SISÄLLYS LUKIJALLE 19

5 SISÄLLYS LUKIJALLE 19 1 YLEISTÄ 21 1.1 Hankintalain tarkoitus ja hankintaprosessi 21 1.1.1 Mikä on julkinen hankinta ja hankintayksikkö? 21 1.1.2 Mitä hankintojen kilpailuttamisella tarkoitetaan? 21 1.1.3 Miksi hankinnat pitää kilpailuttaa? 22 1.1.4 Mihin hankintojen kilpailuttamista koskevaa sääntelyä sovelletaan? 22 1.1.5 Voiko hankintalakia kiertää? 23 1.1.6 Miten hankintaprosessi etenee? 24 1.2 Hankintadirektiivit, oikeuskäytäntö ja hankintalain keskeinen sisältö 27 1.2.1 EU:n hankintasääntelyn tausta ja direktiivien tavoitteet 27 1.2.2 Direktiivien voimaansaattaminen Suomessa 29 1.2.3 Suomen hankintamarkkinoiden avaaminen 32 1.2.4 Oikeuskäytännön huomioiminen 32 1.2.5 Maailman kauppajärjestön hankintasääntely ja kahdenväliset sopimukset 34 1.3 Perustamissopimuksen oikeusperiaatteet 35 1.3.1 Syrjimättömyysperiaate 35 1.3.2 Avoimuusperiaate 36 1.3.3 Yhdenvertaisuusperiaate 38 1.3.4 Suhteellisuusperiaate 38 1.4 Hankintojen jaottelu 39 1.4.1 Tavara- ja palveluhankintoihin, palveluja koskeviin käyttö oikeussopimuksiin ja rakennusurakoihin sovellettavat kynnysarvot 39 1.4.2 Kilpailuttamissääntelyn ulkopuolelle jäävät hankinnat 40 1.4.3 EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevat menettelyt 41 1.4.4 Kansallisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevat menettelyt 42 1.4.5 Ahvenanmaan hankintalainsäädäntö 43 1.5 Hankintastrategia 44 1.5.1 Hallintotyö 44 1.5.2 Hankintatoimen järjestäminen 45 1.5.3 Hankintastrategia kilpailuttamisessa 46

6 1.5.4 Yleisiä hankintaperiaatteita 48 1.5.5 Laadun huomioiminen hankinnoissa 50 1.6 Hankintadirektiivien uudistus vuonna 2014 52 1.6.1 Direktiivi julkisista hankinnoista 53 1.6.2 Direktiivi vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista 78 1.6.3 Direktiivi palveluja koskevista käyttöoikeussopimuksista 79 1.6.4 Direktiiviuudistuksen voimaansaattaminen Suomessa 80 2 HANKINTALAIN SOVELTAMISALA 81 2.1 Hankintayksiköt 81 2.1.1 Viranomaiset 82 2.1.2 Julkisoikeudelliset laitokset 84 2.1.3 Eräät julkista tukea saavat toimijat 94 2.2 Työvoimakoulutus ja sosiaali- ja terveydenhuollon hankinnat 98 2.3 Hankinnan määritelmät 99 2.3.1 Kahden oikeushenkilön välinen sopimus 101 2.3.2 Taloudellinen arvo ja vastikkeellisuus 102 2.3.3 Eri sopimustyyppien määritelmät 104 2.4 Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen 112 2.4.1 EU-kynnysarvot 112 2.4.2 Kansalliset kynnysarvot 114 2.4.3 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 115 2.4.4 Kielto jakaa hankintaa tai yhdistellä hankintoja keinotekoisesti 124 3 POIKKEUKSET KILPAILUTTAMISVELVOITTEESTA 127 3.1 Salaiset, sotilaalliset ja eräät kansainväliset hankinnat 129 3.1.1 Salaiset ja turvatoimenpiteitä edellyttävät hankinnat 129 3.1.2 Puolustusvoimien ja valtion turvallisuuteen liittyvät hankinnat 131 3.1.3 Kansainväliset sopimukset ja kehitysyhteistyöhankinnat 133 3.2 Palveluhankintoja koskevat poikkeukset 