Tilojen ja rakentamista koskeva poikkeamispäätös

Transkriptio

1 Kuntasuunnittelulautakunta Tilojen ja rakentamista koskeva poikkeamispäätös 237/ /2016 KUNLA 43 Suomen Maatilapalvelut Oy hakee rakentamista koskevaa poik keamis pää tös tä 1-kerroksisen, 1900 k-m²:n suuruisen rat sas tus ma neesin rakentamiseksi. Rakennuspaikan muodostavat tilat Vä li maa , jonka pinta-ala on 6,28 ha, ja Mattila , jon ka pinta-ala on 17,45 ha. Rakennuspaikka si jait see Uu den ky läntien itäpuolella lähellä Kyläjokea. Voimassa olevassa Uudenmaan maakuntakaavassa hakemuksen koh tee na oleva rakennuspaikka sijaitsee valkoisella alueella, jolle voi daan osoittaa paikallista merkitystä omaavaa maankäyttöä. Kaava mää räyk sen mukaan alueelle suuntautuvaa asuin- ja työ paik ka raken ta mis ta on ohjattava taajamatoimintojen alueille ja kyliin. Val tuuston vuonna 1989 hyväksymässä koko kuntaa koskevassa oi keus vaiku tuk set to mas sa yleiskaavassa tila Välimaa ja tilan Mattila eteläinen palsta sijaitsevat maa- ja met sä talous val tai sel la alueella (M2). Muutoin tila Mattila sijaitsee maatalousalueella (MT). Rakentaminen sijoittuu maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n mu kai selle ranta-alueelle. Hanke edellyttää myös maankäyttö- ja ra ken nuslain 171 :n mukaista poikkeamista rakennusjärjestyksen ra ken nuksen etäisyyttä rantaviivasta sekä maneesin suojaetäisyyttä kos kevas ta määräyksestä. Hakijan perustelut Hakija on perustellut rakennuspaikkaa sillä, että suunniteltu ma neesin rakennuspaikka on tilan Vä li maa alueella ainoa tasai nen ja rakentamiseen soveltuva paikka. Naapurien kuuleminen Hankkeen johdosta on kuultu naapureita ja tilan sil loinen omistaja on tiedustellut, kuinka ratsastusmaneesissa syntyvien saas tei den pääsy estetään alueen eteläosassa virtaavaan jokeen. Pro ses sin kuluessa tila on siirtynyt hakijan omis tukseen. Lausunnot Hankkeen johdosta on pyydetty Keski-Uudenmaan ym pä ris tö kes kuksen lausunto, jossa todetaan seuraavaa:

