HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN JA SOPIMUSEHDOT

Transkriptio

1 HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN JA SOPIMUSEHDOT

2

3 Elise Pekkala Mika Pohjonen HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN JA SOPIMUSEHDOT TIETOSANOMA

4 6., uudistettu laitos (7. painos) vuonna 2007 ensimmäisen kerran ilmestyneestä teoksesta Hankintojen kilpailuttaminen Elise Pekkala, Mika Pohjonen ja Tietosanoma Oy ISBN KL Tietosanoma Oy Bulevardi 19 C Helsinki puh info@tietosanoma.fi Kansi: Satu Kontinen / Satukala Graphic Design Taitto: DTP Sisko Honkala Painopaikka: Printon, Tallinna 2015

5 5 SISÄLLYS LUKIJALLE 19 1 YLEISTÄ Hankintalain tarkoitus ja hankintaprosessi Mikä on julkinen hankinta ja hankintayksikkö? Mitä hankintojen kilpailuttamisella tarkoitetaan? Miksi hankinnat pitää kilpailuttaa? Mihin hankintojen kilpailuttamista koskevaa sääntelyä sovelletaan? Voiko hankintalakia kiertää? Miten hankintaprosessi etenee? Hankintadirektiivit, oikeuskäytäntö ja hankintalain keskeinen sisältö EU:n hankintasääntelyn tausta ja direktiivien tavoitteet Direktiivien voimaansaattaminen Suomessa Suomen hankintamarkkinoiden avaaminen Oikeuskäytännön huomioiminen Maailman kauppajärjestön hankintasääntely ja kahdenväliset sopimukset Perustamissopimuksen oikeusperiaatteet Syrjimättömyysperiaate Avoimuusperiaate Yhdenvertaisuusperiaate Suhteellisuusperiaate Hankintojen jaottelu Tavara- ja palveluhankintoihin, palveluja koskeviin käyttö oikeussopimuksiin ja rakennusurakoihin sovellettavat kynnysarvot Kilpailuttamissääntelyn ulkopuolelle jäävät hankinnat EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevat menettelyt Kansallisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevat menettelyt Ahvenanmaan hankintalainsäädäntö Hankintastrategia Hallintotyö Hankintatoimen järjestäminen Hankintastrategia kilpailuttamisessa 46

6 Yleisiä hankintaperiaatteita Laadun huomioiminen hankinnoissa Hankintadirektiivien uudistus vuonna Direktiivi julkisista hankinnoista Direktiivi vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista Direktiivi palveluja koskevista käyttöoikeussopimuksista Direktiiviuudistuksen voimaansaattaminen Suomessa 80 2 HANKINTALAIN SOVELTAMISALA Hankintayksiköt Viranomaiset Julkisoikeudelliset laitokset Eräät julkista tukea saavat toimijat Työvoimakoulutus ja sosiaali- ja terveydenhuollon hankinnat Hankinnan määritelmät Kahden oikeushenkilön välinen sopimus Taloudellinen arvo ja vastikkeellisuus Eri sopimustyyppien määritelmät Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen EU-kynnysarvot Kansalliset kynnysarvot Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen Kielto jakaa hankintaa tai yhdistellä hankintoja keinotekoisesti POIKKEUKSET KILPAILUTTAMISVELVOITTEESTA Salaiset, sotilaalliset ja eräät kansainväliset hankinnat Salaiset ja turvatoimenpiteitä edellyttävät hankinnat Puolustusvoimien ja valtion turvallisuuteen liittyvät hankinnat Kansainväliset sopimukset ja kehitysyhteistyöhankinnat Palveluhankintoja koskevat poikkeukset Kiinteän omaisuuden hankinta ja vuokraus TV- ja radio-ohjelmat Välimies- ja sovittelutehtävät Arvopapereihin liittyvät palvelut Työsopimukset ja henkilöstöedut Tutkimus- ja kehittämispalvelut Kioton sopimuksen mukaisten päästöyksiköiden hankinta Telepalvelujen kilpailuttaminen Vesi- ja energiahuolto, liikenne, posti sekä eräät muut palvelut 142

