Kaupunginhallitus 383 30.10.2018 Kaupunginhallitus 411 19.11.2018 Kaupunginvaltuusto 158 26.11.2018 Vuoden 2019 talousarvio ja taloussuunnitelma 2019-2021 2805/02.02.00/2018 KH 30.10.2018 383 Talousarvion laadintaa ohjaa kuntalain (410/2015) 110, jonka mukaan: Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalen te ri vuo dek si talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja vel voit teet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talous ar vio vuo si on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kun ta stra tegiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suun ni tel mas sa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoit teet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen ker ty nyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvis ta mis ta seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee ta lous suun ni tel mas sa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona ka tetaan. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät mää rä rahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tu lo ar vio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suun ni telmas sa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Edellä 3 mo men tis sa säädettyä alijäämän kattamisvelvollisuutta sovelletaan myös kun tayh ty miin. Koko maan talouskehitys on ollut viime ja kuluvana vuonna ennustettua vahvem paa. Talouden tilanne jatkuu positiivisena myös vuonna 2019, vaikkakin kasvu nä ky mät hidastuvat kuluvasta vuodesta. Myös julkisen talouden tilanne on parantunut ja julkinen talous on tasapainottumassa sopeutustoimenpiteiden sekä hyvän suhdannetilanteen myötä. Julkinen talous ei kuitenkaan edelleenkään ole kestävällä pohjalla eikä nähtävissä oleva talouskasvu riitä rahoittamaan nykyisenkaltaisia julkisia palveluita (ns. kestävyysvaje). Talouden positiivisen suhdannetilanteen ja erityisesti kuntien omien toi men pitei den johdosta kuntien taloustilanne on kokonaisuutena kohtuullinen kuluvan
vuo den verotulokertymäarvioiden heikentymisestä huolimatta. Kuntien väliset erot ovat kuitenkin suuria. Vuonna 2019 valtion toimenpiteet kiristävät kuntataloutta erityisesti val tionosuuk siin kohdistuvien muutosten kautta. Valtionosuuksien määrä on pie nen tymäs sä vuoteen 2018 nähden kustannustenjaon tarkistuksen ja valtionosuuksiin koh dis tu vien leikkausten johdosta. Verotulojen kasvuennuste on tulevalle vuodel le kohtuullinen. Positiiviseen kasvuun vuoteen 2018 nähden vaikuttaa ku luvan vuoden kertymäarvioiden alentuminen vuoden 2017 verotusta koskevien oikai su jen johdosta. Samanaikaisesti kuntien menopaineet ovat kuitenkin kas vaneet mm. palkkaratkaisun ja kilpailukykysopimukseen liittyvän lomarahaleikkauksen päättymisen vaikutusten johdosta. Erityisesti suurissa ja kasvavissa kunnissa investointipaineet ovat edelleen merkittäviä. Talouden suhdannetilanteen parantuminen on näkynyt myös Joensuun seudulla. Työl li syys ti lan ne on parantunut erityisesti viimeisen vuoden aikana ripeästi, mut ta työttömyysaste on edelleen korkea koko maan keskimääräiseen tasoon ver rat tu na. Työllisyystilanne on heijastunut verotulojen kasvuun, joka on jäänyt ko ko maata hitaammaksi. Toisaalta työllistämisen menoissa työllisyystilanteen pa ran tu mi nen ei ole vielä suoraan näkynyt. Väestökehitys on jatkunut po si tii vise na ja vuoden 2018 kasvun on ennustettu nousevan lähes 900 asukkaaseen Itä-Suo men yliopiston opettajakoulutuksen keskittämisen seurauksena. Kau pungin talouden tilanne on säilynyt kohtuullisena kuluvan vuoden alijäämäisestä tulos en nus tees ta huolimatta, mutta korkean investointitason myötä kaupunki on viime vuosina velkaantunut voimakkaasti. Lisäksi tulevien vuosien investointitarpeet ovat edelleen suhteellisen mittavat. Vuoden 2019 talousarvion perustana ovat strategian taloustavoitteet. Stra te gian mukaan toiminnan perustan määrittää vastuullinen taloudenpito hyvin tuo tetut palvelut ja järkevä veroprosentti. Strategian mukaan vastuullinen taloudenpito muodostuu kuudesta tavoitteesta Päätöksenteossa huomioidaan pitkäaikaiset talousvaikutukset Talous pidetään kunnossa ja valmistaudutaan maakuntauudistuksen ai heutta miin ennalta arvaamattomiin seurauksiin Toimintakatteen kasvu on verojen ja valtionosuuksien kasvua hitaampaa Lainakanta sekä pitkäaikaiset leasing- ja vuokravastuut kääntyvät laskuun Vastaamme Siun soten omistajaohjauksesta osaltamme niin, että kus tannus ke hi tys pysyy maltillisena. Veroprosentit ovat kilpailukykyiset Vuoden 2018 tulosennuste on kääntynyt alijäämäiseksi ve ro ker ty mä en nus tei den heikkenemisen johdosta. Vuoden 2018 alijäämäksi on ennustettu tässä vai heessa 3 milj. euroa. Kaupungin vuoden 2017 taseen kumulatiiviset ylijäämät ovat 31,6 milj. euroa. Verotulojen on arvioitu kasvavan 4,6 % kuluvan vuoden talousarvioon nähden. Val tion osuuk sia on arvioitu kertyvän 0,9 % vuotta 2018 vähemmän. Ko ko nai suu-
te na verojen ja valtionosuuksien muutos on 2,7 %. Vuoden 2019 talousarviossa on tulosalueittain huomioitu voimassa olevan kunta-alan virka- ja työehtosopimuksen mukaiset muutokset sekä toimitilojen vuokria koskevat muutokset. Lisäksi tulosalueittain on huomioitu eräitä muita muutok sia (mm. lasten määrän muutosten vaikutus koulutus- ja var hais kas va tus palve lui hin). Muutokset on esitetty eriteltyinä. Siun soten maksuosuuksien taso perus tuu kuntien yhteisen omistajaohjauksen linjaukseen. Veroperusteisiin ei esitetä muutoksia vuodelle 2019. Kaupungin päätösvallassa ole via asiakasmaksuja korotetaan huomioiden kustannustason muutosta. Kaupungin toimitilojen investointiohjelma on edelleen korkealla tasolla ja kaupun gin lainakanta kasvaa. Lainakannan ja pitkäaikaisten leasingvastuiden kasvu py säh tyy vuonna 2021. Vuoden 2019 talousarvio on tasapainossa. Toimintakatteen muutos muutettuun ta lous ar vi oon nähden on 2,1 %. Lainakanta kasvaa 3 308 euroon/asukas. Talousarvio 2019 ja taloussuunnitelma 2019-2021 on esitetty pykälän liitteenä. Toimielinten talousarviota koskevat päätökset ovat luettavissa sähköisen kokouk sen oheismateriaalina. Valmistelija: talousjohtaja Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää suorittaa vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2019-2021 taloussuunnitelman 1. käsittelyn kuulemalla konsernipalvelujen, toimialojen ja liikelaitoksen johtoa ja perehtymällä kaupunginjohtajan talousarvioesitykseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Käsittelyn alussa kaupunginjohtaja Kari Karjalainen piti talousarvioehdotuksen yleisesittelyn ja kertoi talousarvion laadinnan lähtökohdista, konsernistrategiasta, toimintaympäristön muutoksista, talouden linjauksista ja esityksestä vuoden 2019 talousarvioksi. Joensuun Vesi-liikelaitoksen johtaja Juha Lemmetyinen esitteli liikelaitoksen talousarvioesitystä vuodelle 2019. Esiteltiin seuraavat vuoden 2019 talousarvioesitykset, tavoitteet ja muutokset: - Kaupunkiympäristön toimiala, kaupunkiympäristöjohtaja Anu Näätänen - Hyvinvoinnin toimiala, hyvinvointijohtaja Riitta Huurinainen - Työllisyys, henkilöstöjohtaja Sari Lempäinen - Siun soten maksuosuudet ja muut palvelut, talousjohtaja Satu Huikuri Pidettiin kokoustauko klo 11:54-12:45, jonka jälkeen jatkettiin Siun soten
maksuosuuksien ja muiden palvelujen esittelyllä. Matti Ketonen, Markku Kauppinen ja Juha Lemmetyinen poistuivat kokouksesta kokoustauolla. Anssi Törmälä, Juha Mustonen ja varajäsen Hannes Rossi saapuivat kokoukseen kokoustauon jälkeen. Luettiin talousarviota sivuttain. Lukemisen yhteydessä tehtiin seuraavat kysymykset, huomiot tai vastaavat, joihin esitetään vastaukset kaupunginhallituksen talousarvion 2. käsittelyssä 19.11.2018: - sivu 23 kohtaan 4. tiedot maksujen ja taksojen korotuksista vuoden 2017 osalta? - sivu 40 tarkastuslautakunnan sihteeriresurssi/tilintarkastajien hyödyntäminen? - sivu 41 lisätään toiminnallisen tavoitteen "Toteutetaan strategian puolivälitarkastelu/päivitys" loppuun seuraava teksti "Sisältää pitkän aikavälin investointitarpeiden suunnitelman". Lisäksi korvataan tavoitetila tekstillä "Valmis valtuustokauden