2 "Maneesiin ei sisälly hakemuksen mukaan tallitiloja. Lanta kerätään ka te tul le siirtolavalle ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn, jä teve det johdetaan umpikaivoon. Etäisyys lähimpiin naa pu ri ra ken nuksiin on noin 250 metriä. Maneesi on suunniteltu sijoitettavaksi Koi rasuo len ojan (Kyläjoen) purolaakson ja Uusikylän laitumen vä lit tö mään läheisyyteen. Edellinen on arvioitu paikallisesti arvokkaaksi luon tokoh teek si ja jälkimmäinen paikallisesti arvokkaaksi pe rin ne mai semak si (Enviro: Kirkonkylän selvitysalueen luontoselvitys 2013). Nyt suunniteltu rakentamispaikka ei kuitenkaan vaaranna kyseisten kohtei den arvoa. Ongelmaksi saattaa silti muodostua välittömästi ra kennus pai kal ta Kyläjokeen laskeva jyrkkä rinne, jonka mahdolliseen erosi oi tu mi sen herkkyyteen ja eroosion estämiseen tulee kiinnittää huo mio ta rakentamista ja toimintoja suunniteltaessa. Tässä suh teessa suosittelemme vielä selvitettäväksi esim. rakenteiden siirtämistä hie man kauemmas rannasta." Hakijan vastine Hakijalle on varattu päivätyllä kirjeellä tilaisuus selityksen an ta mi seen annetun lausunnon johdosta. Määräaika selityksen an tami sel le oli saakka. Hakija ei ole antanut selitystä, myöskään määräajan jälkeen. Poikkeamispäätöksen lähtökohdat ja perustelut Poikkeaminen ranta-alueen suunnittelutarpeesta Hakemuksen kohteena oleva rakennuspaikka sijaitsee harvaan asutul la maaseudulla Rajamäen ja Kirkonkylän taajamien välisellä alueel la. Suunniteltu maneesirakennus sijoittuu Kyläjoen ranta-alueelle avoi men peltoalueen reunaan. Rakennuspaikka muodostuu rakentamattomasta vuonna 1950 re kiste röi dys tä ja mo lem min puolin Kyläjokea sijaitsevasta tilasta Vä li maa (pin ta-ala 6,28 ha) sekä tilasta Mattila (pin ta-ala 17,45 ha), jonka yksi metsäpalsta sijaitsee Vä li maa-ti lan ete lä puo lel la. Muutoin Mattila-tila sijoittuu Välimaan ti lan poh jois puolel le. Tila on rekisteröity vuonna 1999 ja sil lä sijaitsee maa ti lan talouskeskus. Tämä tila on kuulunut vuon na 1922 re kis teröi tyyn emätilaan , jonka pinta-ala oli tuol loin 25,6220 ha. Tästä ti las ta on muodostettu yhteensä kolme ti laa, joista kaksi on rakennettu. Lisäksi noin 1,6 ha:n peltopalsta on lii tet ty toiseen emä tilaan. Mattilan tilasta suurin osa on peltoa ja ti lal la harjoitetaan mansikanviljelyä. Tilan päärakennus si jait see Uu den kylän tien länsipuolella tilan pohjoisosassa.

3 Hakemuksen mukainen ratsastusmaneesi on osoitettu tilan Vä li maa itäreunaan alueelle, joka on Kyläjoen ran ta-aluet ta. Ase ma piir rok sen mukaan Kyläjokeen on maneesista mat kaa ly himmil lään noin 20 metriä. Pysäköintipaikoista 5 on osoitettu ti lan Vä limaa alueelle välittömästi suunnitellun ma nee si ra kennuk sen läheisyyteen ja10 autopaikkaa on osoitettu edellisten vie reen tilan Mattilan puolelle. Kulku Uu den ky län tiel tä manee sil le on osoitettu Mattilan tilan kautta ja hakija on il moit ta nut, et tä myös mansikanpoimijoille osoitetut autopaikat Mattilan tilan alu eel la ovat maneesin käyttäjien käytössä. Tiloille ei ole tarkoitus sijoittaa hevosia pysyvästi, vaan tarkoituksena on vuokrata maneesia kilparatsastajien harjoittelu- ja kil pa toi min taan. Maneesia vuokrataan yksittäistä tuntiharjoittelua sekä eri pi tui sia kursseja ja kilpailuja varten. Lanta on tarkoitus kerätä katetulle siir tola val le, josta se toimitetaan jatkokäsittelyyn. Hakija on arvioinut, että maneesia käytetään n tuntia päivässä klo 9-20 välisenä aikana. Satunnaiseen kurssitoimintaan käy tet täessä ratsukkoja voi olla kerrallaan n. 10, mutta yleensä n. 2-6 rat sukkoa kerralla. Ratsastuskilpailujen yhteydessä on kerralla odo tet ta vissa ratsukkoa. Osa tilan Välimaa alueesta on Kirkonkylän luon to sel vityk ses sä (Enviro Oy, 2013) arvioitu kasvillisuudeltaan arvokkaaksi Uu si ky län laidunalueeksi. Keski Uudenmaan ympäristökeskus on lau sun nos saan katsonut, ettei nyt hakemuksen kohteena oleva raken ta mi nen vaaranna kyseisen kohteen eikä Kyläjoen purolaakson luon to ar vo ja. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on vuonna 2014 tehnyt myönteisen poikkeamispäätöksen omakotitalon ra ken ta mi seksi tilan Välimaa ja tilan Mattila mää räalan muodostamalle rakennuspaikalle nyt hakemuksen koh tee na olevan maneesirakennuksen länsipuolelle. Rakennuslupaa ei kui tenkaan haettu säädetyssä ajassa ja poikkeamispäätös raukesi. Nyt hakemuksen kohteena oleva rakennuspaikka muodostuu ra kenta mat to mas ta emätilasta Välimaa , jolla on Kyläjokeen ra joit tu vaa todellista rantaviivaa noin 1350 metriä, ja tilasta Mat ti la , joka on kuulunut vuonna 1922 rekisteröityyn emä tilaan , jonka pinta-ala oli tuolloin 25,62 ha. Tästä ti las ta on muodostettu yhteensä kolme tilaa, joista kaksi on ra ken net tu. Rakentamisen määrää eri emätilojen välillä arvioidaan niiden ran tavii van suhteessa. Rantaviivaa ei kuitenkaan voida ottaa huomioon sel lai se naan mittaavalla se kartalta kaikkine mutkineen ja myös pienet joet, lammet ja saaret mukaan luettuina. Sellaisen rantaviivan

