Julkiset hankinnat kysynnän synnyttäjinä ja innovaatioiden edistäjinä yrityksissä - plussat ja miinukset asioinnissa julkisyhteisön kanssa Global-seminaari 9.12.2010, Hämeenlinna Asiantuntija Jukka Lehtonen, EK
Miksi julkisilla hankinnoilla on vaikutusta innovaatioihin? Julkiset hankinnat muodostavat jopa 17 % EU:n BKT:sta Vuosittain yli 1.500 miljardilla julkisia hankintoja EU:ssa Suomessa julkisia hankintoja tehdään jo noin 30 miljardilla eurolla vuodessa, noin 15 % BKT:sta Valtavan volyymin vuoksi julkisilla hankinnoilla on merkittävä rooli innovaatioiden mahdollisena synnyttäjänä Innovatiivisten ratkaisujen kysyntä lisää innovatiivisia ratkaisuja Innovaatiopolitiikan näkökulmasta on selvää, että julkisen sektorin pitäisi hankkia innovatiivisesti Todennäköisesti julkinen ostaja hyötyy itsekin herättämästään innovatiivisesta tarjonnasta 2
Julkisten hankintojen rooli tunnustetaan laajasti Suomessa esim. Työ- ja elinkeinoministeriö on nostanut julkiset hankinnat yhdeksi kysyntälähtöisen innovaatiopolitiikan välineeksi Merkitystä erityisesti nuorilla, kasvavilla toimialoilla Vähentää kustannuksia sekä parantaa julkisten palvelujen laatua ja tehokkuutta Innovatiivisten tuotteiden ja palvelujen hankintaa Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoimintaa tukevaa ns. esikaupallista hankintaa Menettelytapojen luotava mahdollisuuksia ja kannustettava innovatiivisiin hankintoihin 3
Miten julkinen ostaja voi edistää innovointia? Jatkuva vuoropuhelu elinkeinoelämän kanssa Tarjouskilpailun kynnyksellä ja paljon aikaisemminkin Ostajien tietoisuus tarjonnasta ja myyjien tietoisuus lähiaikojen kysynnästä Vireän kilpailun ylläpitäminen Annetaan mahdollisimman monen osallistua (myös PK-yritykset) Hankinnat tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina Helpotetaan uusien yritysten alalle pääsyä Osatarjoukset sallitaan Vaihtoehtoisten tarjousten salliminen? Tavarahankinta voi kääntyä palveluhankinnaksi ja toisin päin Tarjouskilpailussa ei lähtökohtana edellisen kierroksen kilpailutusmateriaali vaan avoin mieli 4
Miten julkinen ostaja voi edistää innovointia? (2) Ajattelutapa: mihin tavoitetilaan haluan, ei miten sinne pääsen Annetaan markkinoiden ehdottaa ratkaisutapoja Käytetään sopivia hankintamenettelyjä Kannustetaan tarjoamaan innovatiivisia ratkaisuja Lisätään osto-osaamista ja hankintaosaamista, jotta voidaan ostaa sääntelyn puitteissa oikein ja innovatiivisesti Julkinen sektori voi näyttää mallia ja olla esikuva innovatiivisessa hankkimisessa Kerrotaan jo hankintastrategiassa ym. linjauksissa, että innovatiivisille ratkaisuille tulee olemaan kysyntää 5
Estääkö hankintasääntely innovatiivisuuden? Sääntelyn perusongelma on se, että hankinnan kohde pitää lyödä lukkoon jo kilpailutuksen lähtölaukauksessa Tavaraa tai palvelua koskevat vaatimukset voivat muuttua matkan varrella varsin rajoitetusti tarjouspyynnössä määrätystä Neuvotteluvara vähäinen tai olematon Toisaalta sääntely mahdollistaa sellaisiakin hankintamenettelyjä, joissa hankinnan yksityiskohtia voidaan matkan varrella tarkentaa Laki ei määrää mitä ja millaista julkisen ostajan pitää ostaa Oikein käytettynä hankintasääntely mahdollistaa innovatiiviset hankinnat 6
