OULAISTEN KAUPUNGIN 5. (TOHOLA) KAUPUNGINOSAN KORTTELIA 36 SEKÄ OSAA VÄINÖ- LÄNPUISTON PUISTOALUEESTA KOSKEVA ASEMAKAAVAN MUUTOS.

Transkriptio

1 ASEMAKAAVAN SELOSTUS 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot OULAISTEN KAUPUNGIN 5. (TOHOLA) KAUPUNGINOSAN KORTTELIA 36 SEKÄ OSAA VÄINÖ- LÄNPUISTON PUISTOALUEESTA KOSKEVA ASEMAKAAVAN MUUTOS. ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUU 5. (TOHOLA) KAUPUNGINOASAN KORTTELIN 36 TONTIT 2-5, KORTTELI 38, VÄINÖLÄNPUISTON PUISTOALUEEN OSA JA PAPINKADUN KA- TUALUEEN JATKE SEKÄ HAUTAUSMAAN LAAJENNUSALUE. Kaavan päiväys: Kaavan laatija: Oulaisten kaupungin tekninen keskus Revonkatu 1, Oulainen Vireilletulopäivämäärä: Teknisen lautakunnan hyväksymispäivämäärä: Kaupunginhallituksen hyväksymispäivämäärä: Kaupunginvaltuuston hyväksymispäivämäärä: 1

2 2

3 Selostuksen sisällysluettelo 2. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Tunnistetiedot Kaava-alueen sijainti Kaavan tarkoitus Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista 4 2. TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Asemakaavan toteuttaminen 5 3. LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Maanomistus Suunnittelutilanne Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Rakennusjärjestys Tonttijako ja kiinteistörekisteri Pohjakartta ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Mitoitus Palvelut Aluevaraukset Korttelialueet Katualueet ja muut liikenteelle osoitetut alueet Muut alueet Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Yritysvaikutukset Hulevesiohjelma ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Toteuttaminen ja ajoitus 16 3

4 2.1 Kaava-alueen sijainti Kaavamuutosalue sijaitsee Pyhäjoen ranta-alueella Papinkadun päässä rajoittuen idässä asemakaavan mukaiseen hautausmaa-alueeseen ja lännessä sekä pohjoisessa asemakaavan mukaisiin rakennettuihin asuinpientalo-alueisiin. Kysymyksessä on ns. vanhan pappilan tontti. Kaavamuutosalueen sijainti 2.2 Kaavan tarkoitus Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muodostaa alueesta viihtyisä asuinpientaloalue jolloin myös nykyisen vuokratontilla sijaitsevan omakotitalon kaavoitus vastaisi vallitsevaa tilannetta. Muutoksen tavoitteena on myös turvata kulkuyhteys jokirantaan ja jokirannan käyttö sekä laajentaa hautausmaa-aluetta. 2.3 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista - sopimus asemakaavan muuttamisesta ja kaavoituskustannuksista - osallistumis- ja arviointisuunnitelma - asemakaavan seurantalomake - kaavoittajan vastine mielipiteeseen 3. TIIVISTELMÄ 3.1 Kaavaprosessin vaiheet Asemakaavan muutos on tullut vireille alueen omistajan hakemuksesta. Asemakaavan muutos perustuu teknisen lautakunnan tekemään kaavoitussopimuksen hyväksymistä koskevaan päätökseen. 4