puolivälissä." - sivu 41 lisätään toiminnallisen tavoitteen "Toteutetaan hallinnon/hallintosäännön puolivälitarkastelu" loppuun seuraava teksti "Sisältää henkilöstötarpeiden kartoituksen" - sivu 41 lisätään uusi toiminnallinen tavoite "Aloitetaan hakuprosessin valmistelut, lapsiystävällinen kunta. Tavoitetilaksi kirjataan "Kevään 2019 hakuajan puitteissa". - tehdään erillinen selvitys kaupunginhallitukselle avustusten muutoksista verrattuna vuoteen 2017. - sivut 42-43 avustusten kokonaissumma? - sivu 47 muutetaan ensimmäisen kappaleen otsikko "Esitystavasta"? - sivut 50-51 työllistämisen määrärahat sekä tavoitteiden ja toimepiteiden tarkennukset ratkaistaan talousarvion toisessa käsittelyssä 19.11. Valtuuston työllisyys-iltakoulu pidetään 5.11. - sivut 58-59 englannin kielen opetuksen varhentaminen, eriyisen tuen lisätarve ja tarvikemäärärahat? Selvitys iltapäiväkerhotoiminnan kokonaisuudesta. - sivut 61-62 subjektiivinen varhaiskasvatusoikeus, perheohjaajien lisäresurssi? Selvitys yksityisen ja julkisen varhaiskasvatuksen suhteesta Joensuussa. - sivu 66 selvitetään mahdollisuutta laajentaa seniorikortin käyttöä kulttuuripalveluihin. - sivu 75 lisätään tavoitteen Symmetrinen kaupunki kasvaa ja kehittyy tavoitteeksi ja toimenpiteeksi "Kauppatorin alueen asemakaava ". Tavoitetilaksi kirjataan "Asemakaava on hyväksytty". - sivu 80 Joukkoliikenteen resurssit? - sivut 100-103 päivitetään Pidettiin kokoustauko klo 14:25-14:35, jonka jälkeen jatkettiin talousarvion lukemista. Anni Järvinen ja Arto Pippuri poistuivat kokouksesta talousarvion lukemisen aikana.
Sari Lempiäinen poistui kokouksesta talousarvion lukemisen aikana. KH 19.11.2018 411 Talousarvio 2019 ja taloussuunnitelma 2019-2021 ja 1. käsittelyn jälkeen val mistel lut muutokset ja täsmennykset aiemmin valmisteltuun ta lous ar vio eh do tukseen ovat pykälän liitteenä. Toimielinten talousarviota koskevat päätökset ovat luettavissa sähköisen kokouk sen oheismateriaalina. Yleishallinnon avustuksia koskeva selvitys on luettavissa kaupunginhallituksen sähköisen kokouksen oheismateriaalina. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä muutokset ja täsmennykset vuoden 2019 talousarvioon ja vuosien 2019-2021 taloussuunnitelmaan ja ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2019-2021 taloussuunnitelman. Päätös: Käsittelyjärjestykseksi päätettiin, että käydään läpi talousarviokirja sivuittain ja huomioidaan samalla liitteessä muutokset ja lisäselvitykset 1. käsittelyyn esitetyt vastaukset/muutokset kaupunginjohtajan esitykseen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan pohjaehdotuksesta poiketen seuraavat muutokset talousarvioon: - s. 42 Pohjois-Karjalan Teatteriyhdistys ry:n toiminta-avustus korotetaan vuoden 2013 tasolle ja edellytetään vähintään 1 htv:n lisäämistä. - s. 43 lisätään ensimmäisen kappaleen jälkeen seuraava teksti "Toteutetaan Joensuun maaseutuohjelman väliarviointi keväällä 2019". - järjestöavustuksia (nuoriso-, kulttuuri-, liikunta-, soten järjestö- ja asukas- ja kyläyhdistysavustukset) korotetaan 5 %:a. - s. 42-43 yhteisöjen avustuksista 4 H-yhdistysten (Joensuu, Eno- ja Pyhäselkä) avustukset siirretään määrärahoineen hyvinvoinnin toimialalle. - s.51 lisätään strategiseen teemaan "Joensuun työllisyydessä lähestytään merkittävästi valtakunnallista keskiarvoa" uusi tavoite "Käynnistetään strateginen työllisyyden kärkihanke yhteistyössä ELY-keskuksen ja TE-toimiston kanssa (kts s. 47)" ja uusiksi indikaattoreiksi " Hanke käynnissä maaliskuun 2019 loppuun mennessä ja työmarkkinatukilaskun pienentäminen 600 000 /vuosi". - s. 54 lisätään kohtaan kuvaus 2019 keskeiset muutokset teksti "Ikäihmisten toimintakyvyn, osallisuuden ja arjen aktiivisuutta tukevan toiminnan suunnittelu ja kehittäminen". - s. 55 lisätään strategisen tavoitteen Harrastavaan ja aktiiviseen elämäntapaan saadaan kaikenikäiset kuntalaiset mukaan uusi tavoite Ikäihmisille suunnatun matalan kynnyksen toiminnan määrä on lisääntynyt ja uusi indikaattori Uusia ikäihmisille suunnattuja ryhmiä on aloitettu.
- lisätään koulutuspalveluhin koulunkäynnin ja perheiden tukeen 250 000, mm. erityisopettajien, perheohjaajien ja koulunkäynnin ohjaajien palkkaamiseen. Märärahan kohdentamisesta päättää hyvinvointilautakunta käyttösuunnitelman yhteydessä. - lisätään englannin kielen varhentamiseen 42 000. - s. 56 lisätään kohtaan kuvaus 2019 ja keskeiset muutokset teksti Selvitetään vuoden 2019 aikana ennaltaehkäisevän päihdetyön koordinaattorin palkkaaminen ja järjestämisvastuun jakautuminen Siun soten kanssa. - s. 58 lisätään kohtaan kuvaus 2019 ja keskeiset muutokset teksti " Tehdään huhtikuun 2019 loppuun mennessä perusopetuksen (1-2 lk) iltapäiväkerhotoiminnan kokonaisselvitys, sisältäen myös asiakasmaksut." - s. 61 lisätään kohtaan kuvaus 2019 ja keskeiset muutokset teksti Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden palauttamiseksi tehdään tarvittavat päätökset vuoden 2019 aikana. Lisäksi poistetaan sivulta 54 kuudennen kappaleen viimeisestä lauseesta sanat sekä laajennetaanko subjektiivista varhaiskasvatusoikeutta kokopäivähoitoon. - s. 61 poistetaan neljännen kappaleen toisesta lauseesta sanat ja tämä pyritään toteuttamaan kokonaisia ryhmiä sulkemalla. - s. 66 lisätään kohtaan kuvaus 2019 ja keskeiset muutokset teksti Selvitetään seniorikortin laajentamista kulttuuripalveluihin. - korotetaan yksityistieavustuksia 10 %. - s. 95 lisätään strategisen teeman Kestävä kaupunki indikaattorit ja tavoitetila vuoden 2019 lopussa loppuun sanat esim. viherkattoja ja viherseiniä. - s. 98 lisätään talonrakennuksen investointiohjelma 2019-2020 taulukon lopun tekstin * Hankesuunnitelma hyväksytään vuoden 2018 aikana teksti "(Enon koulun osalta hankesuunnitelma hyväksytään huhtikuun 2019 loppuun mennessä)." Lisäksi korjataan Mehtimäkihallin kustannusarvioksi 10,3 (milj. ). Lisäksi kaupunginhallitus pyytää: - hankintatoimelta selvitystä siitä, kuinka sosiaalisisa kriteerejä voidaan paremmin hyödyntää hankinnoissa. Kaupunginhallitus hyväksyi siten yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen edellä selostetuin muutoksin. Talousarviokirja, tuloslaskelmat ja rahoituslaskelmat päivitetään hyväksyttyjä muutoksia vastaaviksi. Liitteisiin ja taulukoihin korjataan käsittelyn aikana tehdyt muutokset. Talouspalveluille annetaan valtuudet tehdä muutokset sekä teknisluonteiset korjaukset talousarviokirjaan, jotka käsittelyn aikana tehdyistä päätöksistä aiheutuvat. Kaupunginhallitus piti kokoustauon klo 18:45-18:55. Talousjohtaja Satu Huikuri oli kokouksessa asiantuntijana asian käsittelyn aikana. Merja Mäkisalo-Ropponen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana.
KV Talousarviokirja 2019, tuloslaskelmat ja rahoituslaskelmat on päivitetty hy väksyt ty jä muutoksia vastaaviksi. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2019-2021 taloussuunnitelman. Keskustelu: Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja esitti talousarvion ja -suunnitelman kä sit te ly jär jes tyk sek si seuraavaa: "YLEISKESKUSTELU Talousarvion ja -suunnitelman käsittely aloi te taan yleiskeskustelulla. Yleis keskus te lun alussa käyttä vät puheenvuoron kaupunginhallituksen puheen johtaja ja kau pun gin joh ta ja. Tämän jälkeen varataan mahdol lisuus ryhmäpuheenvuorojen käyt tä mi seen val tuusto ryhmien suuruuden mukaisessa järjestyksessä seuraavasti: - Joensuun sosialidemokraattinen valtuustoryhmä - Keskustan Joensuun valtuustoryhmä - Kansallisen Kokoomuksen valtuustoryhmä - Vihreä valtuustoryhmä Vasemmistoliiton valtuustoryhmä Perussuomalaisten valtuustoryhmä - Kristillisdemokraattien valtuustoryhmä Ryhmäpuheenvuorojen jälkeen käydään muu yleiskeskustelu. Mahdolliset muutosesitykset tehdään yksityiskohtaisessa käsitte lyssä. YKSITYISKOHTAINEN KÄSITTELY Ensimmäiseksi Hyväksytään luvuittain luvut 1-6 (luku 1 Toimintaympäristö, luku 2 Ta lou del li set lähtökohdat jne.), sivut 4-38.
Toiseksi a. hyväksytään peruskaupungin käyttötalousosa, sivut 39-96 Käyttötalousosa hyväksytään toimiala kerrallaan; 7.1.1. Kau pungin val tuus to, 7.1.2. Tarkastuslautakunta, 7.1.3. Kaupunginhallitus, 7.1.4 Elinvoiman toimiala, 7.1.5 Hyvinvoinnin toimiala, 7.1.6. Kaupun ki ym pä ris tön toimiala. b. hyväksytään peruskaupungin investointiosa, sivut 97-104 c. hyväksytään Joensuu Vesi -liikelaitos sivut 104-106 d. hyväksytään rahastot, sivu 106 e. hyväksytään konserni ja konserniyhtiöt, sivut 107-108 f. hyväksytään tulos- ja rahoituslaskelma, sivut 109-114 Kolmanneksi a. hyväksytään liitteet 1-6 Jos joku ilmoittaa haluavansa tehdä muutoksen kul loinkin käsittelyssä olevaan koh taan, on muu tok sesta ilmoitettava kirjallisesti puheenjohtajalle. Neljänneksi Talousarvion ja -suunnitelman tultua koko naisuudessaan hyväksytyksi kä si tellään yksityiskoh taisen käsittelyn aikana mahdollisesti esitetyt ja kannatetut ponnet. Lopuksi huomautan kaupunginvaltuuston työjärjestyk sen mukaisesta ää nes tysjär jes tyk ses tä: "Jos ehdotuksista on äänestettävä, pu heen joh taja esittää val tuuston hyväk syt täväksi ää nes tys jär jes tyk sen, jota laadit taessa on otettava huomi oon, että 1. ensin asetetaan äänestettäväksi pohjaehdo tuksesta kaksi eni ten poik kea vaa ehdo tus ta. Niistä voit tanut asete taan jäl jellä ole vista eh do tuk sis ta eni ten pohjaehdo tuksesta poik keavaa ehdo tu s ta vas taan, ja näin jatke taan, kunnes saa daan lopul linen vas taehdotus pohjaehdo tuk sel le. Kui ten kin jos äänes tykseen on otet ta va poh ja eh do tuk sen koko naan hylkää mistä tar koitta va ehdotus, se
on asetetta va vii meisenä ää nestettäväk si muista ehdo tuk sista voit ta nut ta vas taan; 2. jos asia koskee määrärahan myöntämistä, asetetaan ensin ää nestet tä väk si määrältään suurimman ehdotuksen hyväksyminen tai hyl kää mi nen ja näin jatketaan ehdotusten suuruuden mukaisessa jär jes tyk ses sä, kun nes jokin ehdotuksista hyväksytään, minkä jälkeen pienemmistä ehdotuksista ei enää äänestetä; sekä 3. jos ehdotus on sellainen, että sen hy väk syminen tai hylkääminen on riippuma ton muista ehdotuksista, sen hyväksymisestä tai hylkää mi ses tä on ää nes tet tävä erik seen. Jos päätöksen tekemiseen vaaditaan lain mukaan määräenemmistön kannatus, pu heen joh ta jan on ilmoitettava siitä ennen äänestyksen toimittamista ja otet tava se huomioon äänestystuloksen todetessaan." Puheenjohtajan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. YLEISKESKUSTELU Keskustelun aluksi kaupunginhallituksen puheenjohtaja Seppo Eskelinen käytti pu heen vuo ron. Tämän jälkeen kaupunginjohtaja Kari Karjalainen käytti puheenvuoron. Tämän jälkeen käytettiin puheenvuorot seuraavasti: Joensuun Sosiaalidemokraattinen valtuustoryhmä Valtuutettu Mari Ojalammi Keskustan Joensuun valtuustoryhmä Valtuutettu Hannes Rossi Kansallisen Kokoomuksen valtuustoryhmä Valtuutettu Matti Ketonen Vihreä valtuustoryhmä Valtuutettu Oskari Korhonen Vasemmistoliiton valtuustoryhmä Valtuutettu Antti Saarelainen Perussuomalaisten valtuustoryhmä Valtuutettu Marjatta Räty Kristillisdemokraattien valtuustoryhmä Valtuutettu Anne Mikkola Strategiajohtaja Janna Puumalainen saapui kokoukseen ryhmäpuheenvuorojen ai ka na klo 17:15.