4 mää rän laskemiseksi, joka paremmin kuvaa ra ken ta mis mah dol lisuuk sia alueen olosuhteissa on luotu ns. muunnetun rantaviivan käsi te. Sillä tarkoitetaan sitä rantaviivan määrää, jossa on vä hen tä vä nä tekijänä otettu huomioon niemien, lahtien, salmien tai jokien ka peus, saarten pienuus sekä merkittävämmät täysin rakentamiseen so vel tumat to mat rannat. Tilalla Välimaa on muun net tua rantaviivaa noin 340 metriä. Jos rakentamiseen suostutaan, tu lee tilan Välimaa rannan mitoitusluvuksi noin kolme ra kennus paik kaa muunnettua rantaviivakilometriä kohti. Edellä olevaan perustuen, voidaan katsoa, että hakemuksen mu kainen rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä ja on sopiva maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä vir kis tys tar peiden turvaamista. Hakemukseen suostuminen ei vaaranna maanomis ta jien tasapuolisen kohtelun periaatteen toteutumista lu pa kä sitte lys sä. Poikkeaminen rakennusjärjestyksen rakennuksen etäisyyttä ran ta viivas ta koskevasta määräyksestä Rakennusjärjestyksen mukaan muun kuin saunarakennuksen etäisyys keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta tulee olla vä hintään 30 metriä, ellei rakennuspaikan luonnonmukaisena säi lyt tä misen vaatimuksesta muuta johdu. Asemapiirroksen mukaan ha kemuk sen kohteena oleva maneesi on suunniteltu noin 20 metrin etäisyy del le Kyläjoen rantaviivasta. Ratsastusmaneesi on suunniteltu tilan Välimaa itä reunaan tasaiselle maalle. Maneesin pohjoispääty on osoitettu 8,4 m:n etäi syy del le naapurin rajasta, joten maneesia ei voi sijoittaa juu rikaan lähemmäksi tilan pohjoisrajaa. Maneesin kaakkoiskulmasta maas to laskee jyrkästi kohti Kyläjokea, joten rakennuspaikalla ei ole tul van vaaraa. Jokilaakson luontoarvot sijoittuvat tähän rinteeseen, jo ten maneesi tulee rakentaa niin, ettei luontoarvoja vaaranneta ja joen ranta tulee säilyttää luonnonmukaisena. Jyrkän rinteen erosi oitu mi sen herkkyyteen ja eroosion estämiseen tulee kiinnittää erityistä huo mio ta rakentamista ja toimintoja suunniteltaessa. Täten voidaan katsoa, että hakemuksen tueksi on olemassa erityisiä syi tä eikä haettu rakentaminen aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Poikkeaminen rakennusjärjestyksen maneesin suojaetäisyyttä koske vas ta määräyksestä

