Poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu / Nuorisokeskus Piispala, RN:o 11:3, Jauhoniemi, Kannonkoski

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu / Nuorisokeskus Piispala, RN:o 11:3, Jauhoniemi, Kannonkoski 550/600/2015 Ympäristölautakunta Hakija: Nuorisokeskus Piispala / Kannonkosken Kunta Rakennuspaikan sijainti: Kunta: Kannonkoski Kylä: Jauhoniemi (402) Osoite: Kurssitie 40 Tila: Piispalanniemi 11:69 Kiinteistötunnus: Kaavallinen tilanne: Oikeusvaikutteinen rantayleiskaava (Kivijärven osayleis kaa va ) Tilan käyttötarkoitus: VR-2 (retkeilyalue) Hankkeen taustat, rakentamisen määrä: Nuorisomatkailukeskus Piispala on jättänyt poikkeamishakemuksen sekä suun nit te lu tar ve rat kai su ha ke muk sen pieneläinrakennusta varten yleis kaava-alu een retkeilyalueelle (VR-2). Rakennuksen suunniteltu kerrosala tulisi ole maan 198 kerrosalaneliömetriä. Hanke koskee tilaa Piispalanniemi: 11:69. Hakemusta perustellaan hakijan mukaan sillä, että hanke tulee osak si Piispalan tarjoamia nuorisomatkailukeskuksen palveluita. Kaavallinen valmius, poikkeus- ja suunnittelutarveratkaisua vaativat asiat, sekä määräysvalta asiassa: Piispalan Nuorisokeskus hakee poikkeamislupaa rakentaakseen pien eläin kodin rantaosayleiskaavassa osoitetulle VR-2 alueelle. VR-2 alueen kaavamerkintä on seuraava: Retkeilyalue Alueelle voidaan sijoittaa suuria yleisötapahtumia palvelevia luontoon sopeu tet ta via rakenteita, sekä laadittavaan yleissuunnitelmaan pohjautuen leirin tä toi min to jen tarvitsemia palvelu- ja huoltorakennuksia. Alueelle voidaan sijoittaa enintään 20 kpl majoitusmökkejä. Alueelle ei ole sal lit tua sijoittaa asuntovaunujen tai asuntoautojen leirintäpaikkoja. Piispalan Nuorisokeskuksen alueesta on vähitellen rakentunut laaja ko ko naisuus ja alue täyttää MRL 16 mukaiset suunnittelutarvealueen mää ri tel mät.

2 Hakemuksen mukainen rakennus edellyttää siten suun nit te lu tar ve rat kai sua, koska kyseessä ei ole (asuntoon tai maatilaan liittyvä) ta lous ra ken nus (MRL 137 ) Suunnittelutarvealueella tarkoitetaan aluetta (MRL 16 ), jonka käyttöön liit ty vien tarpeiden tyydyttämiseksi on syytä ryhtyä erityisiin toi men pi tei siin, kuten teiden, vesijohdon tai viemärin rakentamiseen taikka va paa-aluei den järjestämiseen. Rakennusluvan myöntäminen suunnittelutarvealueella (jolle ei ole hy väk sytty asemakaavaa) edellyttää että rakentaminen: "1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle jär jes tä misel le 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta sekä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymistä eikä virkistystarpeiden tur vaa mis ta." Lisäksi poikkeamislupaa käsiteltäessä poikkeaminen ei saa MRL 172 mukaan: "1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käy tön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; eikä 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saa vut ta mis ta." Koska kyseessä on poikkeaminen rantavyöhykkeen ulkopuolella, kuuluu mää räys val ta kunnalle, tässä tapauksessa Viitasaaren kaupungin ym pä ris tölau ta kun nal le. Lausunnot ja muistutukset: Hakemus on ollut nähtävillä Kannonkosken kunnantalolla , ja siitä on kuulutettu paikallislehdessä Li säk si hakemus liitteineen on ollut nähtävillä Kannonkosken kunnan in ternet-si vuil la. Lausunto, Kaavoitus- ja aluearkkitehti Ulla-Maija Humppi: suora lainaus yhteenvedosta: "Rakennuksen käyttötarkoitus huomioiden (Piispalan nuorisokeskuksen leiri kou lu toi min taa palveleva pieneläinkoti) ja myös VR-2 alueen laajuus ja alu eel le toteutetun rakentamisen määrä huomioiden, hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai kaavan toteuttamiselle eikä vaikeuta luonnonsuojelun ta voit tei den saavuttamista tai rakennetun ympäristön suojelemista kos kevien tavoitteiden saavuttamista. Kyseessä ei ole myöskään vaikutuksiltaan mer kit tä vä rakentaminen, koska toiminta palvelee leirikoulu- ja mat kai lu toimin taa eikä ole täysin lähialueen toiminnasta poikkeavaa (esim. teol li suushal li). Hanke ei myöskään aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä (esim.