Ryhmäpuheenvuorojen jälkeen yleiskeskustelussa käytti puheenvuoroja vielä seit se män valtuutettua. Kokous keskeytettiin kello 18:00 päivällisen ajaksi. Kokousta jatkettiin kello 19:00. Kokousta jatkettaessa paikalla oli 59 valtuutettua. YKSITYISKOHTAINEN KESKUSTELU Ensimmäiseksi kaupunginvaltuusto käsitteli luvuttain luvut 1-6, sivut 4-38. Luvun "1. Toimintaympäristö " kohdalla yksi valtuutettu käytti puheenvuoron. Keskustelussa ei tehty muutosesityksiä. Luvun "6. Talousarvion sitovuus, toimivaltuudet ja määräykset" kohdan "6.2. Talous ar vios sa annettavat toimintavaltuudet vuodelle 2019", s. 36-37 kohdalla valtuu tet tu Alia Dannenberg esitti, että hyvinvointijohtajan toimintavaltuuksien koh das ta 3., kaupunkiympäristöjohtajan toimintavaltuuksien kohdasta 3., tek nisen keskuksen johtajan ja liikelaitoksen johtajan toimintavaltuuksien kohdasta 2. ja tilakeskuksen johtajan toimintavaltuuksien kohdasta 3. poistetaan sanat "hyväk sy tyn hankesuunnitelman ja kustannusarvion puitteissa tai". Valtuutettu Antti Saarelainen kannatti Alia Dannenbergin tekemää muu tos esitys tä. Lisäksi asiassa käytti puheenvuoroja 12 valtuutettua ja kaupunginjohtaja Ka ri Karjalainen. Päätettyään keskustelun tämän kohdan osalta puheenjohtaja totesi, että kan nate tus ta muutosesityksestä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jol loin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Alia Dannenbergin tekemää muutosesitystä, tu lee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 50 JAA-ääntä, 7 EI-ääntä, 2 tyhjää, yh teensä 59 ääntä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Edellä selostetun käsittelyn tuloksena kaupunginvaltuusto hyväksyi siten ta lousar vion luvut 1-6 (s.4-38). Tämän jälkeen käsiteltiin talousarvion käyttötalousosa s. 39-96 toimialoittain. Kohdan "7.1.2. Tarkastuslautakunta",s. 40 kohdalla valtuutettu Alia Dan nen berg esitti, että tarkastuslautakunnan talousarvioon tehdään ulkoisen tar kas tuk sen tarkastuspäällikön viran/työsuhteen perustamisen edellyttämä mää rä ra ha li säys 31 000, ja lisätään tekstiin toiminnallisiin tavoitteisiin "Ulkoisen tar kas tuk sen päällikön rekrytointi, tarkastaja aloittaa 1.7.2019 työssään."
