Haminan kaupunki. Haminan öljysataman LNG-terminaalin asemakaavan muutos. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Haminan kaupunki Haminan öljysataman LNG-terminaalin asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

2 Haminan kaupunki Haminan öljysataman LNG-terminaalin asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Päiväys Viite Kirjoittanut Pirjo Pellikka 2015 Ramboll 1

3 Sisältö 1. Suunnittelualue Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaavat Rakennusjärjestys Suunnittelualueella tehdyt selvitykset Lainvoimaiset luvat, muut päätökset ja sopimukset Kartat Vaikutukset Vaikutusalueen ympäristö Selvitettävät vaikutukset Osallistuminen Osalliset Osallistumisen järjestelyt Tiedottaminen Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko Yhteystiedot Palaute asemakaavaluonnoksesta, -kaavaehdotuksesta sekä osallistumis-... ja arviointisuunnitelmasta Haminan öljysatamanlng-terminaalin asemakaavan muutos, OAS

4 1. Suunnittelualue Kaava-alue sijaitsee Haminan kaupungissa HaminaKotka Satama Oy:n Haminan öljy- ja kaasusataman alueella. Alue sijoittuu kaupungin keskustasta noin 5,5 kilometrin etäisyydelle lounaaseen. Vesialueen omistaa Haminan kaupunki. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 5,6 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja likimääräinen rajaus. 2. Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Tehtävänä on asemakaavan muutoksen laatiminen LNG terminaalin alueelle Haminan Öljysatamassa. Voimassa olevan asemakaavan t/kem merkintä ei kata kokonaan suunnitellun LNG -terminaalin hankealuetta. T/kem rajausta laajennetaan LNG -terminaalin tarvitsemalle alueelle. Asemakaavan muutos laaditaan hankesuunnitelman mukaisesti. Hankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa YVA menettelyä (KASELY/3/907.04/2014). HaminaKotka Satama Oy on suunnitellut öljysataman kenttäalueen laajentamista etelään. Hankkeen tavoitteena on kehittää sataman toimintaa satama-alueella toimivien yritysten tarpeisiin. Alueelle on suunnitteilla nesteytetyn maakaasun (LNG) terminaali, jolloin on tarpeen laajentaa kenttäaluetta öljysatamassa. Uusi kenttäalue palvelee myös öljysataman muuta liikennettä. Alueen täytölle on saatu vesilain mukainen lupa Ramboll 3

5 3. Lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat 3.1 Maakuntakaava Kymenlaakson ensimmäinen maakuntakaava, Taajamat ja niiden ympäristöt, on hyväksytty maakuntavaltuustossa Ympäristöministeriö on vahvistanut tämän 1. vaihemaakuntakaavan ja tehdyillä vahvistuspäätöksillä. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu satama-alueeksi (LS). Alue kuuluu konsultointivyöhykkeeseen (sev). Kuva 2. Ote Taajamat ja niiden ympäristöt maakuntakaavasta. Kymenlaakson Maaseutu ja luonto maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Maaseutu ja luonto -maakuntakaavassa alueen eteläpuolella kulkee kaksi laivaväylää. Pieni-Musta saari on osoitettu retkeilyja ulkoilualueeksi (VR). 4 Haminan öljysatamanlng-terminaalin asemakaavan muutos, OAS

6 Kuva 3. Ote Maaseutu ja luonto maakuntakaavasta. Kymenlaakson kauppa ja merialue maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Kauppa ja merialue-maakuntakaavassa suunnittelualueen eteläpuolella kulkee ylimaakunnallinen melontareitti. Kymenlaakson Energiamaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Energiamaakuntakaavassa ei ole suunnittelualueelle tai sen lähiympäristöön kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. Kuva 4. Ote Kauppa ja merialue maakuntakaavasta Ramboll 5