7 7 3.3 Suorahankinnat Tulokseton avoin tai rajoitettu menettely Tekninen tai taiteellinen syy taikka yksinoikeus Äärimmäinen kiire Tutkimushankkeeseen liittyvät tavarahankinnat Raaka-ainepörssistä hankittavat tuotteet Osto konkurssipesältä tai muutoin edullisesti Suunnittelukilpailusta johtuvat hankinnat Lisätilaukset ja aiempaa vastaavat uudet hankkeet Sopimusmuutokset Hankinnat yhteishankintayksiköltä Yksikön toimiala Ostaminen omistajille Hankintarengas ja muu hankintayhteistyö Valtion hankintatoiminnan keskittäminen SUORAHANKINTAAN OIKEUTTAVAT YHTEISTYÖJÄRJESTELYT Suorahankinnat omalta sidosyksiköltä Sidosyksikköhankinnan määritelmä Teckal-ratkaisu Kirjallinen sopimus erillisen ja itsenäisen yksikön kanssa Kunnat ja valtion eri yksiköt itsenäisinä oikeushenkilöinä Tosiasiallinen vaikutusvalta sidosyksikön päätöksiin Välillinen tai vähäinen omistus Sidosyksikön yhteisomistus yksityisten kanssa Myynti pääasiallisesti omistajille Ulkoistamisen yhteydessä siirtyvien hankintasopimusten vaikutus sidosyksikköasemaan Viranomaisten välinen aito yhteistyö Kuntalain mukaiset yhteistyömuodot Sopimusyhteistyö Kuntayhtymät ja yhteiset osakeyhtiöt Kuntayhteistyö, SOTE-palvelut ja oikeuskäytäntö Kunta markkinoilla ja kuntalain uudistus Ulkoistaminen ja kumppanuusjärjestelyt yksityisten toimijoiden kanssa Sekamuotoisen sopimuksen määritelmä Kumppanuussopimuksen määritelmä Kumppanuusjärjestelyjen kilpailuttaminen EU-oikeuskäytäntöä Kotimaista oikeuskäytäntöä 210

8 8 4.4 Muun lainsäädännön huomioiminen hankintojen yhteydessä Julkisiin tukiin liittyvät säännökset hankintalaissa Palveluvelvoitteen antaminen erityis- tai yksinoikeudella SGEI-menettely Erityis- tai yksinoikeuden saajan velvoite kilpailuttaa omat hankintansa Muut palveluja koskevat järjestelyt Hankekohtaista valtionapua saavan rakennusurakan kilpailuttaminen Hankintojen varaaminen työkeskuksille Palvelusetelijärjestelmä Hankintayksikkö asiakkaan avustajana HANKINTAMENETTELYN VALINTA Avoin menettely Tarjousasiakirjojen pyytäminen ja tarjousaika Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen Rajoitettu menettely Tarjoajien valinta Tarjoajien määrä Rajoitettu menettely kansallisissa hankinnoissa Neuvottelumenettely Edeltävä avoin tai rajoitettu menettely Neuvottelumenettelyn käyttö ilman edeltävää avointa tai rajoitettua menettelyä Neuvottelumenettelyn kulku Kilpailullinen neuvottelumenettely Kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset Riskienjako ja muut sopimusoikeudelliset kysymykset sekä rahoitusmallit Luottamuksellisuus ja tasapuolisuus Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku Puitejärjestely Puitejärjestely vai puitesopimus? Puitejärjestelyn käytön edellytykset Toimittajien valinta menettelyyn Puitejärjestelystä luopuminen Puitejärjestelyn kesto Puitejärjestelyn mukaisten hankintojen tilaus tai kilpailutus Ehtojen täsmentäminen yhden toimittajan kanssa Minikilpailutus puitejärjestelyyn valittujen useiden toimittajien kesken Yhteishankintayksikön puitejärjestelyt Avoimesta puitejärjestelystä ilmoittaminen Päällekkäinen hankintasopimus samasta tuotteesta 287

