Julkiset hankinnat laatu ja tuottavuus SOTE-alan kehittäminen -seminaari Joensuu 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Sisältö Kansallisen hankintalain uudistaminen» Uudistamisen tavoitteet» Vaikutukset pk-yritysten toimintaan» Missä mennään ja millä aikataululla» Kuntalain uudistuksesta Nostoja sote-hankinnoista» Tyypillisimmät ongelmatilanteet» Listanousijat 2 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 1
Kansallisen hankintalain uudistaminen Taustat ja tavoitteet Hankintalain valmistelutilanne EU:n uudet hankintadirektiivit hyväksytty 28.3.2014 Kokonaisuus koostuu kolmesta direktiivistä:» Klassinen hankintadirektiivi» Erityisalojen hankintadirektiivi» Käyttöoikeussopimusten direktiivi Implementointiaika 2 vuotta uudet kansalliset lait viimeistään 17.4.2016 TEM perustanut valmistelua varten ohjausryhmän ja valmisteluryhmän Työryhmien määräaika 1.5.2015» Lausuntokierros touko-elokuu» Hallituksen esitys eduskuntaan syksyllä 2015 4 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 2
Hankintalain valmistelun lähtökohdat 1. Direktiivien voimaansaattaminen 2. Hallitusohjelman tavoitteet» Kansalliset kynnysarvot lähemmäs EU-kynnysarvoja» Tavarat ja palvelut tuntuvasti lähelle EU-kynnysarvoja» Sääntelyn yksinkertaistaminen» Erityisryhmät sote-palveluissa» Pienet tuottajat» Kielelliset erityispiirteet» Kuntien suorahankintamahdollisuudet lisääntyvät» Työllisyys- ja terveyspoliittiset, sosiaaliset ja muut laatutekijät sekä innovaatio- ja ympäristöpoliittiset näkökohdat 3. Muut valmistelussa esiin nousevat tavoitteet 5 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Direktiiviuudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen hankintamenettelyjen muutoksia, kuten neuvottelujen lisääminen, lisää informaatiota ja määritelmiä keskeisiin termeihin (sidosyksikkö, julkisoikeudellinen laitos jne.) Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat näkökohtien painottuminen: elinkaarikustannuksista oma uusi artiklansa, viittauksia reilun kaupan tuotteisiin, työoloihin jne. Pk-yritysten aseman parantaminen suuriarvoisten hankintojen jakaminen pienempiin osiin, hallinnollisen taakan vähentäminen: vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat toimittaja voidaan poissulkea tarjouskilpailusta, jos tämä on yrittänyt vaikuttaa epäasianmukaisesti hankintayksikköön; esteellisyystilanteet Valvonta jäsenvaltioihin luotava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida 6 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 3
Yleiset periaatteet säilyvät Hankintalain periaatteet» Avoimuus» Syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu Hankintayksikön (esim. kunnan tai kuntayhtymän) harkinnassa» Toimivalta» Hankintojen organisointi» Hankinnan kohde, tarjoajalle asetettavat vaatimukset, valintaperusteet, sopimuksen ehdot 7 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnat direktiivissä Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat ovat v. 2004 direktiivissä vain osittain (muutama artikla) EU-tuomioistuin on todennut, että hankintojen yleisiä periaatteita tulee soveltaa myös sotehankintoihin» Tämän vuoksi kansallinen hankintalakimme soveltuu myös sote-hankintoihin Uudessa direktiivissä sote-hankinnat tulevat vahvemmin direktiivin piiriin» Uusi EU-kynnysarvo sote-hankinnoille 750 000 EUR» SOTE-hankinnoista tulee ilmoittaa etukäteen ja jälkiilmoituksella» Tarkemmat säännöt saadaan laatia kansallisesti, kunhan huomioidaan avoimuuden ja tasapuolisuuden periaatteet 8 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 4
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut Direktiivin kynnysarvo 750 000, vs. kansallinen kynnysarvo Kansalliset menettelyt SOTE-palvelujen hankinta lakiin omana kokonaisuutenaan selkeämpi kokonaisuus» Erityispiirteet huomioitava 9 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Kansalliset hankinnat EU-kynnysarvon alittavat, mutta kansallisen kynnysarvon ylittävät» 30 000 tavarat ja palvelut» 100 000 sote-palvelut» 150 000 urakat Tärkeä paikallisesti ja pienille yrityksille Kansallisen kynnysarvon taso riippuu kansallisesta menettelystä» Pyrkimys keventää menettelyjä selvästi 10 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 5
