistä rakennetta ja turvattava tuotanto- ja liiketoimintojen kehittämismahdollisuudet riittävillä aluevarauksilla. Uusilla alueilla tulee suosia pientaloasutusta siten, että seudulla on tarjolla vaihtoehtoisia asumismuotoja. Raahen keskustaa kehitettäessä suunnittelun lähtökohtana on pidettävä historiallisen ruutukaavan ja vanhan puukaupunkimiljöön säilymistä. Uusien kauppapalvelujen sijoitusratkaisuilla ei saa vaarantaa kaupungin keskustan kehittämisedellytyksiä. Kaupunkiseudulla tulee yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla luoda edellytykset seudullisen virkistysalueverkoston toteuttamiselle. Satama-alue. Suunnittelumääräys: Sataman keskeisten ydintoimintojen kehittämismahdollisuuksille tulee varata yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa riittävät aluevaraukset. Logistiikka-alue. Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti merkittävät eri liikennemuotoja yhdistävät tavaraliikenteen terminaalialueet. Suunnittelumääräys: Raahen ja Kalajoen satama-alueisiin liittyen on varattava alue meriliikenteen tavarankäsittelyä ja yritystoimintaa varten ja sujuva pääsy alueelle yleiseltä tie- ja rataverkolta. Teollisuus- ja varastoalue. Merkinnällä osoitetaan vähintään seudullista merkitystä omaavia, lähinnä perinteisen teollisuuden tuotanto- ja varastoalueita, jotka eivät sisälly taajamatoimintojen aluevaraukseen ja jotka halutaan turvata muulta maankäytöltä. Luonnon monikäyttöalue. Merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä arvokkaita luontokohteita sisältäviä aluekokonaisuuksia. Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota arvokkaiden luontoalueiden virkistyskäyttömahdollisuuksien edistämiseen, niiden välisten reittien muodostamiseen sekä maisema- ja ympäristöarvojen säilymiseen. Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä alue. Merkinnällä osoitetaan suojelualueiden ulkopuolella olevia tärkeitä lintualueita sekä merkittävimmät uhanalaiset kasvien alueet. Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa niin, että edistetään alueen monimuotoisuuden säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee varmistaa, että suunniteltu maankäyttö ei vaaranna linnuston ja kasvien elinoloja. Laivaväylä. Yhdysrata. 7

Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta. Suunnittelualue on merkitty sinisellä viivalla. 2.4 Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 23.11.2015. Kaavassa käsitellyt pääteemat ovat olleet soiden kokonaiskäyttö, luonnonympäristö, tuulivoima, kaupan suuryksiköt ja liikennejärjestelmä. Suunnittelualuetta tai sen tulevia toimintoja koskevia kaavamerkintöjä ovat: Laivaväylä. Satama-alue. Suunnittelumääräys: Sataman keskeisten ydintoimintojen kehittämismahdollisuuksille tulee varata yksityiskohtaisessa kaavoituksessa riittävät aluevaraukset. Logistiikka-alue. Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti merkittävät eri liikennemuotoja yhdistävät tavaraliikenteen terminaalialueet. Oulun Oritkarin satama-alueen välittömään läheisyyteen on varattava riittävät kansainvälistä yhdistettyjen kuljetusten terminaalialuetta varten siihen liittyvine raiteistoja laiturialueineen sekä sujuva pääsy yleiseltä tie- ja rataverkolta. Oulun lentoaseman välittömään läheisyyteen on varattava riittävä alue lentoliikenteen tavarankäsittelyä ja siihen liittyvää yritystoimintaa varten. Alue tulee sijoittaa siten, että varsinainen rahdin käsittely tapahtuu pääosin lentoliikenteen alueella. Logistiikkaan liittyvä yritys- ja tukitoimintoja varten on varattava riittävästi aluetta välittömästi liikennealueen ulkopuolelta. Logistiikka-alueelle tulee turvata sujuva pääsy yleiseltä tieverkolta siten, että matkustajien ja rahdin liikennevirrat voidaan erottaa toisistaan. Raahen ja Kalajoen satama-alueisiin liittyen on varattava riittävä alue meriliikenteen tavarankäsittelyä ja yritystoimintaa varten ja sujuva pääsy alueelle yleiseltä tie- ja rataverkolta. Laivaväylä. 8

Ote Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavasta. Suunnittelualue on merkitty sinisellä viivalla. Ote maakuntakaavayhdistelmästä, jossa on esitetty Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan ja 1. vaihemaakuntakaavan merkinnät yhdessä. Suunnittelualue on merkitty ohuella punaisella viivalla. 9

2.5 Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus on 18.3.2013 päättänyt maakuntakaavan uudistamisen 2. vaihemaakuntakaavan vireille tulosta. Maakuntakaavojen vahvistusmenettelystä luopumista koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos on tullut voimaan 1.2.2016. Se muuttaa maakuntakaavaehdotuksen käsittelyä siten, että kaavaehdotuksesta on pyydettävä lausunnot ja järjestettävä viranomaisneuvottelu ennen kuin ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Maakuntahallitus on 11.4.2016 päättänyt pyytää lausunnot Pohjois- Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksesta kunnilta, keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä ministeriöiltä. Lausuntojen ja viranomaisneuvottelun perusteella kaavaehdotusta tarkistetaan, minkä jälkeen se asetetaan nähtäville syksyllä. 2. vaihemaakuntakaavassa käsitellään koko maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys- ja matkailu, seudullisen jätteenkäsittelyalueet ja seudulliset ampumarata-alueet. Suunnittelualuetta tai sen tulevia toimintoja koskevia kaavamerkintöjä Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksen lausuntoaineiston kartalla ovat: Laivaväylä. Suunnittelualueen pohjoispuolella Vanha Meri-Raahe on maakunnallisesti arvokas maisema-alue ja matkailun vetovoima-alue (mv-6). Luonnon monikäyttöaluetta koskeva kaavamerkintä esitetään poistettavaksi. Ote Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksen lausuntoaineistosta. Suunnittelualue on merkitty sinisellä viivalla. 10

2.6 Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus on 18.1.2016 päättänyt Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen (3. vaihemaakuntakaava) vireille tulosta. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen osallistumisja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä 26.1. 26.2.2016. Kaavassa käsitellään maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: Pohjavesi- ja kiviainesalueet, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet, Oulun seudun liikenne ja maankäyttö, tuulivoimaalueiden tarkistukset, Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset ja muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset. 2.7 Raahe 2030, keskeisten taajama-alueiden yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Raahe 2030, keskeisten taajama-alueiden yleiskaava, jonka Raahen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.4.2007 20. Suunnittelualue on osoitettu satama-alueeksi, joka varataan satamatointaan ja siihen liittyville terminaaleille ja varastoille (LS) ja vesialueeksi (W). Alueelle johtaa yhdystie. Alueen länsiosaan on osoitettu tuulivoimapuiston alue, jonka käyttöönotto edellyttää hankekohtaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn harkintaa (tv). Iso-Elkkoon on osoitettu luontoarvojen seurantakohde (lus), jonka maankäytöstä on neuvoteltava ympäristöviranomaisen kanssa sekä uhanalaisten kasvien alue, jonka kohdemerkinnän läheisyydessä tapahtuvasta maankäytöstä on neuvoteltava ympäristöviranomaisen kanssa. Ote Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan kartasta 1: Tavoitteellinen yhdyskuntarakenne, liikenneverkosto ja virkistysalueet sekä suunnittelualueen likimääräinen sijainti (rajaus sinisellä viivalla). 11

Ote Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan kartasta 2: Luonnon ja kulttuuriympäristön sekä maiseman kannalta arvokkaat alueet sekä suunnittelualueen likimääräinen sijainti (rajaus sinisellä viivalla). 2.8 Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava Suunnittelualueen länsiosassa on voimassa Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava, jonka Raahen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 21.6.2000. Suunnittelualue rajautuu retkeily- ja ulkoilualueeseen (VR) ja vesiliikenteen alueeseen (LV-4), joka varataan syväsataman toteuttamista varte. Alue sisältää 2 vaihtoehtoista syväsataman aluevarausta ja alueen käyttöönotto edellyttää hankekohtaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 12

Ote Raahen pohjoisen saariston osayleiskaavasta ja suunnittelualueen likimääräinen sijainti (rajaus sinisellä viivalla). 2.9 Vireillä oleva osayleiskaava (Sulaton osayleiskaava) Sulaton osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa Mustavaaran Kaivos Oy:n sulaton sijoittuminen Raahen satama-alueelle. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 137 ha. Raahen kaupunginhallitus hyväksyi kaavaluonnoksen 15.12.2014 ja päätti asettaa sen MRL 62 :n ja MRA 30 :n mukaisesti nähtäville 19.1. 17.2.2015 väliseksi ajaksi (30 vrk). Kaavaehdotus laaditaan, kun yhteysviranomainen on antanut lausuntonsa hankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta (YVA). 13

Ote nähtävillä olleesta sulaton osayleiskaavaluonnoksesta. 2.10 Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaava (Akm 208) Osalla suunnittelualuetta on voimassa asemakaava Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavan muutos ja laajennus, joka on tullut lainvoimaiseksi 2.5.2014. Suunnittelualue rajautuu vesialueeseen (W-1). Ote Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavasta. 14

2.11 Rakennusjärjestys Raahen kaupungin rakennusjärjestys on astunut voimaan 3.1.2011 annetulla kuulutuksella. 2.12 Maanomistus Suunnittelualueen maa- ja merialueet ovat pääosin Raahen kaupungin omistuksessa. 2.13 Päätökset ja sopimukset Raahen kaupunginhallitus on hyväksynyt Mustavaaran Kaivos Oy:n kaavoitusaloitteen 15.10.2012 327 ja päättänyt käynnistää siihen liittyvät Mustavaaran Kaivos Oy:n sulaton osayleiskaavan ja asemakaavan laadinnat. Osayleiskaava on kaupungin kaavoitusohjelmassa ja asemakaavatyö lisätään kaavoitusohjelmaan, joka viedään maankäytön suunnittelutoimikunnan, teknisen lautakunnan ja kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi syksyllä 2016. 15

3 SELVITYKSET Aiemmin laadittuja selvityksiä ja suunnitteluaineistoa: Alueen ympäristöluvat kuten: - Raahen terästehtaan prosessikuonan hyödyntäminen Raahen syväsataman läjitysalueella (Dnro PSAVI/1653/04.08/2014) - Raahen sataman syvälaiturin 3 ja syväsataman viereisen läjitysaltaan rakentaminen sekä laiturin ja syväsatama-altaan laajentamiseen liittyvien ruoppaustöiden toteuttaminen (Drno PSAVI/29/04.09/2012) laivaväylien viistokaikuluotaukset Lapaluodon satamanosan v. 2030 aluetarveselvitys (FCG Planeko Oy, 2008) luonnonympäristö ja maisemakuva (ilmanlaadun mittaukset, linnustoselvitykset) liikenneympäristö (liikennelaskenta, tuntiliikenne) maanomistus ja suunnittelutilanne (Raahen kaupunki) meluselvitys Raahen kaupungin satamajärjestys Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan selvitykset (14 kpl) Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavatyön (Akm 208) yhteydessä laaditut selvitykset Raahen syväsatama-alueen toiminnallinen yleissuunnitelma (Sito Oy, 28.1.2015) Raahen syväsataman täyttöalueen yleispiirteinen pohjatutkimus (Pöyry, 8.4.2013) Raahen väylän esisuunnittelu (Liikennevirasto 03/2015, Ramboll) rakennettu ympäristö ja rakennukset Syväsatama-alueen raiteiston alustava yleissuunnitelma (VR Track 18.01.2013) teknisen huollon verkostot (kaupunki, satama, energia- ja vesiyhtiöt) Mustavaaran Kaivos Oy:n sulattohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) yhteydessä laaditut selvitykset toimivat kaavoituksen selvitysaineistona. 16

4 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 9 ) mukaisesti kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavoituksen ohessa toteutetaan YVA -lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi, jossa arvioidaan metallituotetehtaan hankkeen vaikutukset. Kaavan laatimisen kannalta keskeisiä vaikutuksia ovat seuraavat vaikutukset: yhdyskuntarakenteeseen ja maankäyttöön maisemaan merialueeseen maaperään liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen (satama, rautatie, katuyhteydet, voimalinja) luonnonoloihin ja luonnon monimuotoisuuteen luonnonsuojeluun ihmisiin ja sosiaaliseen ympäristöön rakennettuun ympäristöön, kulttuuriympäristöön ja muinaismuistoihin terveellisyyteen ja turvallisuuteen (melu, ilmanlaatu) tekniseen huoltoon yhteisvaikutukset ympäröivän maankäytön kanssa Kaavan laadinnassa hyödynnetään YVA menettelyn aikana laadittuja selvityksiä sekä vaikutusten arvioinnin tuloksia. Vaikutusten arvioinnilla saadaan tietoa suunnittelun aikana eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutuksista, jolloin lopullisen suunnitteluratkaisun valinta helpottuu ja suunnitelman laatu paranee. Vaikutusten arviointialue vaihtelee tarkasteltavan asian mukaan sulaton välittömästä läheisyydestä aina useampiin kilometreihin. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia. Aineisto vaikutusten arviointiin saadaan alueelta olevista perustiedoista, maastokäynneistä, osallisilta saaduista lähtötiedoista, mielipiteistä ja lausunnoista sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysoinnista. Kaavaa valmisteltaessa arvioidaan kaavan toteutumisen vaikutukset ympäristöön. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin ja maastokäynteihin. Vaikutusten arvioinnissa esitetään myös periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai vähentämiseksi. 17