5 Oulaisten kaupungin ja Oulaisten Seurakunnan välillä on allekirjoitettu sopimus koskien asemakaavan muuttamista ja kaavoituskustannuksia teknisen lautakunnan päätöksen mukaisesti. Tekninen lautakunta hyväksyi kaavamuutosta koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta sekä kaavamuutoksen vireilletulosta on ilmoitettu Tekninen lautakunta hyväksyi kaavamuutosluonnoksen ja päätti asettaa sen maankäyttö- ja rakennuslain 662 :n mukaisesti nähtäville laatimisvaiheen kuulemista varten. Kaavamuutosluonnos on ollut laatimisvaiheen kuulemista varten nähtävillä maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaisesti välisen ajan. Laatimisvaiheen aikana pyydettiin ennakkolausunto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselta. Lausunnon mukaan kaavamuutoksesta ei ole tarpeen järjestää viranomaisneuvottelua. Kuulemisen aikana ei tullut yhtään mielipidettä tai muistutusta asianosaisilta. Tekninen lautakunta hyväksyi kaavamuutosehdotuksen ja päätti asettaa sen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville. Nähtävilläoloaikana pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. Kaavamuutosehdotus on ollut julkisesti nähtävillä välisen ajan. Kaavamuutosehdotuksesta ovat nähtävilläoloaikana antaneet lausuntonsa Oulaisten kaupungin valvontalautakunta, Ympäristöpalvelut Helmi, Elisa Oyj ja Oulaisten Vesiosuuskunta. Lausunnon antajilla ei ole ollut huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on ilmoittanut sähköpostitse, ettei se anna uutta lausuntoa, koska lausunto on annettu luonnosvaiheessa. Nähtävilläoloaikana jättivät Marjo ja Pekka Kontinaho, Mira Paaso ja Eki Anttila sekä Kati ja Pekka Punkeri kirjallisen allekirjoittamattoman mielipiteen, jossa he vastustivat alueen asemakaavan muuttamista. Kaavoittaja on antanut vastineensa ko. mielipiteeseen. Vastine on kaavaselostuksen liitteenä. 3.2 Asemakaava Asemakaavan muutoksella yhdestä kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten tontista (YK) ja osasta puistoaluetta muodostetaan kolme pientalotonttia (AP) ja kaksi omakotitonttia (AO), laajennetaan hautausmaa-aluetta (EH) sekä laajennetaan puistoaluetta (VL). Kerrosluku jokirannan puoleisilla tonteilla on I ja kauempana joesta olevilla tonteilla II. Tehokkuusluku korttelissa 36 e= 0,30 ja korttelissa 38 e=0,25. Alueen rakennusoikeus pienenee 2371 k-m Asemakaavan toteuttaminen 5

6 Kortteli- ja virkistysalueiden toteuttamisesta ei ole olemassa tarkempia suunnitelmia tai aikataulua, ainoastaan kortteli 38 on rakennettu entuudestaan sillä se on vuokrattu ja sillä sijaitsee yksityisen omistama omakotitalo. Hautausmaa-alueen laajentaminen tapahtuu tarpeen mukaan. Papinkadun katualueen jatke rakennetaan siinä vaiheessa kun kaavamuutos toteutuu korttelin 36 osalta. Tarvittavista johtojen ja kaapeleiden siirtokustannuksista vastaa siirron tarvitsija Elisa Oyj:n ja Elenia Verkko Oy:n antamien lausuntojen mukaisesti. Siirrettäviä johtoja sijaitsee korttelin 36 tontilla 2, jotka kaavamuutoksen mukaisesti siirrettäisiin korttelin pohjoispuoliselle puistoalueelle sekä Papinkadun katualueen reunaan. 4. LÄHTÖKOHDAT 4.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Alueella sijaitsee vuokratontilla yksi asuinkäytössä oleva omakotitalo sekä talousrakennus ja rantasauna. Seurakunnan hallinnassa olevalla alueella sijaitsee vanha maakellari ja lato. Lato ympäristöineen on vuokratontilla sijaitsevan omakotitalon omistajan käytössä puuvarastona. Vanha maakellari on pääsääntöisesti pois käytöstä. Kaavaluonnoksen mukaisella korttelin 36 tontilla 5 on sijainnut vanha tulipalossa tuhoutunut pappila, josta muistona tontilla on osa pappilan kivijalkaa. Alueella kasvaa runsaasti kookkaita puita joten se on puistomainen vanha piha. Pappilan ranta on suosittu lähialueen lasten ulkoilualue sekä mäenlasku- ja onkimispaikka. Kaavaluonnoksen mukaisella Väinölänpuiston puistoalueella sijaitseva hautausmaa-alueen ja omakotitalon välistä Papinkadulle johtava kevyen liikenteen reitti on rakennettu ja se jatkuu ranta-alueella Oulaisten keskustaan saakka. Reitti ei ole käytössä talvisin, koska sitä ei talvella kunnossapidetä. Papinkadulta johtaa myös kulkuyhteys vuokratontilla sijaitsevalle omakotitalolle. Alue on kunnallisteknisten verkostojen piirissä. Vesihuollon hoitaa Oulaisten Vesiosuuskunta. Viemäriverkosto on kaupungin viemäriliikelaitoksen ylläpitämä. Sähkön alueelle toimittaa Elenia Verkko Oy. Elenia Lämpö Oy:n kaukolämpöjohto kulkee läheisellä Kirkkoväärtinkadun katualueella, joten tarvittaessa alue on liitettävissä kaukolämpöön. Alueelle johtavaa Papinkatua joudutaan kaavamuutoksen johdosta jatkamaan noin 30 metriä. 6

