Rovaniemen kaupunki Asemakaavan muutos 8. kaupunginosan virkistysalue, Pounikkotie Ilmakuva suunnittelualueesta, Pictometry Blom Oy 2018 Kaavaselostus, luonnos 8.3.2019
2 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Rovaniemen kaupunki Asemakaavan ja tonttijaon muutos sekä tonttijako 8. kaupunginosan virkistysalue, Pounikkotie laatijan nimi yhteystiedot Rovaniemen kaupunki Tekniset palvelut, kaavoitus Ella Joona Rovaniemen kaupunki Hallituskatu 7 PL 8216 96101 Rovaniemi puh. 016 322 6025 050 567 4096 tekninen lautakunta 20.11.2018, 151 vireille tulosta ilm. päivämäärä 16.1.2019, Lapin Kansa valmisteluvaiheen kuuleminen 18.3. 5.4.2019 tekninen lautakunta xx.x.2019, xx kaupunginhallitus xx.2019, xx julkisesti nähtävillä xx.xx.-xx.xx.2019 kaupunginhallitus xx.xx.2019, xx kaupunginvaltuusto xx.xx.2019, xx
3 1.2 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Rovaniemen 8. kaupunginosassa Karinrakan alueella Pounikkotiellä. Suunnittelualue on osa Karinrakan virkistysaluetta. Tarkempi sijainti on osoitettu kuvassa 1. 1.3 Kaavan tarkoitus Asemakaavamuutoksen tarkoitus on tutkia alueen asemakaavan muuttamista siten, että se vastaa hyväksytyn oikeusvaikutteisen yleiskaavan A-4 aluevarausta. Yleiskaavan aluevarauksella on tarkoitus muodostaa alueelle pientalotontteja asumiskäyttöön. Lisäksi selvitetään kolmen Karinrakanpolun omakotitalotontin laajentamista siten, että kiinteistöille muodostuu yhtenevä tonttilinja virkistysalueen suuntaisesti. kuva 1. Suunnittelualueen sijainti merkitty punaisella katkoviivalla.
Sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 1.1 Tunnistetiedot... 2 1.2 Kaava-alueen sijainti... 3 1.3 Kaavan tarkoitus... 3 1.4 Selostuksen liiteasiakirjat... 5 2 TIIVISTELMÄ... 5 2.1 Kaavaprosessin vaiheet... 5 2.2 Asemakaava... 6 2.3 Asemakaavan toteuttaminen... 6 3 LÄHTÖKOHDAT... 6 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 6 3.1.1 Alueen yleiskuvaus... 6 3.1.2 Luonnonympäristö... 7 3.1.3 Rakennettu ympäristö... 7 3.2 Suunnittelutilanne... 8 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset... 8 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 9 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja tavoite... 9 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 9 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 10 4.3.1 Osalliset... 10 4.3.2 Vireille tulo... 10 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät... 10 4.3.4 Viranomaisyhteistyö (MRL 66 )... 11 4.4 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset... 11 4.4.1 Alustavien vaihtoehtojen kuvaus... 11 4.5.2 Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet... 12 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 13 5.1 Kaavan rakenne... 13 5.1.1 Mitoitus... 13 5.1.2 Palvelut... 13 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen... 13 5.3 Aluevaraukset... 13 5.3.1 Korttelialueet... 13 5.4 Kaavan vaikutukset... 13 5.4.1 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen... 13 5.4.2 Kaavan suhde yleiskaavaan... 13 5.4.3 Muut vaikutukset... 13 5.5 Kaavamerkinnät ja määräykset... 14 5.6 Yhteenveto... 14 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 14 6.1 Toteuttaminen ja ajoitus... 14 6.2 Toteutuksen seuranta... 14 4
