Kaavoitus ja metsien käsittely MRL:n toimivuusarviointi 2011-2013 MRL tuli voimaan 1.1.2000 Arvioitu vuosina 2001 ja 2002 sekä 2005 HO: Ympäristöministeriö toteuttaa maankäyttö- ja rakennuslain uuden kokonaisarvioinnin Arviointi toteutetaan YM:n johdolla yhteistyössä eri sidosryhmien kanssa Arviointia varten asetetaan keskeisten viranomaisten ja sidosryhmien edustajista koostuva seurantaryhmä 3.1.2012
MRL:n toimivuusarvioinnin vaiheet Kartoitus Selvitykset Analyysi => kehittämistarpeet Ohjausryhmä: Keskeisten sidosryhmien ja toimijoiden edustajat Työpaja Tutkijayhteisön näkemys - Suunnittelujärjestelmän toimivuus - Muutoksenhakujärjestelmä - Rakentamisen ohjaus, laatu, vastuut - Osallistuminen ja vuorovaikutus - Maapolitiikka - Eri toimijoiden roolit ja voimavarat - = = = Arviointiraportti Erillisjulkaisut Nettifoorumi tiedottamista ja palautetta varten 3.1.2012 MRL -arvioinnin organisointi 3.1.2012
Maankäytön ohjausjärjestelmä Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava 1) Asemakaava 1) Kunnat voivat laatia myös yhteisen yleiskaavan 5 Kaavaa laadittaessa muistettava lakien välinen soveltamisala metsälaki ei ulotu kaikille kaavojen alueille Metsälain soveltamisala Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Valtion viranomaiset SLalue V-alue M-alue M-alue 6 LIITE 3
Kaavojen sisältövaatimukset Maakuntakaava MRL 28 Yleiskaava MRL 39 Asemakaava MRL 54 7 Metsien käytön ohjauksen välineet kaavoituksessa Yleiset aluevaraukset (esim. M-, S-, V-) kaikilla kaavatasoilla tai täsmennetyt aluevaraukset (esim. MU-, MY-) kaikilla kaavatasoilla Suunnittelumääräykset yleispiirteisissä kaavoissa ohjaamaan yleis- tai asemakaavoitusta Suojelumääräykset kaikilla kaavatasoilla Erityisominaisuuksia ilmaisevat merkinnät tai määräykset kaikilla kaavatasoilla Maisematyölupavelvollisuus 8
Aluevaraukset (kaikista kaavatasoista on omat oppaat) M Maa- ja metsätalousvaltainen alue - yleinen MU MY Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta - täsmennetty Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja - täsmennetty V Virkistysalue - yleinen VR Retkeily- ja ulkoilualue - täsmennetty SL Luonnonsuojelualue erityinen aluevaraus, joka voi olla metsäisellä ja sellaiseksi jääväksi tarkoitetulla alueella 9 Maakunta- ja yleiskaavan suunnittelumääräykset ohjaavat kaavoitusta (yk tai ak) Määräysten antamiselle tulee olla peruste, joten useimmiten käytetään täsmennettyjen aluevarausten yhteydessä Esim.: MU MY Alueen käytön suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota ulkoilumahdollisuuksia parantavien ja ulkoilusta aiheutuvien haittoja vähentävien ulkoilupolkujen järjestämismahdollisuuksiin Suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota maisemaan sekä geologisiin ja ekologisiin ominaisuuksiin. Alueen käytön suunnittelussa on otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden säilyminen. 10