7 Kuva Papinkadun päästä kohti jokirantaa. 7

8 Alueella sijaitseva vanha maakellari. Papinkadun päästä lähtevän kevyen liikenteen väylän alku ( ei talvikunnossapitoa) sekä kulkuyhteys vuokratontilla sijaitsevalle omakotitalolle. Alueen länsipuolella olevaa omakotiasutusta. 8

9 Kaavamuutosalue kuvattuna Pyhäjoen etelärannalta Maanomistus Koko kaavamuutosalue on Oulaisten seurakunnan omistuksessa. Alueella sijaitsevan omakotitalon tontti on vuokrattu yksityiselle. 4.2 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Maakuntakaavassa alue on taajamatoimintojen aluetta (A). Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muiden työpaikka-alueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumisalue ja laajentumisalueita. Ympäristöministeriö on vahvistanut Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan (päätös YM3/52222/2003). Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä

10 Ote maakuntakaavasta Yleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Oulaisten keskustan osayleiskaavan Yleiskaavassa kaavamuutosalue on osoitettu julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY), johon voidaan sijoittaa kaupungin ja valtion palvelu- ja hallintotiloja sekä osittain lähivirkistysalueeksi (VL), joka on tarkoitettu ympäröivän asutuksen virkistys- ja ulkoilukäyttöön ja jossa virkistyskäyttöä palveleva rakentaminen on sallittua. Jokirantaan VL-alueelle on osoitettu myös ulkoilureitti. Ote osayleiskaavasta. 10

11 4.2.3 Asemakaava Kaavamuutosalueen voimassa olevat asemakaavat on vahvistettu ja Asemakaavassa alue on osoitettu kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten korttelialueeksi (YK) sekä lähivirkistysalueeksi (VL). Tehokkuusluku eli kerrosalan suhde tontin pinta-alaan e=0,3, kerrosluku II. Voimassa oleva asemakaava Rakennusjärjestys Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Oulaisten kaupungin rakennusjärjestyksen Tonttijako ja kiinteistörekisteri Alueen voimassa oleva tonttijako on hyväksytty Alue on tilana kiinteistörekisterissä Pohjakartta Pohjakartta on laadittu JHS 185 :n mukaisesti ja vastaa olosuhteita ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 5.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Asemakaavan muuttaminen on tullut vireille alueen omistajan aloitteesta. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muodostaa alueesta viihtyisä asuinpientaloalue jolloin myös nykyisen vuokratontilla sijaitsevan omakotitalon kaavoitus vastaisi vallitsevaa tilannetta. Rakennusoike- 11

12 us alueella pienenee 2371 k-m2. Asemakaavan muutoksella on myös tavoitteena turvata kulkuyhteys jokirantaan sekä laajentaa hautausmaa-aluetta. Maanomistaja maksaa kaavan muuttamisesta aiheutuvat kustannukset. 5.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Tekninen lautakunta tekii asemakaavan muuttamista koskevan päätöksen ja hyväksyi Oulaisten Seurakunnan kanssa allekirjoitettavan kaavoitussopimuksen. Kaupunginhallitus on hyväksynyt kaavoitussopimuksen ja kaupunginvaltuusto Tekninen lautakunta hyväksyi kaavamuutosta koskevan päivätyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Kaavamuutoksen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta ilmoitettiin julkaistulla kuulutuksella sanomalehti SeutuMajakassa ja Oulaisten kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävänä ja saatavana välisenä aikana teknisessä keskuksessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma postitettiin maanomistajalle sekä vuokraoikeuden haltijalle ja viranomaisille. Kaavamuutoksen vaikutusalueen maanomistajille lähetettiin kirjeitse tieto kaavamuutoksen vireilletulosta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläoloaikana tuli yksi mielipide, jossa vastustettiin kokonaisuudessaan alueen asemakaavan muuttamista, huomautus ei siis koskenut osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa. Tekninen lautakunta hyväksyi kaavamuutosluonnoksen ja päätti asettaa sen maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaisesti laatimisvaiheen kuulemista varten nähtäville 2 viikon ajaksi. Nähtävilläolosta ilmoitetaan kirjallisesti maanomistajalle ja vuokraoikeuden omistajalle. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselta pyydetään ennakkolausunto asemakaavaluonnoksesta. Kaavamuutosluonnos on ollut laatimisvaiheen kuulemista varten nähtävillä maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaisesti välisen ajan. Nähtävilläoloaikana ei tullut yhtään mielipidettä tai huomautusta kaavamuutosluonnoksesta. Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselta pyydettiin ennakkolausunto. Lausunnon mukaan kaavamuutoksesta ei ole tarpeen järjestää erillistä viranomaisneuvottelua. Tekninen lautakunta hyväksyi kokouksessaan kaavamuutosehdotuksen ja päätti asettaa sen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehti SeutuMajakassa ja kaupungin ilmoitustaululla. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville myös kaupungin internet-sivuille. Nähtävilläolosta ilmoitetaan kirjeitse maanomistajalle- ja haltijalle. Nähtävilläoloaikana pyydetään viranomaisilta tarvittavat lausunnot kaavaehdotuksesta. Kaavamuutosehdotus on ollut julkisesti nähtävillä välisen ajan. Kaavamuutosehdotuksesta ovat nähtävilläoloaikana antaneet lausuntonsa Oulaisten kaupungin valvontalautakunta, Ympäristöpalvelut Helmi, Elisa Oyj ja Oulaisten Vesiosuuskunta. Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskus on ilmoittanut sähköpostitse, ettei se anna uutta lausuntoa, koska lausunto on annettu luonnosvaiheessa. Nähtävilläoloaikana jättivät Marjo ja Pekka Kontinaho, 12

13 Mira Paaso ja Eki Anttila sekä Kati ja Pekka Punkeri kirjallisen allekirjoittamattoman mielipiteen. 5.3 Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Osallisia ovat maanomistajan ja vuokralaisen lisäksi lähialueen maanomistajat ja asukkaat. Lähialueeseen kuuluu myös Pyhäjoen vastakkainen ranta. Viranomaisista Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskus, Oulaisten kaupungin valvontalautakunta, Ympäristöpalvelut Helmi, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Elenia Verkko Oy, Elenia Lämpö Oy, Oulaisten Vesiosuuskunta, Oulaisten kaupungin viemärilaitos ja Elisa Oyj Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Kaavamuutoksen osallisia ovat maanomistaja ja vuokralainen sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavamuutos saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus osallistua kaavamuutoksen valmisteluun, arvioida kaavamuutoksen vaikutusta sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta laatimisvaiheen kuulemisen aikana sekä kirjallisesti kaavamuutosehdotuksen ollessa julkisesti nähtävillä Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa käydään maankäyttö- ja rakennuslain 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu tarvittaessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa mainituilta viranomaisilta ja yhteisöiltä pyydetään lausunnot kaavamuutosluonnoksesta valmisteluvaiheen kuulemisen aikana sekä kaavamuutosehdotuksesta nähtävilläoloaikana. 6. ASEMAKAAVAN KUVAUS 6.1 Kaavan rakenne Mitoitus Asemakaavan muutosalueen pinta-ala on 2,4698 ha. Kaavamuutosalueen rakennusoikeus on yhteensä 2057 k-m Palvelut Alueelle ei ole suunniteltu uusia palveluja. Palvelut löytyvät keskustasta noin 1 km etäisyydeltä. 13