5 1.4 Selostuksen liiteasiakirjat Liitteet 1. Seurantalomake, s. 14 Selvitykset 1. Suomen ympäristökeskus maaperä 1:20 000, www.paikkatietoikkuna.fi 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Vireilletulon päätös; Tekninen lautakunta on 20.11.2018, :ssä 151 päättänyt saattaa vireille asemakaavan muutoksen 8. kaupunginosan katu- ja virkistysalueella. Vireilletulo nähtävillä; Kaavamuutos kuulutettiin vireille Lapin Kansassa 16.1.2019 sekä kirjeillä maanomistajille ja naapureille. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidettiin nähtävillä 17.1. 30.1.2019. Mielipiteitä kaavahankkeesta saapui kaksi kappaletta. Mielipiteet käsitellään valmisteluvaiheen kuulemisen jälkeen. Valmisteluvaihe nähtävillä; Voimassa oleva asemakaava ja asemakaavan muutosvaihtoehto pidettiin valmisteluvaiheen kuulemista varten yleisesti nähtävillä 18.3 5.4.2019 palvelupiste Osviitassa. Nähtävillä pidosta ilmoitetaan kuulutuksella 15.3.2019 Lapin Kansassa ja kirjeellä osallisille. Kaavaehdotuspäätös; Kaupunginhallitus on x.x.2019 päättänyt teknisen lautakunnan esityksestä x.x.201x hyväksyä kaavaehdotus ja sen julkisesta nähtävilläpidosta. Kaavaehdotuksen nähtävilläpito; Kaupunginhallituksen päätöksellä asemakaavan muutosehdotus on asetettu x.x.201x julkisesti nähtäville 30 vuorokaudeksi palvelupiste Osviittaan. Nähtävillä pito on ilmoitettu kuulutuksella Lapin Kansassa x.x.201x sekä kirjeellä rajanaapureille. Kuulemisen aikana annetut muistutukset ja lausunnot käsittelee kaupunginhallitus. Kaavan hyväksymispäätös; Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginhallituksen esityksestä kaupunginvaltuusto. Muutoksenhaku; Kaupunginvaltuuston päätöksestä on mahdollisuus hakea 30 vuorokauden aikana muutosta Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelta.
6 2.2 Asemakaava Asemakaavan muutoksella tutkitaan kolmen erillispientalotontin (AO) lisäämistä virkistysalueelle. Pientalojen kerrosluku on I u ¾ ja rakennusoikeus 240 k- m²/tontti. Rakennusoikeus ja kerrosluku vastaavat vuonna 2006 voimaan tulleen Karinrakanpolun ja Rukanpolun asemakaavaa. Alueen rakentamista ohjataan myös rakennuksen harjasuuntaa osoittavalla merkinnällä. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Asemakaava on toteutettavissa, kun asemakaavan ja tonttijaon muutos sekä tonttijako on hyväksytty ja saavuttanut lainvoiman. Lohkomistoimitukset suoritetaan kaavan tullessa lainvoimaiseksi. Toimenpiteiden jälkeen tontit voidaan luovuttaa rakentajille. Rakennuslupa on haettava Rovaniemen kaupungin rakennusvalvonnasta. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue sijoittuu Karinrakan alueelle Pounikkotielle noin neljän kilometrin päähän Rovaniemen keskustasta. Kaava-alue on luonnontilaista virkistysaluetta. Lähialueen rakennettu ympäristö koostuu pääosin omakoti- ja rivitaloista. Lähimmät kerrostalot sijaitsevat Lanttotiellä sähkölinjan toisella puolella. Suunnittelualueen eteläpuolella maisemassa erottuu vesitorni. Karinrakan virkistysaluetta ympäröi luonto- ja kuntopolkuverkosto. kuva 2. Suunnittelualue kuvattuna Pounikkotieltä
7 3.1.2 Luonnonympäristö Maisemarakenne ja luonnonolot Karinrakan virkistysalue on suunnittelualueen osalta luonnontilaista havupuuvaltaista sekametsää ja maaperältään kosteahkoa aluetta. Maaperä on Suomen ympäristökeskuksen mukaan hiekkamoreenia. Suunnittelualueen vieressä kulkee puuton sähkölinja, joka hallitsee suunnittelualueen maisemaa. kuva 3. Suomen maaperä 1:20 000. Lähde Suomen ympäristökeskus. 3.1.3 Rakennettu ympäristö Yhdyskuntarakenne Karinrakan ympäristössä rakennukset ovat enimmäkseen omakotitaloja ja rivitaloja. Pounikkotien harjakattoiset ja I ½ kerroksiset pientalot ovat rakentuneet 1980-luvulla. Karinrakanpolulle ja Rukanpolulle Pounikkotien läheisyyteen on rakennettu 17 omakotitaloa noin 10 vuotta sitten. Väestö Asemakaavan muutoksella ei ole merkittävää vaikutusta alueen väestömäärään. Palvelut, työpaikat ja elinkeinotoiminta Lähimmät palvelut ovat sijoittuneet Korkalovaaran päälle Hillapolun ja Vaaranlammentien varrelle alle 500 metrin päähän suunnittelualueesta. Vaaranlammentiellä sijaitsee kappeli sekä polttoaineen jakelupiste. Hillapolun palvelukeskuksessa sijaitsee kauppa, apteekki ja ravintola.