Suojelumääräykset Suojelumääräyksiä voi antaa kaikilla kaavatasoilla määräysten antamisen edellytyksenä on, että niiden tulee olla maanomistajalle kohtuullisia (asiallisesti, alueellisesti tai ajallisen rajoituksen vuoksi) Suojelumääräyksien antamiselle tulee olla peruste Esim.: MY VR SL Alueella ei saa tehdä avohakkuita eikä peltoja ja rantoja rajaavaa puustoa saa kokonaan poistaa Ulkoilu- ja retkeilyalueella sijaitsevien metsälain 10 :n mukaisten erityisen tärkeiden elinympäristöjen alueilla ja lähiympäristössä ei saa suorittaa toimia, jotka heikentävät näiden suojeluarvoja Alueella ei saa suorittaa toimenpiteitä, jotka saattavat vaarantaa alueen suojeluarvoja. Suojelumääräys on voimassa, kunnes alue on muodostettu LSL suojelualueeksi, kuitenkin enintään 5 v. kaavan voimaantulosta. 11 Erityisominaisuuksia ilmaisevat merkinnät (aluevarauksen päällä tai määräyksenä) MY +raidat tai muu yksilöinti Maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue tai Arvokas harjualue tai muu geologinen muodostuma tai Natura verkostoon kuuluva alue tai Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä alue tai Viheryhteystarve 12
Maisematyölupavelvollisuus Voimassa: 1. Aina asemakaava-alueilla lain perusteella 2. Yleiskaava-alueella, jos niin on erityisesti määrätty (kyseessä tällöin 43 :n 2 momentin yk) 3. Rakennuskieltoalueella asemakaavan laatimiseksi tai jolle kunta on määrännyt lupavelvollisuuden yleiskaavan laatimista varten (toimenpiderajoitus) Huom! Määräyksen antamiselle yleiskaavassa tulee olla perusteet siten käytetään yleensä alueellisesti kohdennettuna ja harvoin tulee kyseeseen tavanomaisella M-alueella laajalti Esim.: Alueella ei saa suorittaa maisemaa muuttavaa maanrakennus-työtä, puiden kaatamista tai muuta niihin verrattavaa toimenpidettä ilman MRL 128 :n mukaista lupaa 13 Rajaukset maisematyölupavelvollisuuteen (MRL 128 2 ja 3 mom.) Lupaa ei tarvita ak:n toteuttamiseksi tarpeellisten taikka myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen (esim. rakennusluvassa hyväksytty metsän kaataminen rakennuksen tai pysäköintipaikan kohdalta) Eikä vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin Lisäksi maisematyölupasäännöstä ei sovelleta sellaiseen maa-ainesten ottamiseen, johon tarvitaan MAL:n mukainen lupa 14
Mahdollinen lunastus- tai korvausvelvollisuus aluevarauksesta (MRL 101 ) Pääsääntöisesti M-aluevarauksista ei aiheudu lunastus- tai korvausvelvollisuutta velvollisuus tulee esiin vain, jos M-alueelle on asetettu sen käyttöä koskevia erityisiä rajoituksia (muu kuin suojelumääräys tai maisematyölupavelvollisuusmääräys) Jos alue on asemakaavassa tai 43 :n 2 momentin tarkoittamassa yleiskaavassa (rakentamisrajoitus tai toimenpiderajoitus) osoitettu muuhun kuin yksit. rakennustoimintaan, eikä aluetta voi rajoituksen vuoksi käyttää kohtuullista hyötyä tuottavasti, voi syntyä lunastus- tai korvausvelvollisuus (esim. V- tai S-alue) asia ratkaistaan tarvittaessa LunL:n mukaisessa toimituksessa, ennen sitä haettava poikkeamista rajoituksesta. (Kohtuullisen hyödyn arvioinnissa otetaan huomioon samalle maanomistajalle muualla yleiskaavasta tai ranta-asemakaavasta johtuva hyöty.) 15 Maisematyölupavelvollisuudesta johtuva lunastus- tai korvausvelvollisuus (MRL 140 ) Luvan myöntämisen edellytykset on määrätty laissa ei tule luoda uusia edellytyksiä kaavamääräyksillä Jos lupa metsänhakkuuseen evätään ja sen vuoksi aluetta ei voi käyttää kohtuullista hyötyä tuottavasti, korvausvelvollisuus voi syntyä (pääsääntö valtio SL-alueet, kunta muut alueet) ei koske rakennuskieltoalueita, koska se on määräaikainen (Huom! Kaivamisen ja louhimisen estymisestä johtuva mahdollinen lunastusvelvollisuus määräytyy MAL:n mukaisesti) 16