14 6.2 Aluevaraukset Korttelialueet Kaikki kortteleiden käyttötarkoitukset ja aluevaraukset ilmenevät kaavakartalta. Uudet asuinpientalotontit (AP) korttelissa 36 liittyvät Papinkatuun. Rakennettuun kortteliin 38 kulkuyhteys on järjestettävä peustettavalla rasitteella Väinölänpuiston puistoalueen kautta. Kulkuyhteys on osoitettu kaavakartalla. Kerrosluku korttelin 36 tonteilla 2 ja 3 on II ja tonttitehokkuus e=0.30. Kerrosluku korttelissa 38 on I ja tehokkuus e=0.25. Pinta-alat: Kortteli 36 tontti 2 Kortteli 36 tontti 3 Kortteli 38 tontti m m m2 Uusi erillispientalotontti nro 5 korttelissa 36 liittyy Papinkatuun. Tontin 4 kulku on järjestettävä tonttijaossa osoitettavalla ja perustettavalla rasitteella tontin 5 kautta kaavakartalla osoitetulla tavalla. Kerrosluku molemmilla AO-tonteilla on I ja tonttitehokkuus e=0,30. Pinta-alat: Kortteli 36 tontti 4 Kortteli 36 tontti m2 956 m Katualueet ja muut liikkumiseen osoitetut alueet Papinkatua on tarkoitus jatkaa noin 30 metriä ja rakentaa sen päähän kääntöpaikka. Kaavakartalla Väinölänpuiston puistoalueelle osoitettu yleiselle jalankululle varattu alueen osa on jo rakennettu ja se jatkuu Pyhäjoen rannan suuntaisesti keskustaan Väinölänkadun päähän saakka. 14

15 Kaavakartalla on myös osoitettu ohjeellisena yleiselle jalankululle varatut alueet Väinölänpuiston puistoalueelle, joilla turvataan vapaa pääsy jokirantaan. Kortteliin 38 Väinölänpuiston puistoalueen kautta sekä korttelin 36 tontille 4 tontin 5 kautta järjestettävän ajoyhteyden merkintä Muut alueet Merkinnällä osoitetaan hautausmaan laajennusta varten varattu alue. Alueelle ei ole osoitettu rakentamista. Alueen pinta-ala on 4076 m2. Kaavan mukainen Väinölänpuiston puistoalue on valtaosaltaan paikalla sijainneen vanhan pappilan piha-aluetta. Alue on suosittu lähialueen lasten ja aikuisten mäenlasku- ja onkimispaikka. Kaavamuutos mahdollistaa alueen säilymisen yhteisenä virkistysalueena. Rakentamista ei kaavamuutoksessa ole virkistysalueelle osoitettu. Merkinnällä on osoitettu sähköjohdon tuleva sijainti kaava-alueella. Nykyisin korttelin 36 tontilla 2 sijaitseva ilmajohto siirretään kaavamuutoksessa osoitetulle paikalle Väinölänpuiston puistoalueelle ja Papinkadun katualueen reunaan. 6.3 Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Korttelin 36 rakentuminen muuttaa alueen rakentamattomasta pellosta ja vanhasta pihaalueesta rakennetuksi pientaloasutukseksi muuttaen näin maisemaa myös joen etelärannalta katseltuna. Korttelin 36 tontit (AO-tontit) ovat I-kerroksisia, joten ne sulautuvat maisemaan ja jo rakennettuun ympäristöön. Korttelin 38 osalta tilanne säilyy ennallaan. Laajan viheralueen johdosta kaavamuutoksella turvataan vanhan pappilan alueen säilyminen lähialueen asukkaiden yhteisenä virkistysalueena. 15

16 Asemakaavan muutoksella turvataan myös hautausmaan laajennusvaraus Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Suunnittelualueen luonnonympäristö on valtaosaltaan ihmisen muokkaamaa ympäristöä. Alueen ympäristö kehittyy ja maankäyttö tehostuu nykytilanteeseen nähden hieman, mutta voimassaolevaan asemakaavaan verrattuna rakentamisen määrä vähenee huomattavasti. Vaikutukset luonnonympäristöön ovat kuitenkin neutraalit. Alueelle jää rakentamisen ohella edelleen laaja virkistysalue, joka jatkuu yhtenäisenä Pyhäjoen rantaa myötäillen keskustaan saakka Yritysvaikutukset Asemakaavan muutoksella ei ole suoranaisia vaikutuksia paikkakunnan yrityksiin tai yrityselämään. Rakennusaikainen työllistäminen on ainoa vaikutus Hulevesiohjelma Kaavamuutoksen yhteydessä ei ole tehty erillistä hulevesisuunnitelmaa. Pintavesien johtaminen esitetään kunkin rakennushankkeen yhteydessä laadittavilla suunnitelmilla. 7. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 7.1 Toteuttaminen ja ajoitus Toteuttamisen ajankohta riippuu maanomistajasta sekä tonttien kysynnästä. Suunnitelmia toteuttamisen ajankohdasta ei ole. OULAISTEN KAUPUNKI TEKNINEN KESKUS Markku Ketonen tekninen johtaja LIITTEET Asemakaavan seurantalomake 16