134 3.2.1 Kiinteän omaisuuden hankinta ja vuokraus 135 3.2.2 TV- ja radio-ohjelmat 137 3.2.3 Välimies- ja sovittelutehtävät 137 3.2.4 Arvopapereihin liittyvät palvelut 138 3.2.5 Työsopimukset ja henkilöstöedut 139 3.2.6 Tutkimus- ja kehittämispalvelut 139 3.2.7 Kioton sopimuksen mukaisten päästöyksiköiden hankinta 141 3.2.8 Telepalvelujen kilpailuttaminen 141 3.2.9 Vesi- ja energiahuolto, liikenne, posti sekä eräät muut palvelut 142

7 3.3 Suorahankinnat 144 3.3.1 Tulokseton avoin tai rajoitettu menettely 146 3.3.2 Tekninen tai taiteellinen syy taikka yksinoikeus 148 3.3.3 Äärimmäinen kiire 151 3.3.4 Tutkimushankkeeseen liittyvät tavarahankinnat 154 3.3.5 Raaka-ainepörssistä hankittavat tuotteet 155 3.3.6 Osto konkurssipesältä tai muutoin edullisesti 155 3.3.7 Suunnittelukilpailusta johtuvat hankinnat 156 3.3.8 Lisätilaukset ja aiempaa vastaavat uudet hankkeet 157 3.3.9 Sopimusmuutokset 161 3.4 Hankinnat yhteishankintayksiköltä 163 3.4.1 Yksikön toimiala 163 3.4.2 Ostaminen omistajille 165 3.4.3 Hankintarengas ja muu hankintayhteistyö 166 3.4.4 Valtion hankintatoiminnan keskittäminen 167 4 SUORAHANKINTAAN OIKEUTTAVAT YHTEISTYÖJÄRJESTELYT 171 4.1 Suorahankinnat omalta sidosyksiköltä 171 4.1.1 Sidosyksikköhankinnan määritelmä 172 4.1.2 Teckal-ratkaisu 173 4.1.3 Kirjallinen sopimus erillisen ja itsenäisen yksikön kanssa 174 4.1.4 Kunnat ja valtion eri yksiköt itsenäisinä oikeushenkilöinä 176 4.1.5 Tosiasiallinen vaikutusvalta sidosyksikön päätöksiin 177 4.1.6 Välillinen tai vähäinen omistus 179 4.1.7 Sidosyksikön yhteisomistus yksityisten kanssa 180 4.1.8 Myynti pääasiallisesti omistajille 181 4.1.9 Ulkoistamisen yhteydessä siirtyvien hankintasopimusten vaikutus sidosyksikköasemaan 183 4.1.10 Viranomaisten välinen aito yhteistyö 184 4.2 Kuntalain mukaiset yhteistyömuodot 189 4.2.1 Sopimusyhteistyö 189 4.2.2 Kuntayhtymät ja yhteiset osakeyhtiöt 190 4.2.3 Kuntayhteistyö ja oikeuskäytäntö 191 4.2.4 Kunta markkinoilla ja kuntalain uudistus 195 4.3 Ulkoistaminen ja kumppanuusjärjestelyt yksityisten toimijoiden kanssa 196 4.3.1 Sekamuotoisen sopimuksen määritelmä 196 4.3.2 Kumppanuussopimuksen määritelmä 197 4.3.3 Kumppanuusjärjestelyjen kilpailuttaminen 203 4.3.4 EU-oikeuskäytäntöä 205 4.3.5 Kotimaista oikeuskäytäntöä 207

8 4.4 Muun lainsäädännön huomioiminen hankintojen yhteydessä 210 4.4.1 Julkisiin tukiin liittyvät säännökset hankintalaissa 210 4.4.2 Palveluvelvoitteen antaminen erityis- tai yksinoikeudella 214 4.4.3 SGEI-menettely 215 4.4.4 Erityis- tai yksinoikeuden saajan velvoite kilpailuttaa omat hankintansa 222 4.5 Muut palveluja koskevat järjestelyt 223 4.5.1 Hankekohtaista valtionapua saavan rakennusurakan kilpailuttaminen 223 4.5.2 Hankintojen varaaminen työkeskuksille 224 4.5.3 Palvelusetelijärjestelmä 224 4.5.4 Hankintayksikkö asiakkaan avustajana 226 5 HANKINTAMENETTELYN VALINTA 228 5.1 Avoin menettely 231 5.1.1 Tarjousasiakirjojen pyytäminen