Valtuutettu Marko Haakana kannatti Alia Dannenbergin tekemää muu tos esi tystä. Lisäksi kaupunginjohtaja Kari Karjalainen käytti puheenvuoron. Päätettyään keskustelun tämän kohdan osalta puheenjohtaja totesi, että kan nate tus ta muutosesityksestä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jol loin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Alia Dannenbergin tekemää muutosesitystä, tu lee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 47 JAA-ääntä, 11 EI-ääntä, 1 tyhjää, yhteen sä 59 ääntä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Kohdan "7.1.3. Kaupunginhallitus", s. 41 kohdalla valtuutettu Jussi Wihonen esitti, että sivun viimeisestä strategisen teeman "Yhdessä tehden" tavoitteesta poiste taan sanat "ja koulutetaan koko henkilöstö rasisminvastaiseen työ hön". Valtuutettu Asseri Kinnunen kannatti Jussi Wihosen tekemää muutosesitystä. Li säk si asiassa käytti puheenvuoroja viisi valtuutettua. Niin ikään talousjohtaja Sa tu Huikuri, henkilöstöjohtaja Sari Lempiäinen ja kaupunginjohtaja Kari Kar jalai nen käyttivät puheenvuoron. Päätettyään keskustelun tämän kohdan osalta puheenjohtaja totesi, että kan nate tus ta muutosesityksestä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jol loin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Jussi Wihosen tekemää muutosesitystä, tulee ää nestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 57 JAA-ääntä, 2 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Merkittiin, että Jussi Wihonen ja Asseri Kinnunen ilmoittivat jättävänsä eriävän mie li pi teen sä. Eriävän mielipiteen perustelut liitetään pöytäkirjaan. "7.1.4.Elinvoiman toimialan" kohdan "140 Työllistäminen", s.50 kohdalla val tuutet tu Mari Ojalammi esitti, että viimeisen kappaleen loppuun lisätään seuraava lau se "Vuoden 2019 osavuosikatsauksissa valtuustolle annetaan selvitys työllis tä mis toi men pi tei den vaikuttavuudesta". Valtuutettu Satu-Sisko Eloranta kannatti ensimmäisenä Mari Ojalammin te kemää esitystä. Lisäksi asiassa käytti puheenvuoron yksi valtuutettu ja kau pun ginjoh ta ja Kari Karjalainen. Päätettyään keskustelun tämän kohdan osalta puheenjohtaja tiedusteli val tuute tuil ta, voidaanko Ojalammin muutosesitys hyväksyä yksimielisesti. Kukaan
val tuu te tuis ta ei vastustanut muutosesitystä, joten puheenjohtaja totesi, että kau pun gin val tuus to on yksimielisesti hyväksynyt Mari Ojalammin tekemän esityk sen. Kohdan "140 Työllistäminen" s.51 kohdalla valtuutettu Jussi Wihonen esitti, et tä työllistämismäärärahojen toimintamenoja lisätään 600 000. Valtuutettu Asseri Kinnunen kannatti Jussi Wihosen tekemää muutosesitystä. Li säk si asiassa käytti puheenvuoron 5 valtuutettua. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että kannatetusta muu tos esi tykses tä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jolloin niiden, jotka kan natta vat kaupunginhallituksen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kan natta vat Jussi Wihosen tekemää muutosesitystä, tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 49 JAA-ääntä, 10 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Kohdan "7.1.5 Hyvinvoinnin toimiala" kohdalla s. 56 valtuutettu Anne Mikkola esit ti, että sivun viimeinen lause muutetaan muotoon: "Selvitetään vuoden 2019 ai ka na ennaltaehkäisevän päihdetyön koordinaattorin palkkaaminen ja jär jes tämis vas tuun jakautuminen Siun soten kanssa sekä huolehditaan, että tähän tehtä vään palkataan henkilö." Antti Kainulainen kannatti Mikkolan muutosesitystä. Lisäksi kolme valtuutettua käyt ti asiassa puheenvuoron. Keskustelun kuluessa valtuutettu Mikkola peruutti muutosesityksensä. "7.1.6 Kaupunkiympäristön toimialan" kohdan "240 Yhdyskuntasuunnittelu", s. 79 kohdalla 18 valtuutettua ja kaupunginjohtaja Kari Karjalainen käyttivät puheen vuo ro ja. Keskustelussa valtuutettu Ville Elonheimo esitti, että strategisen tee man "Kestävä kaupunki" tavoitteeseen lisätään seuraava lause "Jouk ko lii kenteen määrärahatilannetta tarkastellaan kevään talousarviomuutosten yh teydes sä." Valtuutettu Hannele Autti kannatti Ville Elonheimon tekemää muutosesitystä. Puheenjohtaja totesi, että kannatetusta muutosesityksestä on äänestettävä tek ni sel lä kokouslaitteistolla, jolloin niiden, jotka kannattavat kau pun gin hal lituk sen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Ville Elon heimon tekemää muutosesitystä, tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 26 JAA-ääntä, 33 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt Ville Elon hei mon tekemän muutosesityksen.
