Poikkeamislupien ja suunnittelutarveratkaisujen edellytykset Pori 19.12.2013
Poikkeamisen edellytykset (MRL 172 ): Poikkeaminen ei saa: aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Ei vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia
Suunnittelutarveratkaisun erityiset edellytykset ei aiheuta haittaa kaavoitukselle ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä on sopivaa maisemalliselta kannalta ei vaikeuta erityisten luonnontai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä Ei vaikeuta virkistystarpeiden turvaamista Vertaus poikkeamisen (MRL 172 ) edellytyksiin haitta kaavoitukselle luonnonsuojelun tavoitteiden vaikeuttaminen rakennetun ympäristön suojelu
kaavoituksen ja kaavaohjauksen asiantuntijat pitävät MRL:n ohjausjärjestelmää kohtuullisen Nykyinen kaavajärjestelmä tarjoaa toimivia välineitä erilaisiin suunnittelutarpeisiin ja -tilanteisiin toimivana Poikkeamispäätöksiä ja suunnittelutarveratkaisuja käytetään liian usein tilanteissa, joissa kaavoitus olisi tarpeen
Rakentaminen suunnittelutarveratkaisuilla MRL:n heikkoja kohtia Yhdyskuntarakenteen hajautuminen lievealueille ja lievealueilla, erityisesti suurilla kaupunkiseuduilla Johtaa yhtenäisten maa- ja metsätalousalueiden pirstoutumiseen Liian suuri osuus rakentamisesta ilman maankäytön suunnittelua
Tilanne kaikilta osin hallinnassa? Suunnittelutarveratkaisuja noin 2500/v Muutoksenhaku : alle 10 % (155-200 /v) Valituksista ELYt 42 % ( myönteiset 66 % ) Valitus johtaa kunnan päätöksen kumoamiseen: noin 50 % kumoutuu, ELY:n valitukset 93 % Onko tilanne hallittavissa esim. ELY:n valituksilla
Haitta kaavoitukselle? Sisältövaatimukset, asemakaavassa luodaan edellytykset: terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle palvelujen alueellinen saatavuus liikenteen järjestäminen rakennetun ja luonnonympäristön vaaliminen Riittävästi puistoja ja lähivirkistysalueita Ranta-alueiden kaavat, lisäksi: rakentaminen sopeutuu rantamai- semaan ja muuhun ympäristöön luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu, vesihuolto ym. otetaan huomioon ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta
Mitä lain edellyttämät vaatimukset tarkoittavat käytännössä? yhdenvertaisuus periaate = maanomistajia on kohdeltava samalla tavoin. # ei sitä, että kaikilla yhtä paljon rakennusoikeutta olosuhteista riippumatta. emätila(kantatila) periaate = rakennuslain voimaantulon (1959) tai lain rantakaavasäännösten voimaantulon (1969) kiinteistöjakoa noudattaen.
Mitä lain edellyttämät vaatimukset tarkoittavat käytännössä? luonto- ja maisema-arvojen huomioon ottaminen = tehdyt selvitykset, tarvittaessa lisäselvityksiä rakentamattoman rannan säästäminen lain mukaan jäätävä riittävästi vapaata yhtenäistä ranta-aluetta = maakuntakaavan mitoitus, yleiskaavan mitoitus rantaviivan arviointi rakennusoikeuden perustaksi = muunnetun rantaviivan käsite, esim. rannan laatu
Mitä lain edellyttämät vaatimukset tarkoittavat käytännössä? varovaisuusperiaate = kaikkea rakennusoikeutta ei saa osoittaa poikkeamisilla, vaan kaavoitukselle on jätettävä suunnitteluvara. Vasta kaavoituksella voidaan ratkaista rakentamisen enimmäismäärä!
Suunnittelutarveratkaisun käyttöala Syvä maaseutu, ei suunnittelutarvealuetta, suora rakennuslupa-asia Kaavoituskynnys jo ylitetty, on suunnittelutarvealuetta, mutta lupaa ei enää voida myöntää Tammisilta KHO 10.2.2009 t 323 Kaavoituskynnys ylittyy mittavalla hankkeella Uurainen KHO 2004:11 Taivassalo Turun HAO 10.3.2011 ( 11/0068 ja 0070/1 )
Kyseessä siis tiivistä asutusta, vesihuolto olemassa, oikeusvaikutukseton yleiskaava: AO KHO viittasi HE:en: suunnittelutarvealueen maankäytön tulee perustua riittävään suunnitteluun. Ensisijainen lähtökohta on, että rakentaminen perustuisi alueelle hyväksyttyyn asemakaavaan. Kun otetaan huomioon Tammisillan alueelle jo muodostuneen asutuksen tiheys ja alueen sijainti, rakennuspaikan koko ( 1540 m2 ) sekä osayleiskaava-alueen eri maanomistajien oikeusasema, tulee kiinteistön mahdollinen lisärakentaminen ratkaista asemakaavalla. Näin ollen aiheuttaa haittaa kaavoitukselle ( ään. 3-2 )
Tammisilta
Turun hallinto-oikeus 10.3.2011 11/ 0070/1
Haittaa kaavoitukselle: käyttötarkoitus: KHO 2004:81, Turku, Kukola Rivitalon rakentaminen poikkeamispäätöksellä kaava-alueen ainoalle liikerakennustontille (KL) aiheutti haittaa kaavan toteuttamiselle. Kysymys siitä, oliko tontille KLaluevarauksesta poiketen mahdollista rakentaa asuinrakennuksia, tuli arvioida asemakaavan muuttamisesta säädetyssä järjestyksessä, jolloin asemakaavan sisältövaatimusten täyttyminen, mukaan lukien palvelujen alueellisen saatavuuden vaatimus, voitiin arvioida koko alueen kannalta tarkempien selvitysten pohjalta.
Haitta kaavoitukselle: käyttötarkoituksen muutos, KHO 2004:57 Pysyvästä asutuksesta aiheutuu loma-asutusta laajempi tarve muun ohella jätevesihuollon sekä maankäytön suunnitelmalliseen järjestämiseen. Alueella ei rantayleiskaavan laatimisen yhteydessä ollut tehty pysyvän asutuksen vaatimaa kaavatarkastelua, eikä sinne ollut osoitettu uusia pysyvän asutuksen rakennuspaikkoja. Rakennuspaikka sijaitsi etäällä lähimmästä kyläkeskuksesta ja palveluista. Maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimus edellyttäisi pysyvän asutuksen sallimista myös alueen muille vastaavassa asemassa oleville maanomistajille, mikä johtaisi suunnittelemattoman pysyvän asutuksen lisäämiseen alueella. Näistä syistä hakemukseen suostuminen olisi aiheuttanut maankäyttö- ja rakennuslain 172 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua haittaa kaavan toteuttamiselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle.