Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 1 / 1 8/10.02.03/2012 48 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksista, jotka koskevat Vallikallio I, muutos, alue 110209, asemakaavan hyväksymispäätöstä Valmistelijat / lisätiedot: Hämäläinen Mauri, puh. (09) 816 84057 Kallio Matias, puh. (09) 816 24111 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelupäällikkö Torsti Hokkanen Vastauksen perusteet Kaupunkisuunnittelulautakunta antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta kiistää valituksissa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään valitukset perusteettomina. 1 Toimivalta lausunnon antamiseen Espoon kaupungin teknisen ja ympäristötoimen lautakuntien johtosäännön 5 :n 11 kohdan mukaan lautakunnan tehtävänä on antaa kaupunginhallituksen puolesta kaupungin lausunnot lautakunnan tehtäväalueeseen kuuluvissa asioissa, jollei lausuntopyynnöstä tai käsiteltävänä olevan asian luonteesta muuta johdu. 2 Kaupunkisuunnittelulautakunnan kannanotto Vallikallio I:tä koskeviin valituksiin Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi 12.12.2012 170 kokouksessaan Vallikallio I asemakaavan muutoksen, joka käsittää osan korttelista 51051, 51. kaupunginosassa (Leppävaara), alue 110209. Päätöksestä on jätetty Helsingin hallinto-oikeuteen 2 valitusta. Valituksessa 1. asunto-osakeyhtiö ehdottaa etupäässä päätöksen lykkäämistä sekä riittävän faktatiedon keräämistä ilmansaasteista Porarinkatu 1:ssä ja Sininärhentie 5:ssä sijaitsevia asuinkerrostaloja koskevien päätösten asianmukaisuuden arvioimiseksi. Valituksessa 2. hotelliyritys vaatii Vallikallio I asemakaavan muutosta koskevan hyväksymispäätöksen kumoamista.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 2 / 2 Lausunto Alueen kuvaus Maanomistaja on hakenut asemakaavan muutosta Pohjois - Leppävaarassa alueelle, jolla sijaitsee noin 3500 k-m2 suuruinen toimistorakennus osoitteessa Porarinkatu 1. Kaava-alue rajoittuu pohjoisessa ja idässä puistoon, lännessä huoneistohotellin tonttiin ja etelässä Porarinkatuun, jonka varrella on asuinkerrostaloja. Alueen läheisyydessä on Kehä I Mestarintunnelin pohjoinen suuaukko. Alue on Espoon eteläosien lainvoimaisessa yleiskaavassa (2010) kehitettävää työpaikka-aluetta TP. Yleiskaava osoittaa kunkin alueen pääasiallisen käyttötarkoituksen. Pääkäyttötarkoituksen ohella alueella sallitaan myös muuta maankäyttöä, mikäli se ei aiheuta haittaa alueen pääkäyttötarkoitukselle. Työpaikkaalue varataan ensisijaisesti yksityisille palveluille, hallinnolle ja liiketoiminnalle. Alueella voidaan sallia myös koulutus-, majoitus- ja ravitsemustiloja sekä alueelle soveltuvaa teollisuutta ja varastointia. Työpaikkarakentamisen tulee olla ympäristövaikutuksiltaan liike-, toimisto- ja näihin verrattavia tiloja. Voimassa olevassa asemakaavassa suunnittelualue on liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta KTY. Alueelle saa sijoittaa myös ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomia teollisuustiloja. Alueen suurin sallittu kerrosten lukumäärä on viisi ja rakennusoikeus 3 500 k-m². Vallikallio I asemakaavan muutoksen tavoitteena on muuttaa liike- ja toimistorakennusten korttelialue hotelli- ja toimistorakennusten korttelialueeksi sekä lisätä rakennusoikeutta 150 kerrosalaneliömetriä vastaamaan olemassa olevan rakennuksen laajuutta. Valitukset Valitus 1. Valituksessa 1. asunto-osakeyhtiö ehdottaa etupäässä päätöksen lykkäämistä sekä riittävän faktatiedon keräämistä ilmansaasteista Porarinkatu 1:ssä ja Sininärhentie 5:ssä sijaitsevia asuinkerrostaloja koskevien päätösten