ja tarjousaika 232 5.1.2 Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen 233 5.2 Rajoitettu menettely 235 5.2.1 Tarjoajien valinta 236 5.2.2 Tarjoajien määrä 236 5.2.3 Rajoitettu menettely kansallisissa hankinnoissa 237 5.3 Neuvottelumenettely 238 5.3.1 Edeltävä avoin tai rajoitettu menettely 240 5.3.2 Neuvottelumenettelyn käyttö ilman edeltävää avointa tai rajoitettua menettelyä 243 5.3.3 Neuvottelumenettelyn kulku 245 5.4 Kilpailullinen neuvottelumenettely 257 5.4.1 Kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset 258 5.4.2 Riskienjako ja muut sopimusoikeudelliset kysymykset sekä rahoitusmallit 260 5.4.3 Luottamuksellisuus ja tasapuolisuus 262 5.4.4 Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku 264 5.5 Puitejärjestely 268 5.5.1 Puitejärjestely vai puitesopimus? 269 5.5.2 Puitejärjestelyn käytön edellytykset 271 5.5.3 Toimittajien valinta menettelyyn 272 5.5.4 Puitejärjestelystä luopuminen 274 5.5.5 Puitejärjestelyn kesto 274 5.5.6 Puitejärjestelyn mukaisten hankintojen tilaus tai kilpailutus 276 5.5.7 Ehtojen täsmentäminen yhden toimittajan kanssa 277 5.5.8 Minikilpailutus puitejärjestelyyn valittujen useiden toimittajien kesken 278 5.5.9 Yhteishankintayksikön puitejärjestelyt 281 5.5.10 Avoimesta puitejärjestelystä ilmoittaminen 283 5.5.11 Päällekkäinen hankintasopimus samasta tuotteesta 285

9 5.6 Suunnittelukilpailu 285 5.6.1 Suunnittelutyön kilpailuttaminen palveluhankintana 287 5.6.2 Suunnittelukilpailun säännöt 288 5.6.3 Suunnittelijoiden valinta 289 5.6.4 Suunnittelukilpailun tuomaristo ja sen päätöksenteko 290 5.6.5 Suunnittelijan esteellisyys eri menettelyissä 291 5.7 Neuvottelumenettelyn käyttö käyttöoikeussopimusten (konsessioiden) kilpailuttamisessa 295 5.7.1 Hankintayksikkö käyttöoikeusurakan saajana ja alihankintojen kilpailuttaminen 297 5.7.2 Yksityinen yritys rakennuskonsession saajana ja alihankintojen kilpailuttaminen 299 5.8 Sähköiset hankintamenetelmät 300 5.8.1 Sähköinen huutokauppa 302 5.8.2 Dynaaminen hankintajärjestelmä 310 6 HANKINNOISTA ILMOITTAMINEN JA MÄÄRÄAJAT 318 6.1 Ilmoitusvelvollisuus 318 6.1.1 HILMA-ilmoituskanava 319 6.1.2 Ilmoitusten julkaiseminen muualla 320 6.2 CPV-nimikkeistö 320 6.3 Ilmoitustyypit ja ilmoitusmenettely 322 6.3.1 Hankintailmoitus sekä suunnittelukilpailua ja käyttöoikeusurakkaa koskeva ilmoitus 324 6.3.2 Ennakkoilmoitus 324 6.3.3 Jälki-ilmoitus 325 6.3.4 Ilmoitus suorahankinnasta (suorahankintailmoitus) 326 6.4 Ilmoitusten ja tarjousasiakirjojen lähettäminen 327 6.4.1 Tarjouspyyntöasiakirjojen lähettäminen tai julkaiseminen internetissä 328 6.4.2 Sähköiseen viestintään sovellettavat säännöt 329 6.5 Vähimmäismääräajat ja määräaikojen laskeminen 330 6.5.1 Osallistumishakemuksen tekeminen ja tarjousaika 331 6.5.2 Käyttöoikeusurakka 331 6.6 Nopeutettu menettely kiireellisissä hankinnoissa 332 6.7 Määräaikojen lyhentäminen ennakkoilmoitusta käytettäessä ja sähköisessä menettelyssä 332 6.8 Määräaikojen pidentäminen 333 7 HANKINNAN SISÄLLÖN MÄÄRITTELY 335 7.1 Hankinnan valmistelu 335 7.1.1 Hankinnat osana tulosohjausta sekä hankintayhteistyö 335 7.1.2 Hankintatyökalut 336

10 7.1.3 Aikataulutus 337 7.1.4 Tarvekartoitus 337 7.1.5 Ennakkokysely, ennakkoilmoitus tai tiedotustilaisuus 338 7.1.6 Tarjouspyynnön sisällön ja tarjoajille asetettavien edellytysten määrittely 341 7.2 Tekniset eritelmät 343 7.2.1 Syrjivä tekninen eritelmä 344 7.2.2 Suorituskyky ja toiminnalliset ominaisuudet 348 7.2.3 Teknisten eritelmien käyttäminen 350 7.2.4 Tuotemerkkeihin tai tuotantomenetelmään viittaaminen 352 7.3 Muut hankinnan sisältöön vaikuttavat vaatimukset 356 7.3.1 Ympäristönäkökohdat 357 7.3.2 Yhteiskunnalliset vaatimukset 367 7.3.3 Sosiaaliset näkökohdat 371 7.3.4 Tietojen antaminen viranomaisista (verotus, ympäristönsuojelu, työsuojelu ja työehtojen noudattaminen) 379 7.3.5 Innovaatioiden edistäminen 381 8 TARJOAJALLE ASETETTAVAT VAATIMUKSET 386 8.1 Poissulkemisperusteet 387 8.1.1 Pakolliset poissulkemisperusteet 387 8.1.2 Harkinnanvarainen poissulkeminen 392 8.2 Muu tarjoajien soveltuvuuden arviointi 409 8.2.1 Vaatimusten asettaminen 409 8.2.2 Tarjoajan taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne 421 8.2.3 Tarjoajan tekninen ja ammatillinen pätevyys 426 8.2.4 Tarjoajan yhtiömuoto ja vastuuhenkilöt 445 8.2.5 Alihankinta ja ryhmittymän tekemä tarjous 446 8.2.6 Yhteistyökumppaneiden resurssien osoittaminen 449 8.2.7 Toinen hankintayksikkö tarjoajana 450 9 TARJOUSPYYNNÖN RAKENNE 452 9.1 Yleistä 452 9.1.1 Hankintayksikön oikeus määritellä hankinnan sisältö 454 9.1.2 Tarjouspyynnön keskeiset tiedot ja rakenne 456 9.1.3 Tarjouspyynnöstä perittävä maksu 458 9.2 Tarjouspyynnön keskeiset osat 459 9.2.1 Tekniset tiedot 460 9.2.2 Hankinnan kohde 466 9.2.3 Tarjoajan kelpoisuus ja sen osoittaminen 467

11 10 TARJOUSPYYNNÖN SISÄLTÖ 470 10.1 Valinta- ja vertailuperusteet 470 10.1.1 Yleiset periaatteet 471 10.1.2 Kokonaistaloudellinen edullisuus 472 10.1.3 Liittymä hankinnan kohteeseen 474 10.1.4 Syrjimättömyys ja objektiivisuus 475 10.1.5 Perusteiden liittymä taloudellisuuteen 476 10.1.6 Tarjoajan ja tarjouksen vertailuperusteiden erottaminen 478 10.1.7 Vertailuperusteiden valinta ja painottaminen 480 10.1.8 Painotuksen ilmoittaminen 482 10.1.9 Pisteytysperusteiden ilmoittaminen 483 10.1.10 Oikeuskäytäntöä vertailuperusteiden ilmoittamisesta 486 10.1.11 Epäselvät tai liian laajan harkintavallan antavat vertailuperusteet 488 10.1.12 Laadun mittaaminen 492 10.1.13 Hinta 493 10.2 Tarjouspyynnön muu sisältö 499 10.2.1 Vaihtoehtoisen tarjouksen tai osatarjouksen salliminen 499 10.2.2 Sopimusehdot 501 10.2.3 Neuvottelukutsu eli tarjouspyyntö neuvottelumenettelyssä 502 10.2.4 Tarjouspyynnön virheellisyydet ja jälkikäteinen täydentäminen 503 10.2.5 Tinkiminen 505 10.2.6 Neuvottelumenettelyyn siirtyminen tarjousten saamisen jälkeen 507 11 