3 uuden taajamatyyppisen alueen toteutumista etäälle keskustasta). Hakemuksessa (lausuntopyynnölle lähetetyssä aineistossa) ei ollut mai semal lis ta selvitystä kohteesta, joten hankkeen maisemallisesta sopivuudesta en voi ottaa kantaa. Myöskään alueen verkostoihin (vesi- ja viemäri, tien linjat) liittymisten osalta en voi arvioida, aiheuttaako hanke haittaa alueen käy tön muulle järjestämiselle." Lausunto, Ympäristösihteeri Jukka Mustajärvi: Suora lainaus: "Hanke on mahdollista toteuttaa, kun maaperän ja pohjaveden pi laan tu misen ehkäisemiseksi rakentamisessa ja toiminnassa huomioidaan seuraavaa: Rakennus tulee viemäröidä ja liittää alueen viemäriverkkoon. Lanta tulee kerätä kuivalantalaan, jossa tulee olla katto, vähintään 0,5 m kor keat betoniseinät ja nouseva luiska kuormaustasanteelle. Lanta-ainesten va lu mi nen lantalasta pois ja vesien valuminen ulkopuolelta lantalaan tulee es tää. Jaloittelualueen ulkotarha (8m2) tulee olla katettu. Jaloittelualueelle las kevat rakennuksen katot tulee varustaa räystäskouruilla ja lumiesteillä. Ul kopuo lis ten pintavesien valuminen jaloittelualueelle tulee estää. Jaloittelualueen ja ulkotarhan lanta tulee kerätä lantalaan. Lanta tulee hyödyntää lannoitteena." Muistutus, Juha ja Anna Leppänen: Juha ja Anna Leppänen toteavat hankkeen sijaitsevan arvokkaalla poh ja ve sialu eel la. Hakemuksesta on puuttuneet tiedot eläinmääristä ja -lajeista. Ha kijoil la on juomavesikelpoinen talouskaivo kiinteistöllään. Muistutuksen an tajat lisäksi haluavat tarkempia selvityksiä ympäristöhaitoista, kuten me lu, pöly, haju, kärpäset ja allergeenit, koska muistutuksen antajilla on ta voit teena kahden omakotitalon rakennuspaikan muodostaminen piis pa lan nie mi -kiinteistön läheisyyteen. Lisäksi muistutuksen antajat muistuttavat, ettei maakuntakaavaa voida käyttää rakentamisen ohjaamiseen, ja rakentamisen tulisi tapahtua ran ta yleis kaavan mukaisesti, tai mikäli ei nykyisen rantayleiskaavan mukaisesti ole mahdol li suuk sia, rakentamista tulisi ohjata yksityiskohtaisemmalla kaavalla. Rakennustarkastajan lausunto sekä päätösesitys: Puollan poikkeamisluvan ja suunnittelutarveratkaisun myöntämistä. Pe rus telut: Pieneläinkodin eläinmäärät ovat erittäin pieniä. Hakijan kertoman mukaan pien eläin ko dis sa tulee olemaan eläiminä 1 aasi, 1 poni, 4-5 vuohta, 2 mik ropos sua, kanoja 5-6, 3-4 ankkaa, sekä pienempiä kotieläimiä (marsuja ym.).