asianmukaisuuden arvioimiseksi. Valittaja kysyy, kuinka on mahdollista, että lautakunta on myöntänyt rakennusoikeuden suurehkoon kerrostaloon osoitteessa Sininärhentie 5, joka kohde on keskeisen, vilkasliikenteisen liikenneympyrän sekä Kehä I:n kupeessa eikä arvion mukaan voi täyttää enempää ilmansaaste- kuin liikenneväylän etäisyysvaatimuksia. Valittaja viittaa kaupunkisuunnittelukeskuksen vastineeseen, jossa todetaan suunnittelualueen sijaitsevan niin lähellä melu- ja ilmansaastehaittoja aiheuttavaa Kehä I:n Mestarintunnelin suuta, että se ei Espoon ympäristökeskuksen mukaan sovellu asuin- tai asuntolakortteliksi. Valittaja ehdottaa, että puolueeton taho mittaa Sininärhentie 5:n ja Porarinkatu 1:n kohteissa ilmansaasteet, ja tiedon pohjalta arvioidaan, ovatko kaavapäätökset tehty asianmukaisesti.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 3 / 3 Valittajan mukaan Porarikatu 2:n korttelin sekä Kehä I:n tunnelin rakentamisen jälkeen hotelli tulee sijaitsemaan keskellä asuinaluetta, kun se aiemmin sijaitsi asuinalueen laidassa ja Kehä I:n reunassa. Hotellin vuoksi parkkeeraaminen on jo ajoittain vaikeaa ja lisäksi hotellin asukkaista aiheutuu häiriöitä lähitalojen pihoilla. Hotellin laajentaminen vain lisäisi näitä ongelmia. Valitus 2. Valituksessa vaaditaan Vallikallio I asemakaavan muutosta koskevan hyväksymispäätöksen kumoamista. Valittajan mukaan kaavan hyväksymispäätös on perustunut puutteellisiin selvityksiin. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin sekä saman lain 54 2 momentin mukaan asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle. Valittaja katsoo, että kaava-alueen ilmanlaadusta ei ole tehty minkäänlaista selvitystä tai mallinnusta. Valituksessa viitataan kaavaselostuksen kohtaan 4.1., jossa todetaan, että suunnittelualue sijaitsee niin lähellä melu- ja saastehaittoja aiheuttavaa Kehä I:n Mestarintunnelin suuta, että se ei sovellu asuin- tai asuntolakortteliksi. Valittajan mukaan yritys, jonka tarkoituksena on ottaa kiinteistö käyttöön majoitustoiminnan harjoittamista varten, vuokraa kalustettuja asuntoja asiakkaan tarpeen mukaisesti jopa vuoden mittaisilla sopimuksilla. Valittajan mukaan voidaan katsoa, että kaava-alueelle tuleva toiminta on rinnastettavissa asuntolatyyppiseen asumiseen. Espoon kaupunki toteaa valituksista seuraavaa. Kummassakin valituksessa viitataan valituksenalaisen kaavamuutoksen yhteydessä käsiteltyihin alueen melu- ja ilmansaastehaittoihin. Espoon kaupunki toteaa, että Vallikallio I:n asemakaavan muutoksen esisuunnitteluvaiheessa on selvitetty, että alue soveltuu huonosti asumiselle. Rakennus sijaitsee niin lähellä melu- ja ilmansaastehaittoja aiheuttavaa Mestarintunnelin (Kehä I) suuta, että se ei Espoon ympäristökeskuksen mukaan sovellu asuin- tai asuntolakortteliksi. Liikenteen ilmanlaatu- ja meluvaikutuksia asuinympäristössä on käsitelty YTV:n Liikenteen jäljet julkaisussa. Julkaisun taulukon (s. 17) mukaan liikennemäärällä 100 000 ajoneuvoa vuorokaudessa asuinrakennuksen minimietäisyys on 70 metriä tien reunasta ja suositusetäisyys 140 metriä. Paras ratkaisu ilmanlaadun ja melun suhteen saadaan kun tienvarteen jää tarpeeksi tilaa meluvalleille ja hiukkasia sitovalle monikerroksiselle kasvillisuudelle. Valituksenalaisen kaavamuutoksen rakennus sijaitsee noin 40 metrin etäisyydellä Kehä I:n lähimmästä ajoradasta.