TARJOUS 508 11.1 Tarjousten vastaanotto ja avaus 508 11.2 Tarjouksen myöhästyminen 509 11.3 Tarjouksen antaminen 511 11.4 Tarjousten vertailukelpoisuus 513 11.5 Tarjouspyynnön mukainen tarjous 516 11.5.1 Tarjoajan vaihtoehtoiset tai omat hankintaehdot hylkäämisperusteena 519 11.5.2 Tarjouksen ja muiden tietojen ristiriita 522 11.5.3 Tarjouksessa olevan tiedon täsmentäminen 524 11.5.4 Tarjouksen hylkääminen 526 11.5.5 Merkityksetön puute tarjouksessa 530 11.6 Vaihtoehtoiset tekniset eritelmät tarjouksessa 532 11.6.1 Oman vaihtoehtoisen tarjouksen antaminen 532 11.6.2 Rinnakkaisen tarjouksen antaminen 534 11.6.3 Osatarjoukset ja hankinnan jakaminen 535 11.7 Alihankkijoiden ilmoittaminen tarjouksessa 536

12 12 TARJOUSTEN VERTAILU JA VALINTA 539 12.1 Tarjousten vertailu 539 12.1.1 Tarjousvertailun perusteleminen 542 12.1.2 Koekäyttö, kohteeseen tutustuminen ja haastattelut ennen valintaa 545 12.2 Vertailun pisteyttäminen 547 12.3 Muut tarjouksen valinnassa huomioitavat seikat 557 12.3.1 Hinnaltaan poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset 557 12.3.2 Keskiarvohinta alhaisen tai sopivan hinnan määrittelyssä 561 12.3.3 Julkisen tuen vaikutus alhaiseen hintaan 562 13 KANSALLISTEN HANKINTOJEN ELI EU-KYNNYSARVOT ALITTAVIEN HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN 567 13.1 Yleistä 567 13.1.1 Komission tiedonanto syrjimättömyyden ja avoimuuden toteuttamisesta 568 13.1.2 Avoimuus ja kansalliset kynnysarvot 569 13.1.3 Pienhankinnat 569 13.1.4 Kansallisten ja EU-hankintojen kilpailuttamisen eroja 570 13.2 Kansalliset kynnysarvot 572 13.3 Hankintamenettelyt 575 13.3.1 Avoin tai rajoitettu menettely 575 13.3.2 Muut menettelyt 575 13.3.3 Neuvottelumenettelyn käyttömahdollisuudet 576 13.3.4 Suorahankinta 583 13.4 Kansalliset hankintailmoitukset 586 13.5 Tarjouspyyntö kansallisissa hankinnoissa 589 13.5.1 Tarjouspyynnön sisältö 589 13.5.2 Tarjouspyynnön tekeminen ja lähettäminen 591 13.5.3 Muu viestintä 593 13.6 Tarjoajien valinta 594 13.7 Tarjouksen valinta ja vertailuperusteet 596 13.7.1 Tarjoajaa koskevien vertailuperusteiden huomioiminen tarjousvertailussa 597 13.7.2 Vertailuperusteiden tärkeysjärjestys tai painotus 598 14 PIENHANKINNAT 600 14.1 Yleiset periaatteet pienhankinnoissa 601 14.2 Pienhankinnat suorahankintana 602 14.3 Tarjouskilpailu 602

13 15 HANKINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA HANKINTASOPIMUS 604 15.1 Hankintayksikön päätökset 604 15.2 Valitusosoitus ja oikaisuohje 607 15.3 Hankintapäätöksen tiedoksianto 608 15.4 Hankintasopimuksen tekeminen 610 15.5 Odotusaika hankintasopimuksen tekemiselle 611 15.6 Ilmoitus suorahankinnasta 613 15.7 Hankinnan keskeyttäminen 615 16 HANKINTOJA KOSKEVAT VALITUKSET 617 16.1 Hankintaoikaisu 617 16.1.1 Hankintaoikaisu oikeussuojakeinona 617 16.1.2 Hankintaoikaisun vireilletulo 617 16.1.3 Hankintaoikaisun käsittely 620 16.1.4 Hankintaoikaisun suhde markkinaoikeuskäsittelyyn 