5 OSALLISET Kaavoitusmenettelyn tulee perustua riittävään vuorovaikutukseen osallisten kanssa ja myös tätä kautta saatavaan asiantuntemukseen (MRL 1 ). Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Laadittavassa kaavassa osallisia ovat: 1. Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: lähialueen asukkaat, loma-asukkaat, maanomistajat työntekijät ja yrittäjät, erityisesti SSAB Raahen tehtaan edustajat Raahen Satama Oy 2. Raahen kaupungin hallinto kaupunginvaltuusto ja -hallitus tekninen palvelukeskus ja kaupungin eri hallintokunnat lautakunnat 3. Viranomaiset Jokilaaksojen pelastuslaitos Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi Liikenneviraston Meriväylät yksikkö ja Rautatiet Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Pohjois-Suomen aluehallintovirasto AVI Pääesikunta Viestintävirasto Ympäristöterveydenhuolto Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä 4. suunnittelualueella toimivat yhtiöt sekä puhelin- ja sähkö- ja vesiyhtiöt: Elisa Oyj Finnpilot Pilotage Oy Raahen Energia Oy Raahen Voima Oy Raahen Tuulienergia Oy Rajakiiri Oy Suomen Hyötytuuli Oy Mustavaaran Kaivos Oy SSAB Europe Oy 5. Suunnittelualueella toimivat yhdistykset: asukasyhdistykset Raahen kalastajainseura 6. muut, joiden asumiseen, työntekoon, virkistyksen tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 18

6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 6.1 Kaavoitustyön aloitusvaihe ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavoituksen vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta, kaavaehdotuksesta ja asemakaavan hyväksymisestä tiedotetaan Raahelaisessa sekä Raahen kaupungin internetsivuilla ja teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoituksen edetessä. Kaavaan liittyvät asiakirjat ovat nähtävillä myös Raahen kaupungin internetsivuilla osoitteessa www.raahe.fi -> Kaavoitus ja maankäyttö -> Kaavoitus -> Vireillä olevat asemakaavat. YVA -selostuksen valmistetuttua järjestettävässä YVA menettelyn yleisötilaisuudessa esitellään kaavoitusta. Osalliset voivat lausua kirjallisesti mielipiteensä osayleiskaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 6.2 Kaavaluonnos ja -ehdotus, valmisteluvaiheen ja ehdotusvaiheen kuuleminen Kaavan valmisteluaineisto (kaavaluonnos) asetetaan nähtäville Raahen kaupungin teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle 30 päivän ajaksi ja Raahen kaupungin internetsivuille. Tänä aikana osallisilla on mahdollisuus jättää luonnoksesta mielipiteitä kirjallisesti tai suullisesti. Kaavan valmisteluvaiheen kuulemisvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus. Asemakaavaluonnosta tarkistetaan saatujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta asemakaavaehdotukseksi, joka asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Tänä aikana osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Kaupungin jäsenet ja muut osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kaupungin perusteltu kannanotto esitettyyn muistutukseen. 6.3 Hyväksymisvaihe ja muutoksenhaku Asemakaavan hyväksyy Raahen kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Jos valituksia ei jätetä, kaava astuu voimaan 30 vuorokauden kuluttua Raahen kaupunginvaltuuston päätöksistä. 6.4 Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen lähtökohdista ja tavoitteista järjestetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu, johon kutsutaan ne viranomaiset, joiden toimialaa asia saattaa koskea. Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään, kun Mustavaaran Kaivos Oy:n sulaton YVA -selostuksesta on saatu yhteysviranomaisen lausunto ennen asemakaavaehdotuksen viimeistelyä ja nähtäville asettamista. Kaavoitustyön aikana järjestetään työneuvotteluja tarpeen mukaan. 19

7 ALUSTAVA AIKATAULU Kunkin kaavavaiheen osallistumismahdollisuudet on kuvattu edellisessä luvussa. Kaavan aikataulua päivitetään tarvittaessa suunnittelun edetessä. 20

8 YHTEYSTIEDOT Asemakaavoituksen valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta henkilöiltä: Raahen kaupunki, Tekninen palvelukeskus Ruskatie 1 92140 PATTIJOKI www.raahe.fi Mathias Holmén Kaavasuunnittelija puh. 040 830 3159 etunimi.sukunimi@raahe.fi Jaana Pekkala Kaavasuunnittelija puh. 040 830 3000 etunimi.sukunimi@raahe.fi KAAVAA LAATIVA KONSULTTI RAMBOLL FINLAND OY Niemenkatu 73 15140 LAHTI Miia Nurminen-Piirainen Projektipäällikkö puh. 050 576 3580 etunimi.sukunimi@ramboll.fi Pirjo Pellikka Kaavoitusarkkitehti puh. 040 532 2380 etunimi.sukunimi@ramboll.fi Matti Kautto Johtava asiantuntija puh. 0400 493709 etunimi.sukunimi@ramboll.fi 21