4 Vaikutukset ympäristölle ovat hyvin pieniä, eikä ym pä ris tön suo je lu vi ranomai nen lausunnossaan nähnyt tarvetta ottaa kantaa pölyn, hajun, kärpästen tai allergeenien osalta esimerkiksi Nuorisokeskus Piispalan majoitus- ja ope tus ti loi hin, jotka sijaitsevat varsin lähellä hankealuetta. Eläinmäärien mer kit tä väs ti kasvaessa voisi kyseeseen tulla ympäristönsuojelulliset ky symyk set. Rakennuspaikkoja muodostaessa tai rakennuslupia käsiteltäessä hake muk sen mukaisten rakennusten kanssa sovelletaan tavanomaisia ra ja etäisyys vaa ti muk sia, eikä hanke vaikuta muistutuksessa mainittuihin ta voit teisiin rakennuspaikkojen muodostamiseen. Rakennus, varsinkin nykyisillä eläin mää ril lä ei aiheuta haittaa alueidenkäytön muulle järjestämiselle. Maakuntakaavalla ei voida ratkaista rakennuslupaa, niinkuin muis tu tuk sessa kin todetaan. Tästä syystä hanke vaatii nimenomaan laajemman poik keamis lu pa- / suunnittelutarveratkaisukäsittelyn. Suunnittelutarveratkaisun myöntämisedellytykset: 1) "ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle jär jes tä misel le" Perustelu: Pieneläinkoti on tarkoitettu leirikoululaisten ja matkailijoiden virkis tys käyt töön, joten kyseessä ei ole poikkeaminen, joka aiheuttaisi hait taa kaavan toteutumiselle. Lisäksi yleiskaavan mukainen VR-2 alue on kool taan suuri alue, jolloin alueen käytön osalta ei voida katsoa hankkeen hei ken tävän merkittävästi VR-2 alueen käyttöä kaavamääräysten mukaiseen käyt töä. 2) "ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä" ks. kohdan 1 perustelu. Hanke ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä. Han ke kuuluu Nuorisokeskus Piispalan leirikoulutoimintaan, ja alue on mm. maakuntakaavaan merkitty merkittävänä matkailupalvelualueena. 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta sekä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymistä eikä virkistystarpeiden tur vaa mis ta." Perustelu: Maisemalliset vaikutukset vähäiset, koska hanke ei ole ran ta vyöhyk keel lä. Rakennus on ei ole merkittävä kerrosalan- tai harjakorkeuden puo les ta, ja alueelle on muodostunut nykyisellään maisemaa muutoin merkit tä väs ti hallitsevia Nuorisokeskus Piispalan rakennuksia. Ei merkittäviä vai ku tuk sia luonnonarvojen tai kulttuuriympäristön arvojen säilymiseen. Vir kis tys tar pei den turvaamisen osalta hankkeella on todennäköisemmin alueel li ses ti positiivisia vaikutuksia. Poikkeusluvan myöntämisedellytykset: Poikkeaminen ei saa: 1) "aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käy tön muulle järjestämiselle" Perustelu: Vaatimus on yhtenäinen suunnittelutarveratkaisua käsiteltäessä. ks. STR:n perustelut, kohta 1. 2) "vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista" Perustelut: Ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista. Hanke

5 on pieni. Erityishuomiona ympäristönsuojeluviranomaisen vaatimuksia täytyy noudattaa. 3) "vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saa vut ta mis ta." Perustelut: Ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoit tei den saavuttamista. Yleiskaavan mukainen VR-2 alue on laaja ja pääosin rakentamaton, joten alu een kaavallinen tarkastelu ei esty tai vaikeudu hakemuksen mukaisen koh teen toteuttamisesta. Asemakaavallinen tarkastelu koko Piispalan Nuo riso kes kuk sen alueelle on kuitenkin tarpeen ja palvelee alueen kehittämistä tu le vai suu des sa. Hanke lisäksi tulee osaksi nykyistä kunnallistekniikkaa (vie mä ri, vesi, sähkö, kaukolämpö), ja tieyhteys toteutetaan suhteellisen vähäi sil lä toimenpiteillä hyödyntäen nykyisiä retkeilyuria. Sovelletut säännökset: MRL 172 MRL 16 MRL 137 Oheismateriaali: - Hakemus ja perustelut - Asemapiirros - Julkisivut - Pohjapiirros Lisätiedot: Rakennustarkastaja Jukka Tuohimaa, puh Ehdotus Ympäristötoimen toimialajohtaja: Ympäristölautakunta myöntää poikkeuslupahakemuksen sekä hyväksyy suun nit te lu tar ve rat kai sun rakennustarkastajan perustelujen mukaisesti. Ympäristönsuojeluviranomaisen vaatimuksia tulee toteutuksessa noudattaa. Suunnittelutarveratkaisun osalta hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai aluei den käytön muulle järjestämiselle, ei aiheuta haitallista yh dys kun ta kehi tys tä ja on sopivaa maisemalliselta kannalta sekä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymistä eikä virkistystarpeiden turvaa mis ta. Poikkeamisluvan osalta hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteut ta mi sel le tai alueiden käytön muulle järjestämiselle,ei vaikeuta luon nonsuo je lun tavoitteiden saavuttamista, eikä vaikeuta rakennetun ympäristön suo je le mis ta koskevien tavoitteiden saavuttamista. Ympäristölautakunnan päätös annetaan julkipanon jälkeen ja se

6 on voimassa (1) vuoden päätöksen antamisesta lukien. Päätöksestä peritään taksan mukainen poikkemismaksu 365,00 sekä suunnittelutarveratkaisumaksu 246,00. Päätös annetaan tiedoksi ELY-keskukselle. Rakennuslupaa hankkeelle tulee hakea yhden vuoden kuluessa poikkeuksen myöntämisestä. (MRL ) Päätös Hyväksyttiin. Merkitään pöytäkirjaan että Jukka Kainulainen ilmoitti esteellisyytensä, eikä osallistunut tämän asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon. Miia Kuusela poistui kokouksesta klo tämän asian käsittelyn aikana. Muutoksenhaku Toimenpiteet Hallintovalitus: Poikkeamis- ja suunnittelutarveratkaisupäätökset Oikaisuvaatimus: Poikkeamis- ja suunittelutarveratkaisumaksut Ote + valitusosoitus Kannonkosken kunta, Leppänen Juha ja Anna, Keski-Suomen ELY-keskus, kuulutus