624 16.1.5 Hankintaoikaisu korvaa kuntalain ja kirkkolain mukaiset oikaisuvaatimukset 626 16.1.6 Hankintaoikaisun soveltaminen muihin hankintoihin 626 16.2. Valitus markkinaoikeuteen 627 16.2.1 Muutoksenhakuun oikeutetut markkinaoikeudessa 627 16.2.2 Muutoksenhaun kohde 630 16.2.3 Muutoksenhakuaika 636 16.2.4 Ilmoitus valituksesta hankintayksikölle sekä hankinta-asioiden luettelo 640 16.2.5 Muutoksenhaun vaikutus hankintasopimuksen tekemiseen 642 16.2.6 Markkinaoikeuden väliaikaiset päätökset 644 16.2.7 Hankintayksikön väliaikainen sitoumus 646 16.2.8 Hankinnan väliaikainen järjestäminen 647 16.3 Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset 650 16.3.1 Reaalikeinot ja muut seuraamukset 650 16.3.2 Malleja valitukseksi markkinaoikeudelle 656 16.3.3 Hyvitysmaksu 665 16.3.4 Tehottomuusseuraamus 672 16.3.5 Seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen 674 16.3.6 Seuraamusten kohdistaminen ja yhteisvaikutus 677 16.3.7 Uhkasakko markkinaoikeuden päätöksen noudattamiselle 678 16.3.8 Oikeudenkäyntikulut 680 16.4 Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen 682 16.5 Markkinaoikeuden päätösten täytäntöönpano 683 16.6 Muutoksenhakukielto kuntalain ja hallintolainkäyttölain nojalla 684 16.7 Vahingonkorvaus 685

14 17 TARJOUSTEN JULKISUUS 688 17.1 Julkisuuslain soveltaminen 688 17.2 Tarjousasiakirjojen julkisuuden alkaminen 690 17.3 Tarjousasiakirjojen julkisuuden toteuttaminen 690 17.4 Hintatietojen julkisuus 692 17.5 Vertailussa käytettyjen tietojen asianosaisjulkisuus 694 17.6 Liikesalaisuudet 695 17.7 Oikeus saada tietoja kilpailijan tarjouksesta oikeudenkäynnin asianosaisena 695 18 ERITYISALOJEN HANKINTALAIN SOVELTAMISALA 699 18.1 Yleistä 699 18.1.1 Erityisalojen hankintalaki verrattuna hankintalakiin 699 18.1.2 Toimialat 700 18.1.3 Keskeiset periaatteet 701 18.2 Hankintayksiköt 702 18.2.1 Viranomaiset ja julkisoikeudelliset laitokset 703 18.2.2 Julkinen yritys 703 18.3 Erityis- tai yksinoikeuteen perustuva toiminta 704 18.4 Energiahuolto 707 18.4.1 Maakaasu ja kaukolämpö 708 18.4.2 Sähkön tuotantoa ja myyntiä koskeva komission poikkeuslupa 710 18.4.3 Polttoturpeen nostaminen 713 18.5 Talousvesi 714 18.5.1 Vesirakentaminen 716 18.5.2 Yli jäävän talousveden myynti ja raakaveden hankinta 716 18.6 Kuljetus- ja terminaalipalvelut 717 18.6.1 Kuljetuspalvelut 717 18.6.2 Ostoliikenne 719 18.6.3 Satamat ja lentokentät 720 18.7 Postipalvelut 721 18.8 Hankintalain ja erityisalojen hankintalain mukaisiin toimintoihin liittyvät hankinnat 721 18.9 Kilpailutilanteen huomioiminen ja vapautus soveltamisalasta 722 18.9.1 Hakemuksen sisältö 723 18.9.2 Sähkön tuotantoa ja jakelua (myyntiä) sekä postitoimintaa koskeva poikkeuslupa 724 18.10 Muut poikkeukset lain soveltamisalasta 725 18.10.1 Käyttöoikeussopimukset ja jälleenmyynti 726 18.10.2 Muihin toimintoihin kohdistuvat hankinnat 726 18.10.3 Yhteisöalueen ulkopuolella toteutettavat hankinnat 726 18.10.4 Salaiset ja turvatoimia edellyttävät hankinnat 727