Kohdan "240 Yhdyskuntasuunnittelu", s. 80 kohdalla Antti Saarelainen esitti, että seudullisen joukkoliikenteen toimintamenoihin lisätään 135 000. Valtuutettu Anni Järvinen kannatti Antti Saarelaisen tekemää muutosesitystä. Puheenjohtaja totesi, että kannatetusta muutosesityksestä on äänestettävä tek ni sel lä kokouslaitteistolla, jolloin niiden, jotka kannattavat kau pun gin hal lituk sen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Antti Saa re laisen tekemää muutosesitystä, tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 43 JAA-ääntä, 16 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Kohdan "240 Yhdyskuntasuunnittelu", s. 80 kohdalla valtuutettu Jussi Wihonen esit ti, että seudullisen joukkoliikenteen toimintamenoihin lisätään 100 000 bussien kuukausilippujen hinnan puolittamiseen. Valtuutettu Asseri Kinnunen kannatti Jussi Wihosen tekemää muutosesitystä. Puheenjohtaja totesi, että kannatetusta muutosesityksestä on äänestettävä tek ni sel lä kokouslaitteistolla, jolloin niiden, jotka kannattavat kau pun gin hal lituk sen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Jussi Wihosen te ke mää muutosesitystä, tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 44 JAA-ääntä, 15 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Muilta osin kaupunginvaltuusto hyväksyi talousarvion käyttötalousosan yk si mieli ses ti. Tämän jälkeen käsiteltiin talousarvion investointiosa s. 97-106. Kohdan "160 Tilakeskus " kohdassa "Talonrakennuksen investointiohjelma 2019-2021", s. 98 käytiin keskustelu, jossa 18 valtuutettua, kaupunginjohtaja Kari Karjalainen ja kaupunginlakimies Mikko Kärkkäinen käyttivät puheenvuoroja. Keskustelussa valtuutettu Alia Dannenberg esitti, että taulukon lopussa oleva teks ti korvataan seuraavasti "* Hankesuunnitelma hyväksytään vuoden 2018 aika na (Enon yhtenäiskoulun osalta hankesuunnitelma hyväksytään huhtikuun 2019 loppuun mennessä)." Valtuutettu Petteri Tahvanainen kannatti Alia Dannenbergin tekemää muu tosesi tys tä.
Keskustelussa valtuutettu Marjatta Räty esitti, että sivulle 98 lisätään teksti: "Uima har jun yhtenäisen peruskoulun laajennussuunnitelmaan varatut määrärahat siir re tään Enon uuden yhtenäisen peruskoulun, huhtikuun loppuun 2019 val mistel ta van hankesuunnitelman toteuttamiseen." Alia Dannenberg kannatti Rädyn muutosesitystä. Keskustelun lopussa valtuutettu Räty veti pois muutosesityksensä. Merkittiin, että Timo Elo poistui kokouksesta klo 21:40 henkilökohtaisen syyn vuok si. Paikalle ei tullut varavaltuutettua, joten paikalla oli 58 valtuutettua. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että valtuusto on aiemmin päättä nyt, että Enon-Uimaharjun alueella yhtenäiskoulu sijoitetaan Uimaharjuun. Val tuu tet tu Alia Dannenbergin tekemässä muutosesityksessä on asiallisesti ky se kaupungin kouluverkkoa koskevasta muutosesityksestä. Asiaa ei tältä osin ole valmisteltu kuntalain 93 :n edellyttämällä tavalla eikä kokouskutsussa ole mainit tu, että tässä kokouksessa päätettäisiin kaupungin kouluverkosta. Pu heen johta ja totesi, että koska valtuusto ei ole yksimielinen asian ottamisesta kä si tel täväk si valmistelemattomana, Dannenbergin muutosesitystä ei voida ot taa kokouksessa käsiteltäväksi. Merkittiin, että valtuutetut Alia Dannenberg ja Petteri Tahvanainen esittivät asiaan eriävän mielipiteensä. Tämän jälkeen käsiteltiin kohdat 8. Joensuun Vesi-liikelaitos s. 104-106, 9. Rahas tot s. 106, 10. Konserni ja konserniyhtiöt s. 107-108 sekä 11.Tulos- ja ra hoi tuslas kel mat s. 109-114. Kaupunginvaltuusto hyväksyi keskustelutta yllä mainitut kohdat. Lopuksi käsiteltiin talousarvion liitteet 1-6, s. 115-133 Kaupunginvaltuusto hyväksyi keskustelutta talousarvion liitteet. Merkittiin, että Juhani Meriläinen poitui kokouksesta klo 22:05 henkilökohtaisen syyn vuoksi. Paikalle ei tullut varavaltuutettua, joten paikalla oli 57 valtuutettua. Päätös: Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt talousarvion 2019 ja taloussuunnitelman vuosille 2019-2021 edellä merkityllä tavalla.