9 9 5.6 Suunnittelukilpailu Suunnittelutyön kilpailuttaminen palveluhankintana Suunnittelukilpailun säännöt Suunnittelijoiden valinta Suunnittelukilpailun tuomaristo ja sen päätöksenteko Suunnittelijan esteellisyys eri menettelyissä Neuvottelumenettelyn käyttö käyttöoikeussopimusten (konsessioiden) kilpailuttamisessa Hankintayksikkö käyttöoikeusurakan saajana ja alihankintojen kilpailuttaminen Yksityinen yritys rakennuskonsession saajana ja alihankintojen kilpailuttaminen Sähköiset hankintamenetelmät Sähköinen huutokauppa Dynaaminen hankintajärjestelmä HANKINNOISTA ILMOITTAMINEN JA MÄÄRÄAJAT Ilmoitusvelvollisuus HILMA-ilmoituskanava Ilmoitusten julkaiseminen muualla CPV-nimikkeistö Ilmoitustyypit ja ilmoitusmenettely Hankintailmoitus sekä suunnittelukilpailua ja käyttöoikeusurakkaa koskeva ilmoitus Ennakkoilmoitus Jälki-ilmoitus Ilmoitus suorahankinnasta (suorahankintailmoitus) Ilmoitusten ja tarjousasiakirjojen lähettäminen Tarjouspyyntöasiakirjojen lähettäminen tai julkaiseminen internetissä Sähköiseen viestintään sovellettavat säännöt Vähimmäismääräajat ja määräaikojen laskeminen Osallistumishakemuksen tekeminen ja tarjousaika Käyttöoikeusurakka Nopeutettu menettely kiireellisissä hankinnoissa Määräaikojen lyhentäminen ennakkoilmoitusta käytettäessä ja sähköisessä menettelyssä Määräaikojen pidentäminen HANKINNAN SISÄLLÖN MÄÄRITTELY Hankinnan valmistelu Hankinnat osana tulosohjausta sekä hankintayhteistyö Hankintatyökalut 338

10 Aikataulutus Tarvekartoitus Ennakkokysely, ennakkoilmoitus tai tiedotustilaisuus Tarjouspyynnön sisällön ja tarjoajille asetettavien edellytysten määrittely Tekniset eritelmät Syrjivä tekninen eritelmä Suorituskyky ja toiminnalliset ominaisuudet Teknisten eritelmien käyttäminen Tuotemerkkeihin tai tuotantomenetelmään viittaaminen Muut hankinnan sisältöön vaikuttavat vaatimukset Ympäristönäkökohdat Yhteiskunnalliset vaatimukset Sosiaaliset näkökohdat Tietojen antaminen viranomaisista (verotus, ympäristönsuojelu, työsuojelu ja työehtojen noudattaminen) Innovaatioiden edistäminen TARJOAJALLE ASETETTAVAT VAATIMUKSET Poissulkemisperusteet Pakolliset poissulkemisperusteet Harkinnanvarainen poissulkeminen Muu tarjoajien soveltuvuuden arviointi Vaatimusten asettaminen Tarjoajan taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne Tarjoajan tekninen ja ammatillinen pätevyys Tarjoajan yhtiömuoto ja vastuuhenkilöt Alihankinta ja ryhmittymän tekemä tarjous Yhteistyökumppaneiden resurssien osoittaminen Toinen hankintayksikkö tarjoajana TARJOUSPYYNNÖN RAKENNE Yleistä Hankintayksikön oikeus määritellä hankinnan sisältö Tarjouspyynnön keskeiset tiedot ja rakenne Tarjouspyynnöstä perittävä maksu Tarjouspyynnön keskeiset osat Tekniset tiedot Hankinnan kohde Tarjoajan kelpoisuus ja sen osoittaminen 469