Mitä voi ostaa innovatiivisesti? Periaatteessa kaikissa hankinnoissa voi yrittää pohtia avoimesti millaisilla ratkaisuilla julkisen ostajan tarve täytetään Etsittävä myös aivan uusia tapoja ratkaista tarpeet Huomioitava esimerkiksi IT-alan nopea kehitys Avoimet rajapinnat ja yhteentoimivuus keskeisiä vaatimuksia, jotta tuleva kaikenlainen rakennustyö helpompaa Sosiaali- ja terveyspalvelujakin voi tuottaa monella tavalla Ostetaanko toimenpiteitä vai lopputulosta? Tavaraa vai palvelua? Omaksi vai vuokralle? Henkilötyötä vai koneita? 7
Kuinka päästä tarjoamaan julkiselle sektorille? Myös PK-yritykset voivat yleensä osallistua tarjouskilpailuun Ole rohkeasti yhteydessä julkiseen ostajaan laki ei tätä estä Kerro tarjolla olevista innovatiivisista ratkaisuista Tarkista millaisina kokonaisuuksina kilpailutus tehdään, saatko tarjota suuressakin hankinnassa kenties sen pientä osaa Vaaditaanko paljon referenssejä, liikevaihtoa, henkilöstöä, kalustoa Voit tarjota ryhmittymänä muiden kanssa Voit käyttää alihankkijoita Voit olla itse suuremman yrityksen alihankkija 8
Julkiselle sektorille myynti on hankalaa koska. Hankintaprosessi on kankea ja byrokraattinen Innovatiivisuus voi jäädä ostajan eikä myyjän harteille Suuntaa vaikea muuttaa kesken prosessin, ei neuvotteluvaraa Huikean innovatiivinen ratkaisu voidaan joutua hylkäämään koska se on muuta mitä ymmärrettiin pyytää Julkinen ostaa varmuuden vuoksi kuten ennenkin ettei tule menettelyvirheitä Lähtökohtana on julkisuus, jolloin yrityksen tarjous ja idea voi jälkeenpäin paljastua pahimmalle kilpailijalle Yrityksen hyvät ideat voivat kulkeutua menettelyn aikanakin muiden käyttöön jatketaan yhden idealla toisen kanssa Vain kilpailutuksen voittaja saa hyödyn, häviäjien osalta osallistuminen voi olla ilmaista suunnittelua 9
Julkiselle sektorille myynti on mukavaa koska. Menettely on avointa Kaikki saavat tiedon käynnistyneestä tarjouskilpailusta Menettely on jämäkkä ja ennustettava prosessi, jossa ei tarvitse pelätä yllättäviä käännöksiä Menettely on syrjimätöntä ja tasapuolista, yrityksen nimi tai tuttavuussuhteet eivät ratkaise Julkisuus voi olla plussaakin kun pääsee näkemään julkisen ostajan ja muiden yritysten ajattelutapaa Julkisen sektorin suuret volyymit voivat jo yksinään tehdä innovatiivisen toiminnan yritykselle kannattavaksi 10
Lopuksi Sillä miten julkinen sektori hankkii, on merkittävä vaikutus innovoinnin lisääntymiseen tai vähentymiseen Keskeistä on toimiva vuoropuhelu ja avoin suhtautuminen Sääntelyä ei pidä nähdä innovatiivisuuden tappajana, vaan on löydettävä oikeat menettelyt ja tapa hankkia Julkisen sektorin hankinnat toki eroavat yksityisen puolen hankinnoista, mutta eivät ole rakettitiedettä Pallo on ostajalla, mutta myyjä voi monin tavoin helpottaa ostajan asemaa Parhaimmillaan innovatiivinen hankinta hyödyttää kaikkia; julkista ostajaa, yksityistä yritystä, palvelun tai tavaran käyttäjiä, yhteiskunnan kokonaishyvää. 11
Kiitos! Jukka Lehtonen Asiantuntija, varatuomari jukka.lehtonen@ek.fi Puh. (09) 4202 3287 gsm 050 432 7851