7 Kymenlaakson maakuntakaavassa alueelle osoitetut merkinnät: SATAMA-ALUE Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät satamien liikennealueet. Liikennealueisiin sisältyy niiden pääkäyttötarkoitusta tukevaa varastointi-, tuotanto-, palvelu- ja hallintotoimintaa. Alueella on voimassa MRL 33 mukainen rakentamisrajoitus. Suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ehkäistä merkittävät ympäristöhäiriöt teknisin ratkaisuin ja riittävin suoja-aluein. Mikäli alueella varastoidaan, käsitellään tai valmistetaan polttonesteitä tai muita vaarallisia aineita on alueen ja sen lähiympäristön suunnittelussa huomioitava aineista aiheutuvat ympäristöriskit. Ennen uusiin vesialueisiin kohdistuvia toimenpiteitä tulee selvittää alueiden vedenalaisten muinaisjäännösten inventoinnin tarve. KONSULTOINTIVYÖHYKE Merkinnällä osoitetaan Seveso II-direktiivin mukaisten laitosten konsultointivyöhykkeet. Suunnittelumääräys: Vaarallisia kemikaaleja käyttävää tai varastoivaa laitosta ympäröivän konsultointivyöhykkeen yksityiskohtaiseen suunnitteluun on kiinnitettävä erityistä huomiota. Suunniteltaessa riskille alttiiden toimintojen kuten asuinalueiden, vilkkaiden liikenneväylien, yleisölle tarkoitettujen kokoontumistilojen ja sairaaloiden sijoittamista vyöhykkeen sisälle on kaavaa laadittaessa pyydettävä kunnan palo- ja pelastusviranomaisen ja tarvittaessa TUKES:n lausunto. Kymenlaakson maakuntakaavassa alueen lähiympäristöön osoitetut merkinnät: RETKEILY- JA ULKOILUALUE Merkinnällä osoitetaan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun tarkoitettuja maakunnallisesti ja seudullisesti merkittäviä vapaa-ajan ja luontomatkailun alueita. Suunnittelumääräys: Alue varataan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee turvata virkistyskäyttöedellytyksien säilyminen, alueen saavutettavuus sekä luonnonarvot. Virkistysalueiden suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota alueiden ominaisuuksiin sekä ekologisen verkosto että virkistys- ja ulkoilualueverkoston osana. Alueiden käyttöä suunniteltaessa on huolehdittava siitä, että virkistystoiminta ei yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa aiheuta aluevaraukseen rajautuvalla tai alueen läheisyydessä sijaitsevalla Natura 2000-verkostoon kuuluvalla tai valtionneuvoston verkostoon ehdottamalla alueella sellaisia vaikutuksia tai häiriöitä, jotka merkittävästi heikentävät alueen niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura 2000-verkostoon. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava viheralueiden yhtenäisyys, niiden keskinäinen verkottuminen ja laatu, virkistyskäytön ja suojeluarvojen yhteensovitus sekä aluekokonaisuuksien saavutettavuus. LAIVAVÄYLÄ Merkinnällä osoitetaan tärkeimmät kauppamerenkulun väylät. 6 Haminan öljysatamanlng-terminaalin asemakaavan muutos, OAS

8 3.2 Yleiskaava Haminan keskeisten alueiden yleiskaava, joka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa, on saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä Keskeisten alueiden yleiskaavassa alue on osoitettu satama-alueeksi (LS), joka on kaavamääräyksellä varattu satamatoiminnoille ja niihin liittyville teollisuus-, logistiikka- ja terminaali- ja varastotoiminnoille. Tonttitehokkuuden et=0,05 ylittävän rakentamisen tulee perustua asemakaavaan. Satama-alueen ulkopuolinen alue on osoitettu kaavassa vesialueeksi (W). Öljysatamasta noin kilometrin etäisyydellä sijaitseva Pieni-Musta saari on osoitettu retkeily- ja ulkoilualueeksi (VR). 3.3 Asemakaavat Kuva 5. Ote yleiskaavasta. Alueella on voimassa Sataman II-vaiheen asemakaava, (nro 446), joka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ja on saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä Voimassa olevassa asemakaavassa alue on osoitettu satama-alueeksi (LS), jolle saa sijoittaa satamatoimintaan liittyviä rakennuksia ja laitteita. Rakennusoikeus on e=0,60. Satama-alueelle on osoitettu (t/kem) -merkinnällä alueen osa, jolle saa sijoittaa vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoivia laitoksia. Alue sijaitsee Seveso - direktiivivyöhykkeellä (va). Kuva 6. Ote asemakaavasta Ramboll 7