11 11 10 TARJOUSPYYNNÖN SISÄLTÖ Valinta- ja vertailuperusteet Yleiset periaatteet Kokonaistaloudellinen edullisuus Liittymä hankinnan kohteeseen Syrjimättömyys ja objektiivisuus Perusteiden liittymä taloudellisuuteen Tarjoajan ja tarjouksen vertailuperusteiden erottaminen Vertailuperusteiden valinta ja painottaminen Painotuksen ilmoittaminen Pisteytysperusteiden ilmoittaminen Oikeuskäytäntöä vertailuperusteiden ilmoittamisesta Epäselvät tai liian laajan harkintavallan antavat vertailuperusteet Laadun mittaaminen Hinta Tarjouspyynnön muu sisältö Vaihtoehtoisen tarjouksen tai osatarjouksen salliminen Sopimusehdot Neuvottelukutsu eli tarjouspyyntö neuvottelumenettelyssä Tarjouspyynnön virheellisyydet ja jälkikäteinen täydentäminen Tinkiminen Neuvottelumenettelyyn siirtyminen tarjousten saamisen jälkeen TARJOUS Tarjousten vastaanotto ja avaus Tarjouksen myöhästyminen Tarjouksen antaminen Tarjousten vertailukelpoisuus Tarjouspyynnön mukainen tarjous Tarjoajan vaihtoehtoiset tai omat hankintaehdot hylkäämisperusteena Tarjouksen ja muiden tietojen ristiriita Tarjouksessa olevan tiedon täsmentäminen Tarjouksen hylkääminen Merkityksetön puute tarjouksessa Vaihtoehtoiset tekniset eritelmät tarjouksessa Oman vaihtoehtoisen tarjouksen antaminen Rinnakkaisen tarjouksen antaminen Osatarjoukset ja hankinnan jakaminen Alihankkijoiden ilmoittaminen tarjouksessa 538

12 12 12 TARJOUSTEN VERTAILU JA VALINTA Tarjousten vertailu Tarjousvertailun perusteleminen Koekäyttö, kohteeseen tutustuminen ja haastattelut ennen valintaa Vertailun pisteyttäminen Muut tarjouksen valinnassa huomioitavat seikat Hinnaltaan poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset Keskiarvohinta alhaisen tai sopivan hinnan määrittelyssä Julkisen tuen vaikutus alhaiseen hintaan KANSALLISTEN HANKINTOJEN ELI EU-KYNNYSARVOT ALITTAVIEN HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN Yleistä Komission tiedonanto syrjimättömyyden ja avoimuuden toteuttamisesta Avoimuus ja kansalliset kynnysarvot Pienhankinnat Kansallisten ja EU-hankintojen kilpailuttamisen eroja Kansalliset kynnysarvot Hankintamenettelyt Avoin tai rajoitettu menettely Muut menettelyt Neuvottelumenettelyn käyttömahdollisuudet Suorahankinta Kansalliset hankintailmoitukset Tarjouspyyntö kansallisissa hankinnoissa Tarjouspyynnön sisältö Tarjouspyynnön tekeminen ja lähettäminen Muu viestintä Tarjoajien valinta Tarjouksen valinta ja vertailuperusteet Tarjoajaa koskevien vertailuperusteiden huomioiminen tarjousvertailussa Vertailuperusteiden tärkeysjärjestys tai painotus PIENHANKINNAT Yleiset periaatteet pienhankinnoissa Pienhankinnat suorahankintana Tarjouskilpailu 604