8 Virkistys Suunnittelualue liittyy välittömästi virkistysalueverkostoon, jonne on toteutettu hiihto- ja kuntopolkuja. Korkalovaaran luontopolku laavuineen on myös suunnittelualueen läheisyydessä. Liikenne Suunnittelualueen lähimmät pääkadut ovat Kiveliöntie ja Vaaranlammentie. Alueelta on hyvät liikenneyhteydet niin joukko- kuin kevyenliikenteen osalta. Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Suunnittelualueella ei ole kulttuuriympäristöön liittyviä suojelukohteita tai muinaismuistoja. Tekninen huolto Suunnittelualue on kunnallistekniikan välittömässä läheisyydessä ja helposti liitettävissä siihen. Ympäristönsuojelu ja ympäristöhäiriöt Alueella ei ole ympäristönsuojelun kannalta merkittäviä kohteita tai ympäristöhäiriötekijöitä. 3.1.4 Maanomistus Suunnittelualue on kaupungin omistuksessa. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Yleiskaava Alueella on voimassa oikeusvaikutteinen Rovaniemen yleiskaava 2015. Kaava hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 7.10.2002. Hyväksymispäätös sai lainvoiman 5.9.2004. Yleiskaavassa suunnittelualue on varattu pientaloalueeksi, johon laaditaan tai muutetaan asemakaava (A-4). kuva 4. Ote voimassa olevasta yleiskaavasta.
9 Asemakaava Alueen asemakaava on hyväksytty 4.9.2006. Voimassa olevassa asemakaavassa suunnittelualue on merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). Alueen itäpuolella olevan sähkölinjan vuoksi kaavaan on merkitty suojavyöhyke. kuva 5. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Suunnittelualue on rajattu punaisella katkoviivalla. Rakennusjärjestys Rovaniemen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 16.4.2007 (35 ) rakennusjärjestyksen ja tämä on tullut lainvoimaiseksi 1.6.2007. Pohjakartta Alueelta on olemassa numeerinen pohjakartta, joka perustuu ilmakuvaukseen ja täydennyskartoituksiin. Alueen pohjakartta on asetuksen n:o 1284 / 23.12.1999 mukainen ja se vastaa nykyistä olosuhdetta. Rakennuskiellot ja suunnitteilla olevat suojelupäätökset Kaava-alueella ei ole voimassa rakennuskieltoja, eikä suojelupäätöksiä. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja tavoite Asemakaavanmuutos on käynnistetty, koska kaupungin tavoitteena on tehostaa maankäyttöä keskustan läheisillä alueilla ja kartoittaa täydennyskaavoituskohteita valmiin kunnallistekniikan piiristä. Kasvavan kaupungin tulee pitää huolta riittävästä tonttitarjonnasta ja täydennyskaavoituksella pyritään tarjoamaan monipuolisia sekä kohtuuhintaisia tontteja kaupungin asukkaille. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Tekninen lautakunta on 20.11.2018, :ssä 151 päättänyt saattaa vireille 8. kaupunginosan asemakaava-alueen laajentamisen.
10 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Aloite: Rovaniemen kaupunki tekniset palvelut Kaava-alue ja sen ympäristö: maanomistajat, asukkaat Hallintokunnat: kaupunginhallitus, tekninen lautakunta, ympäristölautakunta Viranomaiset: Lapin ELY-keskus Muut: Alueella toimivat teleoperaattorit, 8. kaupunginosan asukasyhdistys, Napapiirin energia ja vesi, Luonnonsuojeluliiton Rovaniemen yhdistys Osallisten määrää lisätään tarvittaessa kaavoitusprosessin aikana. 4.3.2 Vireille tulo Asemakaavamuutoksen vireille tulo on ilmoitettu kuulutuksella Lapin Kansassa 16.1.2019. Asemakaavaan ja asiakirjoihin on voinut tutustua nähtävillä olon aikana 17. 30.1.2019 palvelupiste Osviitassa, kaavoituksessa sekä kaupungin Internet-sivuilla kaavatorilla. Kaava-asiasta on lisäksi lähetetty kirjeet lähialueen maanomistajille ja vuokramiehille. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät Vireilletulovaiheen kuulemismenettely Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollista jättää suullisia ja kirjallisia mielipiteitä siihen asti, kunnes ehdotus asemakaavan muutokseksi asetetaan yleisesti nähtäville. Valmisteluvaiheen kuulemismenettely Voimassa oleva asemakaava ja asemakaavaluonnos pidetään nähtävillä palvelupiste Osviitassa, Rinteenkulman kauppakeskus 18.3 5.4.2019. Valmisteluvaiheen kuulemisesta ja nähtävillä pidosta ilmoitetaan kuulutuksella 15.3.2019 Lapin Kansassa ja kirjeillä rajanaapureille. Nähtävillä pitoaikana on mahdollisuus jättää asiasta kirjallisia ja suullisia mielipiteitä. Tekninen lautakunta ja kaupunginhallitus käsittelevät asian yleisen nähtävillä pidon jälkeen.
11 Kaavaehdotuksen kuulemismenettely Kaupunginhallituksen päätöksellä asemakaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 vuorokaudeksi palvelupiste Osviittaan kauppakeskus Rinteenkulma/Olkkari. Nähtävillä pito ilmoitetaan lehtikuulutuksella sekä kirjeellä rajanaapureille. Asemakaavaehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot hallintokunnilta ja viranomaisilta. Nähtävillä pitoaikana on mahdollisuus jättää kaavamuutoksesta kirjallisia muistutuksia kaupungin kirjaamoon. Kuulemisen aikana annetut muistutukset ja lausunnot käsittelee kaupunginhallitus. Asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Muutoksenhakuaika Kaupunginvaltuuston päätöksen lainvoimaisuudesta alkaa muutoksenhakuaika, jolloin kaavasta on mahdollista valittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö (MRL 66 ) Kaavoituksen alkuvaiheessa on lähetetty tieto kaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Lapin ELY -keskukseen. Asemakaavan muutoksessa ei ole todettu olevan valtakunnallisia tai seudullisesti merkittäviä seikkoja, joiden osalta viranomaisneuvottelu tulisi järjestää (MRL 18). 4.4 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 4.4.1 Alustavien vaihtoehtojen kuvaus Vaihtoehtoina ovat: Vaihtoehto 0: Asemakaavaa ei muuteta Vaihtoehto 1: Asemakaavan muutos, jossa alueelle muodostuu pientalotontteja Vaihtoehto 2: Jokin muu suunnitteluprosessin aikana esiin tullut vaihtoehto tai niiden yhdistelmä
12 Asemakaavan muutos, vaihtoehto 1 4.5.2 Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet Täydennetään, kun on tiedossa mikä vaihtoehdoista tulee valituksi Vaikutusselvitysten ja arvioinnin tulokset Täydennetään, kun on tiedossa mikä vaihtoehdoista tulee valituksi Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen Pounikkotien asukkaat jättivät asemakaavan muutoksesta kirjallisen mielipiteen nähtävillä olon aikana. Lisäksi Karinrakanpolun asukkaalta tuli ehdotus laajentaa kolmea Karinrakanpolun tonttia puistoon päin. Mielipiteet ja ehdotukset käsitellään valmisteluvaiheen kuulemismenettelyn jälkeen.
13 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne 5.1.1 Mitoitus Asemakaavan muutokseen liittyvät mitoitus- ja paljoustiedot on esitetty asemakaavan selostuksen liitteenä olevassa seurantalomakkeessa. 5.1.2 Palvelut 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen 5.3 Aluevaraukset 5.3.1 Korttelialueet Hulevedet Muut alueet 5.4 Kaavan vaikutukset 5.4.1 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Vaikutukset liikenteeseen Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön 5.4.2 Kaavan suhde yleiskaavaan Kaavaehdotus noudattaa oikeusvaikutteista yleiskaavaa täsmällisesti. 5.4.3 Muut vaikutukset
14 5.5 Kaavamerkinnät ja määräykset 5.6 Yhteenveto 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 Toteuttaminen ja ajoitus 6.2 Toteutuksen seuranta Liitteet: 1. Seurantalomake, s.14 Selvitykset 1. Suomen ympäristökeskus maaperä 1:20 000, www.paikkatietoikkuna.fi Rovaniemellä 8.3.2019 Markku Pyhäjärvi kaavoituspäällikkö Ella Joona kaavasuunnittelija
15 Liite 1. Seurantalomake Asemakaavan seurantalomake Asemakaavan perustiedot ja yhteenveto Kunta 698 Rovaniemi Täyttämispvm 14.02.2019 Kaavan nimi Asemakaavan muutos 8.kaupunginosa virkistysalue, Pounikkotie Hyväksymispvm Ehdotuspvm Hyväksyjä Vireilletulosta ilm. pvm 16.01.2019 Hyväksymispykälä Kunnan kaavatunnus 698 2019-1 Generoitu kaavatunnus Kaava-alueen pinta-ala [ha] 1,0336 Uusi asemakaavan pinta-ala [ha] Maanalaisten tilojen pinta-ala [ha] Asemakaavan muutoksen pinta-ala [ha] 1,0336 Ranta-asemakaava Rantaviivan pituus [km] Rakennuspaikat [lkm] Omarantaiset Ei-omarantaiset Lomarakennuspaikat [lkm] Omarantaiset Ei-omarantaiset Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [k-m²] Aluevaraukset Tehokkuus [e] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [k-m² +/-] Yhteensä 1,0336 100,0 1440 0,14 0,0000 720 A yhteensä 0,6449 62,4 1440 0,22 0,3426 720 P yhteensä Y yhteensä C yhteensä K yhteensä T yhteensä V yhteensä 0,3887 37,6-0,3426 R yhteensä L yhteensä E yhteensä S yhteensä M yhteensä W yhteensä Maanalaiset tilat Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [km² +/-] Yhteensä
16 Rakennussuojelu Yhteensä Alamerkinnät Pinta-ala [ha] Suojellut rakennukset Suojeltujen rakennusten muutos [lkm] [k-m²] [lkm +/-] [k-m² +/-] Pinta-ala [%] Kerrosala [k-m²] Aluevaraukset Tehokkuus [e] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [k-m² +/-] Yhteensä 1,0336 100,0 1440 0,14 0,0000 720 A yhteensä 0,6449 62,4 1440 0,22 0,3426 720 AO 0,6449 100,0 1440 0,22 0,3426 720 P yhteensä Y yhteensä C yhteensä K yhteensä T yhteensä V yhteensä 0,3887 37,6-0,3426 VL 0,3887 100,0-0,3426 R yhteensä L yhteensä E yhteensä S yhteensä M yhteensä W yhteensä