9 2.4 Rakennusjärjestys Haminan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Voimassa oleva Haminan kaupungin rakennusjärjestys huomioidaan asemakaavasuunnittelussa. 3.5 Suunnittelualueella tehdyt selvitykset Suunnittelualueelle on laadittu seuraavia selvityksiä kaavaratkaisun pohjaksi: 1. Kymenlaakson maakuntakaavan selvitykset 2. Haminan keskeisten alueiden yleiskaavan selvitykset 3. Haminan sataman laajentaminen, ympäristövaikutusten arviointi. Skoy Suunnittelukeskus Oy, Vesilupahakemus Öljysataman laiturin rakentaminen ja tausta-alueen täyttäminen ja ruoppaus. HaminaKotka Satama Oy, Ramboll 11/ Sedimenttitutkimus Haminan sataman edustalla syksyllä Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 241/ Hamina, Haminan sataman arkeologinen vedenalaisinventointi Salminen, M Museovirasto, Meriarkeologian yksikkö. 7. Kymijoen ja sen edustan merialueen kalataloudellinen tarkkailu vuodelta Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 241/2014. LNG terminaalin alueen täyttämisen mahdollistava vesilain mukainen lupa on lainvoimainen. Terminaalille tullaan hakemaan tarvittavat muut luvat kuten Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) luvat. Terminaalin sijoituksen yhteydessä on tehty alustavia seuraus-, sijoitus- ja paloriskianalyysejä. Niillä ja jatkossa tehtävillä tarkemmilla analyyseillä varmistetaan, että laitteistojen sijoitus on turvallinen ja keskinäiset etäisyydet ovat riittävät. 3.6 Lainvoimaiset luvat, muut päätökset ja sopimukset Haminan satamalle on myönnetty ympäristölupa vuonna 2005 (Päätös nro 16/05/2, , Itä- Suomen ympäristölupavirasto). Lupahakemus määräysten tarkistamiseksi on vireillä Etelä- Suomen Aluehallintovirastossa. Satamassa tehdyille laajennus- ja muutostöille on haettu tapauskohtaisesti omat vesi- ja ympäristöluvat. Öljysataman alueella toimii useita itsenäisiä lupavelvollisia yrityksiä. Sataman luvat eivät sisällä alueella toimivia itsenäisiä toiminnanharjoittajia, vaan kyseiset yritykset vastaavat itse omista ympäristölupa-asioistaan. Öljysataman satamakentän laajentamisen ja uuden laiturin rakentamisen vesilupa sekä valmistelulupa (Etelä-Suomen aluehallintovirasto , päätös nro 30/2015/2) on lainvoimainen. 3.7 Kartat Alueesta on laadittu kaavan pohjakartta mittakaavassa 1: Pyhtää-Kotka-Hamina merialueen vedenlaadun yhteistarkkailun yhteenveto vuodelta 2013 nro 238/ Pohjaeläintutkimukset merialueella Pyhtää-Kotka-Hamina vv ja vertailua aikaisempiin tuloksiin nro231/ Alustava hankesuunnitelma. Haminan Energia Oy 4/ Pohjatutkimukset. Ramboll 4/ Alustava meluselvitys. Wärtsilä Finland Oy 1/ Haminan öljysatamanlng-terminaalin asemakaavan muutos, OAS