PK -yritykset Hankinnan jakaminen osiin (EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa) perusteltava, jos ei jaeta ohjaa harkitsemaan hankinnan kokoa valmistelussa tarkoittaa paitsi osittamista myös osatarjouksia Rajoitus liikevaihtovaatimukselle (yleensä enintään 2 x sopimuksen arvo) Täsmentäminen mahdollista joustavammin Kansallisen menettelyn kevyempi sääntely Nykyinen ilmapiiri: joustavuus on myös pienten yritysten etu 11 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Kuntalain muutoksesta HE 268/2014 parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä Kunnan toiminnan käsite: kunnan oma toiminta, yhteistoiminta, ostopalvelut, palvelujen rahoitus Järjestämisvastuu: oikeus päättää tuottamistavasta, vastaa tuottamisen valvonnasta Palveluvelvoitteen käyttö (SGEI) laissa vahvemmin esiin uutena tuottamistapana 12 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 6
Nostoja sote-hankinnoista 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat vuosina 2000-2013, mrd. 2,4 2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 3,3 3,7 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1 3,2 3,6 3,9 4,1 4,6 4,9 0,4 5,3 0,4 5,8 0,4 0,5 6,6 2,5 7,3 2,7 0,5 8,0 2,7 0,5 8,8 8,50 2,9 0,5 9,3 9,8 3,0 0,5 3,0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat 9,30 9,74 10,36 3,3 0,6 10,93 3,5 0,6 11,38 0,6 12,25 3,9 3,7 0,7 13,08 0,8 0,8 14,65 4,6 15,18 4,0 4,0 4,1 16,97 17,36 18,18 18,75 Vuoden 2010 investointihankinnoissa on mukana Helsingin seudun ympäristöpalvelut-kuntayhtymän perustamiseen liittyviä eriä. Lähde: Tilastokeskus 12.11.2014/hp 7
Sote-hankintojen ongelmakohtia Asiakasnäkökulman huomioiminen palvelua määriteltäessä Laadun mittaaminen ja arviointi tarjouskilpailussa Sopimuskauden aikaisen toiminnan arviointi ja valvonta 15 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Miten laatu huomioidaan julkisissa hankinnoissa? Hankintamenettelyn tarkoituksena saada hyvä, luotettava ja laadukas sopimuskumppani ja toimiva sopimuskausi Laatu hankinnoissa:» Tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot (onko tarjoajalla edellytykset tarjota kohdetta)» Kohteen vähimmäislaatuvaatimukset (laatutaso asetetaan näiden avulla tarkoituksenmukaiselle tasolle huomioiden esim. lainsäädännön vaatimukset)» Hankinnan laadulliset vertailuperusteet (ns. lisälaatua koskevat vaatimukset, joita voidaan vertailla ja pisteyttää hinnan ohella)» Laatua koskevat sopimusehdot (perustuvat kilpailutuksen ehtoihin, sopimusehdot ohjaavat toimintaa ja laatua sopimuskaudella) 16 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 8
Sosiaali- ja terveydenhuollon hankintojen erityispiirteet Haasteita asettavat sosiaali- ja terveydenhuollon erityislainsäädännön ja hankintalain välinen rajapinta» yksilö vs. massa Asiakkaan vaikutus- ja valintamahdollisuuksien korostaminen hankintamenettelyssä ja sopimuskaudella» Esim. puitejärjestelyt, sopimusmuutokset Muu lainsäädäntö ja sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen 17 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Listanousijat Asiakkaan vaikutus- ja valintamahdollisuudet hankintamenettelyssä ja sopimuskaudella» Esim. puitejärjestelyt, sopimusmuutokset Asiakkaalle halutaan ostaa tuloksia eikä kriteerejä» Palkitseminen ja sanktio sopimuskauden suorituksesta» Toimittajaa valittaessa voidaan huomioida myös tämän sitoutuminen tiettyyn laatutasoon - pisteytys» Toimittajalle vastuuta vastata ja kehittää sisältöä Käänteinen kilpailutus korostaa laatutekijöitä» käänteinen kilpailutus eli mitä tällä rahalla saa? 18 5.2.2015 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 9
Kiitos ja onnea hankintojen temppurataan! Katariina Huikko Katariina.huikko@kuntaliitto.fi 10