13 13 15 HANKINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA HANKINTASOPIMUS Hankintayksikön päätökset Valitusosoitus ja oikaisuohje Hankintapäätöksen tiedoksianto Hankintasopimuksen tekeminen Odotusaika hankintasopimuksen tekemiselle Ilmoitus suorahankinnasta Hankinnan keskeyttäminen HANKINTOJA KOSKEVAT VALITUKSET Hankintaoikaisu Hankintaoikaisu oikeussuojakeinona Hankintaoikaisun vireilletulo Hankintaoikaisun käsittely Hankintaoikaisun suhde markkinaoikeuskäsittelyyn Hankintaoikaisu korvaa kuntalain ja kirkkolain mukaiset oikaisuvaatimukset Hankintaoikaisun soveltaminen muihin hankintoihin Valitus markkinaoikeuteen Muutoksenhakuun oikeutetut markkinaoikeudessa Muutoksenhaun kohde Muutoksenhakuaika Ilmoitus valituksesta hankintayksikölle sekä hankinta-asioiden luettelo Muutoksenhaun vaikutus hankintasopimuksen tekemiseen Markkinaoikeuden väliaikaiset päätökset Hankintayksikön väliaikainen sitoumus Hankinnan väliaikainen järjestäminen Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset Reaalikeinot ja muut seuraamukset Malleja valitukseksi markkinaoikeudelle Hyvitysmaksu Tehottomuusseuraamus Seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen Seuraamusten kohdistaminen ja yhteisvaikutus Uhkasakko markkinaoikeuden päätöksen noudattamiselle Oikeudenkäyntikulut Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen Markkinaoikeuden päätösten täytäntöönpano Muutoksenhakukielto kuntalain ja hallintolainkäyttölain nojalla Vahingonkorvaus 688

14 14 17 TARJOUSTEN JULKISUUS Julkisuuslain soveltaminen Tarjousasiakirjojen julkisuuden alkaminen Tarjousasiakirjojen julkisuuden toteuttaminen Hintatietojen julkisuus Vertailussa käytettyjen tietojen asianosaisjulkisuus Liikesalaisuudet Oikeus saada tietoja kilpailijan tarjouksesta oikeudenkäynnin asianosaisena ERITYISALOJEN HANKINTALAIN SOVELTAMISALA Yleistä Erityisalojen hankintalaki verrattuna hankintalakiin Toimialat Keskeiset periaatteet Hankintayksiköt Viranomaiset ja julkisoikeudelliset laitokset Julkinen yritys Erityis- tai yksinoikeuteen perustuva toiminta Energiahuolto Maakaasu ja kaukolämpö Sähkön tuotantoa ja myyntiä koskeva komission poikkeuslupa Polttoturpeen nostaminen Talousvesi Vesirakentaminen Yli jäävän talousveden myynti ja raakaveden hankinta Kuljetus- ja terminaalipalvelut Kuljetuspalvelut Ostoliikenne Satamat ja lentokentät Postipalvelut Hankintalain ja erityisalojen hankintalain mukaisiin toimintoihin liittyvät hankinnat Kilpailutilanteen huomioiminen ja vapautus soveltamisalasta Hakemuksen sisältö Sähkön tuotantoa ja jakelua (myyntiä) sekä postitoimintaa koskeva poikkeuslupa Muut poikkeukset lain soveltamisalasta Käyttöoikeussopimukset ja jälleenmyynti Muihin toimintoihin kohdistuvat hankinnat Yhteisöalueen ulkopuolella toteutettavat hankinnat Salaiset ja turvatoimia edellyttävät hankinnat 730

15 Palveluhankinnat Hankinnat yhteishankintayksiköltä Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen HANKINTAMENETTELYT ERITYISALOILLA Velvollisuus ilmoittaa hankinnoista Kausi-ilmoitus Ilmoitus toimittajarekisterin käytöstä Muut ilmoitukset Menettelyt Neuvottelumenettely Toimittajarekisteri Puitejärjestely Suorahankinta Dynaaminen hankintajärjestelmä ja sähköinen huutokauppa Määräaikojen laskeminen Vähimmäismääräajat avoimessa menettelyssä Vähimmäismääräajat rajoitetussa menettelyssä ja neuvottelumenettelyssä Määräaikojen pidentäminen Tarjouspyyntö Tarjouspyynnön sisältö Kutsu tarjouskilpailuun tai neuvotteluun Tarjouspyyntöasiakirjojen lähettäminen tai asettaminen ehdokkaiden saataville Kausi-ilmoitus hankintailmoituksena Hankinnan sisällön tekninen määrittely Tekninen vastaavuus Vaihtoehtoiset tarjoukset, alihankinta, hankintasopimuksen erityisehdot sekä tietojenantovelvoitteet Viestintä Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta Vakaviin rikoksiin syyllistyneiden ehdokkaiden ja tarjoajien sulkeminen tarjouskilpailusta Ehdokkailta ja tarjoajilta pyydettävät selvitykset Muut ehdokasta tai tarjoajaa koskevat säännökset Tarjouksen valinta Kolmansista maista peräisin olevia tuotteita sisältävät tarjoukset Tuotteiden arvosta yli 50 % kolmansista maista Hintaetu tarjousvertailussa Hankintaa koskevat päätökset ja oikeusturvakeinot Komissiolle annettavat selvitykset ja tilastotiedot 762