10 4. Vaikutukset 4.1 Vaikutusalueen ympäristö Rakennettu ympäristö Kaava-alue on valmiiksi rakennettua satama- ja varastoaluetta. Lähistöllä ei ole asuinrakennuksia. Lähin asuinalue sijaitsee Hillonlahden pohjoispuolella noin kaksi kilometriä Öljysataman täyttöalueesta luoteeseen Luonto ja maisema Alue on rakennettua satama- ja varasto-aluetta. Alueella ei kasva metsää eikä muuta luonnonkasvillisuutta eikä alueella ole arvokkaita luontokohteita. Suvirannan luonnonsuojelualue ja Natura alueet sijoittuvat noin kolmen kilometrin etäisyydelle suunnittelualueesta koilliseen Muinaismuistot Suunnittelualueella ei ole tiedossa olevia kiinteitä muinaisjäännöksiä alueelle Museoviraston tekemän vedenalaisen arkeologisen inventoinnin vuonna 2007 mukaan Pohjavesialueet Suunnittelualue ei sijoitu pohjavesialueelle. Lähin pohjavesialue (Ruissalon vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue) sijoittuu vajaan kolmen kilometrin etäisyydelle suunnittelualueesta pohjoiseen Liikenteen ja teknisen huollon järjestäminen Suunnittelualue on yhdyskuntateknisen huollon verkoston piirissä. LNG kuljetetaan Haminaan LNG aluksilla ja kuljetettava määrä tulee olemaan m 3 vuodessa. Alus käy arvioilta terminaalissa 1-2 kertaa kuukaudessa. Höyrystetty LNG voidaan kaasumaisena johtaa jakeluverkkoon alueen teollisuuden ja yksityisasiakkaiden käyttöön tai valtakunnan siirtoverkkoon. Suhteutettuna Haminan sataman liikennemääriin (noin ajoneuvokäyntiä vuodessa eli keskimäärin 1000 ajoneuvoa vuorokaudessa vuonna 2014,) LNG -kuljetusten osuus on enintään 1 %. LNG kuljetusten aiheuttama liikennemäärä on näin ollen vähäinen. 4.2 Selvitettävät vaikutukset Asemakaavatyön yhteydessä tarkastellaan yksityiskohtaisen kaavan toteuttamisen vaikutuksia 1. merialueeseen; luontoon ja luonnonympäristöön 2. rakennettuun ympäristöön ja maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön 3. ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, virkistykseen ja ulkoilureitteihin 4. yhdyskuntarakenteeseen ja maankäyttöön sekä liikenteeseen 5. turvallisuuteen Kaavatyössä tukeudutaan olemassa olevaan aineistoon sekä YVA- menettelyn tuottamiin selvityksiin, suunnitelmiin ja tietoihin. Valmisteluvaiheessa arvioidaan mahdolliset lisäselvitystarpeet. Vaikutusarviointi perustuu LNG hankkeen ja sataman laajennuksen YVA menettelyssä tehtyihin selvityksiin ja arviointeihin Vaikutusalueen laajuus Alueen toteuttamisen vaikutukset ovat vähäiset ja ne kohdistuvat pääasiassa suunnittelualueelle Nykytilanne Alue rajautuu Terminaalirannan kemikaalisäiliöalueeseen sekä käsittää nykyistä vesialuetta öljylaitureiden Ö2 ja Ö3 välissä. Vesialue tullaan täyttämään terminaalin vaatimassa laajuudessa voimassa olevan vesiluvan mukaisesti. Öljylaiturin Ö3 eteläpuolelle johtaa 12,0 metrin laivaväylä Mahdollisia vaikutuksia LNG on käytännössä rikitön fossiilinen polttoaine, jonka energiantuotannossa ei synny hiukkaspäästöjä. LNG:llä on pienemmät hiilidioksidipäästöt verrattuna muihin fossiilisiin polttoaineisiin. LNG ei ole myrkyllinen eikä sekoitu veteen tai imeydy maaperään. Terminaalisäilö sijoittuu alueelle, jossa on jo muita varastosäiliöitä. Näin ollen se ei tule erottumaan merkittävästi maisemasta. LNG -terminaalin toiminnot eivät aiheuta merkittävää melua normaalitilanteessa. Tilapäistä melua voivat aiheuttaa huoltotoimet, soihdun käyttö, LNG -alusten tulo laituriin ja nesteytetyn kaasun pumppaaminen laivasta terminaalin putkistoon. Hankkeen rakentamisesta aiheutuu tyypillistä rakentamisen melua. Melumallinnuksen mukaan terminaalitoiminta tai voimalaitostoiminta ei ylitä 45 db meluohjearvoa 400 m etäisyydellä terminaalialueesta Ramboll 9