5 Rakennusjärjestyksen mukaan maneesi tulee sijoittaa tilan alueella si ten, että naapurien asuinrakennuksiin ja oleskelupihoihin jää riit tävä, kuitenkin vähintään 250 m suojaetäisyys. Nyt hakemuksen kohtee na oleva ratsastusmaneesi sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä kiin teis töl lä sijaitsevasta asuinrakennuksesta. Suunniteltu maneesi on asemapiirroksen mukaan osoitettu tilan Vä limaa itäreunaan ja kulku maneesiin rakennuksen län sipuo lel ta. Kiinteistön asuinrakennus sijaitsee suun ni tellun maneesin itäpuolella ja asuinrakennuksen ja maneesin väliin jää metsäalue, joka suojaa asuinrakennusta ja oleskelupihaa pöly- ja hajuhaitoilta. Täten voidaan katsoa, että hakemuksen tueksi on olemassa erityisiä syi tä eikä haettu rakentaminen aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Hakemuksen kohteena oleva rakennuspaikka sijaitsee harvaan asutul la maaseudulla. Matkaa Rajamäen taajaman palveluihin on noin 4,0 km. Julkinen liikenne Helsingin suuntaan kulkee Rajamäentietä, jol la sijaitsevalle pysäkille on matkaa noin 0,8 km. Alue ei ole vuon na 2015 hyväksytyn vesihuollon kehittämissuunnitelman mukaista ke hittä mis aluet ta. Hanke ei edellytä yritysvaikutusten arviointia. Esitys: Kuntasuunnittelulautakunta toteaa, että Suomen Maatilapalvelut Oy:n hakemuksen mukainen rakentaminen sijoittuu alueelle, joka on maan käyt tö- ja rakennuslain 72 :n mukaista ranta-aluetta. Hanke edel lyt tää myös maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaista poikkea mis ta rakennusjärjestyksen rakennuksen etäisyyttä rantaviivasta se kä maneesin suojaetäisyyttä koskevasta määräyksestä. Kuntasuunnittelulautakunta katsoo, että hakemuksen tueksi on eri tyisiä syitä eikä haettu rakentaminen aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaa van toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei vai keu ta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä vaikeuta ra ken ne tun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saa vut tamis ta. Kuntasuunnittelulautakunta päättää myöntää haetun poik keami sen maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n mukaisesta ran ta-alu een suunnittelutarpeesta sekä poikkeamisen rakennusjärjestyksen raken nuk sen etäisyyttä rantaviivasta sekä maneesin suojaetäisyyttä kos ke vas ta määräyksestä ehdolla, että:

6 Maneesi on sijoitukseltaan, korkeusasemaltaan, muodoltaan, kat to muo dol taan, mittasuhteiltaan, julkisivumateriaaleiltaan ja vä ri tyk sel tään sovitettava avoimeen peltomaisemaan. Maneesi tulee rakentaa vähintään 20 metrin etäisyydelle Ky läjoen rantaviivasta. Kyläjoen jokilaakson luontoarvoja ei saa vaarantaa eikä jo kilaak soon saa tehdä pengerryksiä. Jyrkän rinteen erosioitumisen herkkyyteen ja eroosion es tä miseen tulee kiinnittää erityistä huomiota rakentamista ja toi minto ja suunniteltaessa. Hevosten käytössä olevien ulkoalueiden sijoittamisessa tulee ot taa huomioon asetuksen 1250/2014 määräykset mm. etäisyyk sis tä vesistöön. Päätös asiasta annetaan julkipanon jälkeen. Poikkeamispäätös on voi mas sa kaksi vuotta päätöksen antamispäivästä lukien, jona ai kana rakennusvalvontaviranomaiselta tulee hakea rakennuslupaa, muu toin poikkeamispäätös raukeaa. Minkäänlaiseen rakennustoimenpiteeseen ei saa ryhtyä ennen raken nus lu van myöntämistä. Sovelletut oikeusohjeet: Maankäyttö- ja rakennuslaki 72 1 mom, 171, rakennusjärjestyksen luvut 5 ja 6, kun nan elinkeino- ja kuntakehityskeskuksen johtosäännön luvun 4 kohdat 4 ja 5. Lisätietoja: yleiskaavainsinööri Arja Junttila, puh Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite nro 3.