16 16 20 PUOLUSTUS- JA TURVALLISUUSHANKINNAT Laki julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista Puolustus- ja turvallisuushankintalain tarkoitus ja noudatettavat periaatteet Hankintayksiköt Puolustus- ja turvallisuushankinnat Kansalliset kynnysarvot EU-kynnysarvot Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen Useita toimintoja koskevat hankintasopimukset ja hankintalain soveltaminen Yleiset poikkeukset lain soveltamisalasta Erityiset poikkeukset lain soveltamisalasta EU-hankintoja koskevat säännökset Hankintamenettelyn valinta Suorahankinta Suorahankinta lisätilauksissa Kilpailullinen neuvottelumenettely Puitejärjestely Hankintojen ilmoittaminen Tarjouspyyntö ja hankinnan määritteleminen Tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset Huoltovarmuutta koskevat vaatimukset Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arviointi ja valinta Ehdokkaille ja tarjoajille asetettavat tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset Tarjouskilpailun ratkaisu ja tarjousten vertailuperusteet Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset ja hankintayksikön antama tuki Alihankintasopimukset Alihankinnat sidossuhteessa olevilta yrityksiltä Alihankkijan valinta Alihankintasopimuksia koskevat vaatimukset Alihankkijan hylkääminen Alihankintojen toteuttaminen Alihankintaa koskevasta velvoitteesta vapautuminen Tarjoajan vastuu hankinnan toteuttamisesta Kansalliset hankinnat Yleiset menettelysäännöt Neuvottelut tarjoajien kanssa ja tarjouksen sekä tarjouspyynnön täsmentäminen Tarjouspyyntö Tarjouspyynnön ja tarjouksen tekeminen Tarjoajan ja tarjouksen valinta sekä tarjouksen hylkääminen Hankintaa koskevat päätökset, muutoksenhaku ja seuraamukset 812

17 17 21 MUUTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ Maataloustukiin liittyvät hankinnat Yleistä Hankintamenettelyt ja niiden käyttöedellytykset Hankintailmoitus Tarjouspyyntö ja tarjouksen valinta Tarjoajan oikeusturvakeinot Joukkoliikennelain mukaiset hankinnat Yleistä Joukkoliikennelain soveltuminen Hankintamenettelyt ja määräajat Tarjouspyyntö Tekniset määräykset ja neuvottelujen käyminen Lisätilaus ja sopimuksen sisältö Tarjoajien ja tarjousten valinta Hankintaa koskevat päätökset ja asiakirjajulkisuus Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku Tilaajavastuulaki Soveltamisala Tilaajavastuulain mukainen selvitysvelvollisuus Vaitiolovelvollisuus vero- ja eläketiedoista Tilaajavastuulain valvonta ja laiminlyöntimaksu Yhteistarjous ja kilpailulaki Kielletty tarjouskartelli Sallittu yhteistarjous HANKINTASOPIMUKSET JYSE 2014 tavarat- ja JYSE 2014 palvelut -sopimusehdot JYSE-ehtojen sovellettavuus JYSE 2014 tavarat -ehdot JYSE 2014 palvelut -ehdot Hankintasopimusten erityiskysymyksiä Komissio yhteishankintayksikölle Tarjoajalle tapahtunut ilmaisuerehdys tarjouksen sisällössä Tarjoajayrityksen työntekijän oikeus edustaa yritystä tarjouksessa Sopimuskausi, toimitusaika ja tilausjärjestelmä Laskutuserehdys Tarkastus- ja reklamointivelvollisuus Hankintasopimuksen irtisanominen 897 HAKEMISTO 900