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 4 / 4 Espoon kaupunki katsoo, että Vallikallio I asemakaavan muutoksen vaikutukset muun muassa kaupunkikuvaan, ympäristöön ja liikenteeseen ovat vähäiset. Kyseessä on yksittäisen rakennuksen käyttötarkoituksen muutos. Kerrosalaltaan 3500 m2:n toimistorakennus on ollut tyhjillään, ja rakennuksen omistaja on selvittänyt rakennuksen uudiskäytön vaihtoehtoja. Tarveselvityksen perusteella mahdollisena käyttönä on pidetty hotellitoimintaa. Espoon kaupunki toteaa valituksen alaisen kaavan vaikutuksia selvitetyn riittävästi. Kohteesta on laadittu palotekninen lausunto, jonka mukaan rakennus voidaan muuttaa hotelliksi. Kaava-alueelle on laadittu 13.1.2012 meluselvitys ja melun suojaustoimenpiteet on huomioitu kaavamääräyksissä. Lisäksi kaavamääräyksen 6 :n mukaan koneellisen ilmanvaihdon ilmanottoaukot tulee sijoittaa mahdollisimman korkealle ja Kehä I:een nähden suojan puolelle. Rakennuksen tuloilma on suodatettava. Kaavamuutos mahdollistaa rakennuksen elinkaaren jatkamisen ja sen säilyttämisen käytössä, sekä alueen palvelutarjonnan lisääntymisen. Valituksen 2. mukaan valittajan käsitys on, että uuden asemakaavan mukainen käyttötarkoitusmerkintä ei rajaa sitä, minkä tyyppistä majoitustoimintaa tontilla voidaan harjoittaa. Tämän vuoksi tulisi varmistaa huolellisin selvityksin kaava-alueen ilmanlaadun soveltuminen käyttötarkoitusmerkinnän mahdollistamien liiketoimintavaihtoehtojen mukaisiin toimintoihin. Kaupunki toteaa, että alueen kaavamerkintä on hotelli- ja toimistorakennusten korttelialue K-1. Asuntolarakennusten korttelialueen merkintää AS voidaan käyttää, kun kysymys ei ole tavanomaiseen rinnastettavasta asumisesta ja asuntolaluonne halutaan ilmaista (Asemakaavamerkinnät ja -määräykset opas 12, ympäristöministeriö, s. 32). Asuntola on usein tarkoitettu suhteellisen lyhytaikaiseen itsenäiseen asumiseen, johon lisäksi liittyy tavanomaista asumista enemmän yhteistiloja. Kuten edellä on huomautettu, alueen ei ole katsottu soveltuvan esimerkiksi asuntolakortteliksi. Kaavamuutos koskee nimenomaan käyttötarkoituksen muutosta hotelli- ja toimistorakennukseksi. Valituksessa 1. viitataan Sininärhentie 5:n kerrostaloon, joka sijaitsee keskeisen, vilkasliikenteisen liikenneympyrän sekä Kehä I:n kupeessa eikä valituksen mukaan voi täyttää enempää ilmansaaste- kuin liikenneväylän etäisyysvaatimuksia. Espoon kaupunki toteaa, että kyseinen Sininärhentie 5:n kerrostalo sijaitsee kaupunginhallituksen 8.8.2011 hyväksymän Vallikallio III (alue 110406) asemakaavan korttelissa 51068. Valituksen alainen asemakaavan muutos ei koske kyseistä hyväksyttyä ja lainvoimaista Vallikallio III asemakaavan muutosta. Edelleen, valituksessa 1. viitataan rakennuksen sijoittumiseen keskelle asuinaluetta sen jälkeen, kun Porarinkatu 2:n kortteli ja Kehä I:n tunneli rakennettiin. Valittaja esittää, että kadunvarsipysäköinti vaikeutuu ja hotellin asukkaista aiheutuu häiriöitä lähitalojen pihoilla. Kohteen laajentaminen lisäisi valittajan mukaan näitä ongelmia. Espoon kaupunki katsoo, että kyseinen paikka soveltuu hotelli- ja toimistokäyttöön, ja muutoksen vaikutukset kaupunkikuvaan, ympäristöön ja liikenteeseen ovat edellä todetun mukaisesti vähäiset. Alueella on hyvin toimivat joukkoliikenne- ja muut yhteydet. Toimistorakennuksen tontilla on 71 pysäköintipaikkaa. Pysäköintipaikat
Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 5 / 5 Lopuksi sijaitsevat rakennuksen kellarissa, ensimmäisessä kerroksessa ja pihalla. Pysäköintipaikkoja on siten riittävästi. Yleisesti käytössä oleva pysäköintinormi velvoittaa sijoittamaan yhteensä 46 autopaikkaa (1 ap / 80 k-m2).. Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta katsoo edellä mainituilla perusteilla, ettei valituksissa ole esitetty sellaisia syitä, joiden vuoksi valituksenalainen kaupunkisuunnittelulautakunnan päätös tulisi kumota, muuttaa tai palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunkisuunnittelulautakunta pyytää kunnioittavasti, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää molemmat valitukset kokonaisuudessaan. Päätös Oheismateriaali Kaupunkisuunnittelulautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valitus 1 Vallikallio I - Valitus 2 Vallikallio I Selostus Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi 12.12.2012 170 kokouksessaan Vallikallio I asemakaavan muutoksen, joka käsittää osan korttelista 51051, joka sijaitsee 51. kaupunginosassa (Leppävaara), alue 110209. Päätöksestä on jätetty Helsingin hallinto-oikeuteen 2 valitusta. Hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunkisuunnittelulautakuntaa antamaan valituksesta lausunnon. Valitukset ja perustelut valituksien hylkäämiselle Maanomistaja on hakenut asemakaavan muutosta Pohjois-Leppävaarassa alueelle, jolla sijaitsee noin 3500 k-m2 suuruinen toimistorakennus osoitteessa Porarinkatu 1. Voimassa olevassa asemakaavassa suunnittelualue on liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta KTY. Alueelle saa sijoittaa myös ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomia teollisuustiloja. Alueen suurin sallittu kerrosten lukumäärä on viisi ja rakennusoikeus 3 500 k-m². Valituksen alaisen kaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa liike- ja toimistorakennusten korttelialue hotelli- ja toimistorakennusten korttelialueeksi sekä lisätä rakennusoikeutta 150 kerrosalaneliömetriä vastaamaan olemassa olevan rakennuksen laajuutta. Valituksessa 1. asunto-osakeyhtiö ehdottaa pääasiallisesti päätöksen lykkäämistä ja riittävän faktatiedon keräämistä ilmansaasteista kohteissa Porarinkatu 1 ja Sininärhentie 5, asuinkerrostaloja koskevien päätösten asianmukaisuuden arvioimiseksi. Valituksessa 2. hotelliyritys vaatii Vallikallio I asemakaavan muutosta koskevan hyväksymispäätöksen kumoamista.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 6 / 6 Espoon kaupunki toteaa, että valituksenalaisen kaavamuutoksen vaikutukset muun muassa kaupunkikuvaan, ympäristöön ja liikenteeseen ovat vähäiset. Kyseessä on yksittäisen rakennuksen käyttötarkoituksen muutos. Kerrosalaltaan 3500 m2:n toimistorakennus on ollut tyhjillään, ja rakennuksen omistaja on selvittänyt rakennuksen uudiskäytön vaihtoehtoja. Tarveselvityksen perusteella mahdollisena käyttönä on pidetty hotellitoimintaa. Espoon kaupunki katsoo valituksen alaisen kaavan vaikutuksia selvitetyn riittävästi. Kohteesta on laadittu palotekninen lausunto, jonka mukaan rakennus voidaan muuttaa hotelliksi. Kaava-alueelle on laadittu 13.1.2012 meluselvitys ja melun suojaustoimenpiteet on huomioitu kaavamääräyksen 3 :ssä. Lisäksi kaavamääräyksen 6 :n mukaan koneellisen ilmanvaihdon ilmanottoaukot tulee sijoittaa mahdollisimman korkealle ja Kehä I:neen nähden suojan puolelle. Rakennuksen tuloilma on suodatettava. Kaavamuutos mahdollistaa rakennuksen elinkaaren jatkamisen ja sen säilyttämisen käytössä, sekä alueen palvelutarjonnan lisääntymisen. Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta katsoo lausunnossa mainituilla perusteilla, ettei valituksissa ole esitetty sellaisia syitä, joiden vuoksi valituksenalainen kaupunkisuunnittelulautakunnan päätös tulisi kumota, muuttaa tai palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunkisuunnittelulautakunta pyytää, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää valitukset kokonaisuudessaan. Tiedoksi
Kaupunkisuunnittelulautakunta 13.03.2013 Sivu 7 / 7