15 18.10.5 Palveluhankinnat 727 18.10.6 Hankinnat yhteishankintayksiköltä 731 18.11 Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen 732 19 HANKINTAMENETTELYT ERITYISALOILLA 733 19.1 Velvollisuus ilmoittaa hankinnoista 733 19.1.1 Kausi-ilmoitus 733 19.1.2 Ilmoitus toimittajarekisterin käytöstä 734 19.1.3 Muut ilmoitukset 734 19.2 Menettelyt 735 19.2.1 Neuvottelumenettely 735 19.2.2 Toimittajarekisteri 737 19.2.3 Puitejärjestely 739 19.2.4 Suorahankinta 740 19.2.5 Dynaaminen hankintajärjestelmä ja sähköinen huutokauppa 745 19.3 Määräaikojen laskeminen 745 19.3.1 Vähimmäismääräajat avoimessa menettelyssä 746 19.3.2 Vähimmäismääräajat rajoitetussa menettelyssä ja neuvottelumenettelyssä 747 19.3.3 Määräaikojen pidentäminen 748 19.4 Tarjouspyyntö 748 19.4.1 Tarjouspyynnön sisältö 749 19.4.2 Kutsu tarjouskilpailuun tai neuvotteluun 750 19.4.3 Tarjouspyyntöasiakirjojen lähettäminen tai asettaminen ehdokkaiden saataville 750 19.4.4 Kausi-ilmoitus hankintailmoituksena 751 19.5 Hankinnan sisällön tekninen määrittely 753 19.5.1 Tekninen vastaavuus 753 19.5.2 Vaihtoehtoiset tarjoukset, alihankinta, hankintasopimuksen erityisehdot sekä tietojenantovelvoitteet 754 19.6 Viestintä 755 19.7 Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta 755 19.7.1 Vakaviin rikoksiin syyllistyneiden ehdokkaiden ja tarjoajien sulkeminen tarjouskilpailusta 756 19.7.2 Ehdokkailta ja tarjoajilta pyydettävät selvitykset 757 19.7.3 Muut ehdokasta tai tarjoajaa koskevat säännökset 757 19.8 Tarjouksen valinta 757 19.9 Kolmansista maista peräisin olevia tuotteita sisältävät tarjoukset 758 19.9.1 Tuotteiden arvosta yli 50 % kolmansista maista 758 19.9.2 Hintaetu tarjousvertailussa 759 19.10 Hankintaa koskevat päätökset ja oikeusturvakeinot 759 19.11 Komissiolle annettavat selvitykset ja tilastotiedot 759

16 20 PUOLUSTUS- JA TURVALLISUUSHANKINNAT 761 20.1 Laki julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista 761 20.1.1 Puolustus- ja turvallisuushankintalain tarkoitus ja noudatettavat periaatteet 761 20.1.2 Hankintayksiköt 763 20.1.3 Puolustus- ja turvallisuushankinnat 763 20.1.4 Kansalliset kynnysarvot 772 20.1.5 EU-kynnysarvot 772 20.1.6 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 772 20.1.7 Useita toimintoja koskevat hankintasopimukset ja hankintalain soveltaminen 773 20.1.8 Yleiset poikkeukset lain soveltamisalasta 775 20.1.9 Erityiset poikkeukset lain soveltamisalasta 779 20.2 EU-hankintoja koskevat säännökset 780 20.2.1 Hankintamenettelyn valinta 780 20.2.2 Suorahankinta 782 20.2.3 Suorahankinta lisätilauksissa 785 20.2.4 Kilpailullinen neuvottelumenettely 786 20.2.5 Puitejärjestely 786 20.2.6 Hankintojen ilmoittaminen 786 20.2.7 Tarjouspyyntö ja hankinnan määritteleminen 787 20.2.8 Tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset 787 20.2.9 Huoltovarmuutta koskevat vaatimukset 789 20.2.10 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus 790 20.2.11 Ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arviointi ja valinta 791 20.2.12 Ehdokkaille ja tarjoajille asetettavat tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset 791 20.2.13 Tarjouskilpailun ratkaisu ja tarjousten vertailuperusteet 792 20.2.14 Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset ja hankintayksikön antama tuki 792 20.3 Alihankintasopimukset 792 20.3.1 Alihankinnat sidossuhteessa olevilta yrityksiltä 792 20.3.2 Alihankkijan valinta 793 20.3.3 Alihankintasopimuksia koskevat vaatimukset 793 20.3.4 Alihankkijan hylkääminen 794 20.3.5 Alihankintojen toteuttaminen 796 20.3.6 Alihankintaa koskevasta velvoitteesta vapautuminen 796 20.3.7 Tarjoajan vastuu hankinnan toteuttamisesta 797 20.4 Kansalliset hankinnat 797 20.4.1 Yleiset menettelysäännöt 798 20.4.2 Neuvottelut tarjoajien kanssa ja tarjouksen sekä tarjouspyynnön täsmentäminen 805 20.4.3 Tarjouspyyntö 806 20.4.4 Tarjouspyynnön ja tarjouksen tekeminen 808 20.4.5 Tarjoajan ja tarjouksen valinta sekä tarjouksen hylkääminen 808 20.5 Hankintaa koskevat päätökset, muutoksenhaku ja seuraamukset 809

17 21 MUUTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ 811 21.1 Maataloustukiin liittyvät hankinnat 811 21.1.1 Yleistä 811 21.1.2 Hankintamenettelyt ja niiden käyttöedellytykset 812 21.1.3 Hankintailmoitus 814 21.1.4 Tarjouspyyntö ja tarjouksen valinta 816 21.1.5 Tarjoajan oikeusturvakeinot 817 21.2 Joukkoliikennelain mukaiset hankinnat 819 21.2.1 Yleistä 819 21.2.2 Joukkoliikennelain soveltuminen 820 21.2.3 Hankintamenettelyt ja määräajat 821 21.2.4 Tarjouspyyntö 821 21.2.5 Tekniset määräykset ja neuvottelujen käyminen 822 21.2.6 Lisätilaus ja sopimuksen sisältö 823 21.2.7 Tarjoajien ja tarjousten valinta 823 21.2.8 Hankintaa koskevat päätökset ja asiakirjajulkisuus 824 21.2.9 Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku 825 21.3 Tilaajavastuulaki 825 21.3.1 Soveltamisala 825 21.3.2 Tilaajavastuulain mukainen selvitysvelvollisuus 827 21.3.3 Vaitiolovelvollisuus vero- ja eläketiedoista 837 21.3.4 Tilaajavastuulain valvonta ja laiminlyöntimaksu 837 21.4 Yhteistarjous ja kilpailulaki 839 21.4.1 Kielletty tarjouskartelli 839 21.4.2 Sallittu yhteistarjous 841 22 HANKINTASOPIMUKSET 844 22.1 JYSE 2014 tavarat- ja JYSE 2014 palvelut -sopimusehdot 844 22.1.1 JYSE-ehtojen sovellettavuus 845 22.1.2 JYSE 2014 tavarat -ehdot 846 22.1.3 JYSE 2014 palvelut -ehdot 865 22.2 Hankintasopimusten erityiskysymyksiä 883 22.2.1 Komissio yhteishankintayksikölle 883 22.2.2 Tarjoajalle tapahtunut ilmaisuerehdys tarjouksen sisällössä 884 22.2.3 Tarjoajayrityksen työntekijän oikeus edustaa yritystä tarjouksessa 887 22.2.4 Sopimuskausi, toimitusaika ja tilausjärjestelmä 888 22.2.5 Laskutuserehdys 889 22.2.6 Tarkastus- ja reklamointivelvollisuus 889 22.2.7 Hankintasopimuksen irtisanominen 891 HAKEMISTO 894