11 5. Osallistuminen 5.1 Osalliset Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Osallisia ovat muun muassa: suunnittelualueen ja sen vaikutusalueen yritykset ja elinkeinon harjoittajat. suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajat Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Haminan kaupungin hallintokunnat, rakennusvalvonta- ja ympäristöviranomainen, pelastus- ja paloviranomainen, terveydensuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen ELY -keskus Kymenlaakson liitto Liikennevirasto Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Alueella toimivat yhdistykset 5.2 Osallistumisen järjestelyt Asemakaavan vireille tulosta sekä osallistumisja arviointisuunnitelman (OAS) sekä kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtävillä olosta kuulutetaan. Asiakirjojen nähtävillä olosta tiedotetaan osallisille kirjeellä, ilmoituksella kaupungin ilmoitustaululla ja Haminan kaupungin kotisivuilla. Osallistuminen tapahtuu suoralla yhteydenotolla suunnittelusta vastaavaan kaupunkisuunnittelun kaavoitukseen. Osallisille annetaan tieto alustavan kaavaluonnoksen sekä kaavaehdotuksen nähtävillä pitämisestä. Kaavan nähtävillä oloaikoina esillä on myös kaavan lähtökohta-aineistoa sekä mahdollisesti kaavoitusta varten laaditut selvitykset. Ehdotuksesta hankitaan tarvittavat viranomaisten lausunnot. Kaavan hyväksymistä päättää Haminan kaupunginvaltuusto ja kaava-asiaa valmistelee tekninen lautakunta. 5.3 Tiedottaminen Suunnittelun käynnistämisestä ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) tiedotetaan kirjeillä, kaupungin internetsivuilla sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). OAS:n muutoksista ilmoitetaan erikseen. 5.4 Viranomaisyhteistyö Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaupungin johtosäännön mukaan muista kuin laaja-alaisista tai muutoin merkittävistä kaavoista lausunnon voivat antaa lautakuntien esittelevät viranhaltijat. Kaavatyöstä on järjestetty työneuvottelu Kaakkois-Suomen ELY keskuksen kanssa ja lisäksi käydään mahdollinen työneuvottelu palo- ja pelastusviranomaisen sekä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) kanssa. Kaavatyöstä ei ole tarpeen järjestää MRL:n 66 :n mukaista aloitusvaiheen viranomaisneuvottelua. Muista viranomaisneuvotteluista sovitaan erikseen. 10 Haminan öljysatamanlng-terminaalin asemakaavan muutos, OAS

12 6. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko Kaavahanke on tullut vireille viranhaltijapäätöksellä Asemakaavan muutoksen luonnos asetetaan nähtäville 14 vuorokauden ajaksi samaan aikaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa väliseksi ajaksi. Tavoitteena on, että asemakaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle hyväksyttäväksi kesäkuussa 2015 ja MRA 27 :n mukaan nähtäville asetettavaksi kesä-heinäkuussa Sen jälkeen kaupunginhallitus käsittelee lausunnot ja mahdolliset muistutukset ja päättää esityksen tekemisestä kaupunginvaltuustolle hyväksyä asemakaavan muutos elo-syyskuussa Asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla päätöksestä hallinto-oikeuteen. Mikäli valituksia kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä ei jätetä, kaava saa lainvoiman 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä. Voimaantulosta kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla ja kotisivuilla 7. Yhteystiedot Lisätietoja antavat: Kaupunginarkkitehti Vesa Pohjola (040) Haminan kaupunki Tekninen toimi Telefax: (050) Puistokatu 2, PL 70 Sähköposti: Hamina Kaavoitusarkkitehti Milla Koskivirta (0400) Haminan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Telefax: (05) Puistokatu 2, PL 70 Sähköposti: Hamina KAAVAA LAATIVA KONSULTTI/ RAMBOLL FINLAND OY Matti Kautto Pirjo Pellikka Johtava asiantuntija Projektipäällikkö, YKS-424 Niemenkatu 73 Kirjastokatu LAHTI KUOPIO p p etunimi.sukunimi@ramboll.fi etunimi.sukunimi@ramboll.fi 2015 Ramboll 11

13 8. Palaute asemakaavaluonnoksesta, -kaavaehdotuksesta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Mahdolliset mielipiteet kaavaluonnoksesta tulee toimittaa viimeistään ennen nähtävillä oloajan päättymistä osoitteella Haminan Kaupunki, maankäytön suunnittelu, PL 70, HAMINA tai telefax (05) tai sähköpostilla Mahdolliset muistutukset kaavaehdotuksesta tulee toimittaa viimeistään ennen nähtävillä oloajan päättymistä osoitteella Haminan kaupunginhallitus, PL 70, HAMINA tai telefax (05) tai sähköpostilla Palaute asemakaavaluonnoksesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tulee antaa em. yhteystiedoilla kirjallisesti mennessä. Vastaus palautteeseen annetaan henkilökohtaisella yhteydenotolla. Neuvottelu OAS:sta osallisten kanssa järjestetään pyydettäessä. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista mahdollisuus esittää Kaakkois-Suomen ELY -keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä (MRL 64 ). Kaakkois-Suomen ELY -keskus, osoite: Salpausselänkatu 22, PL 1041, Kouvola, puhelinvaihde: , telefax (05) , sähköposti: ely-keskus.fi. 12 Haminan öljysatamanlng-terminaalin asemakaavan muutos, OAS