Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 1 / 1 617/10.02.03/2015 326 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksesta koskien Ahertajankulman asemakaavan muutos, alue 211401, hyväksymispäätöstä Valmistelijat / lisätiedot: Mauri Hämäläinen, puh. 043 826 5237 Minna Järvenpää, puh. 043 825 5187 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Espoon kaupunginhallitus kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään valituksen perusteettomana. Toimivalta lausunnon antamiseen Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Espoon kaupunginhallitus yhtyy kyseessä olevassa asiassa valtuuston päätöksen lopputulokseen ja antaa valituksen johdosta lausunnon. Asemakaavan muutoksen hyväksyminen Valtuusto hyväksyi 17.8.2015 112 Ahertajankulma - Flitarhörnet asemakaavan muutoksen, joka käsittää korttelin 12090, osan korttelia 12091, virkistys-, katu- ja yleisen pysäköintialueen 12. kaupunginosassa Tapiola, alue 211401. Yleistä Ahertajankulman asemakaavan muutosalue (seur. Ahertajankulma) sijaitsee noin puolen kilometrin etäisyydellä Tapiolan liikekeskuksesta ja rakenteilla olevasta Tapiolan metroasemasta. Aluetta rajaa Pohjantie, Ahertajantie ja metsäinen puisto. Muutosalue on osin rakentamatonta toimisto-, palvelu- ja liikerakennusten korttelialuetta. Yleisten rakennusten korttelialueella sijaitsee suojelukohde Näyttelykeskus WeeGee, jossa toimii Espoon modernin taiteen museon lisäksi neljä muuta museota. Espoon eteläosien yleiskaavassa 2010 valituksenalainen Ahertajankulman kaavamuutosalue on osoitettu asuntoalueeksi. Kohde on osa kaupunkikuvallisesti arvokkaaksi merkittyä aluetta.
Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 2 / 2 Ahertajankulman asemakaavan muutoksen tavoitteena on muun muassa mahdollistaa asuntorakentamista Tapiolan keskustavyöhykkeen pohjoisosan rakentamattomille korttelialueille. Ahertajankulman kaavamuutos pohjautuu arkkitehtikilpailuun vuodelta 2013. Kilpailun voittanut arkkitehtitoimisto kehitti ehdotusta kaavamuutosta ja toteutusta varten edelleen. Ahertajankulman alueen voimassa olevien asemakaavojen yhteinen rakennusoikeus on 18 200 k-m2. Valituksenalaisessa Ahertajankulman asemakaavassa rakennusoikeuden määrä on 16 000 k-m2 (suojellun WeeGee-talon kerrosala ei sisälly näihin lukuihin). Asuinrakennusten korttelialueelle AK on osoitettu seitsemän pistetaloa noin 1,3 ha:n alueelle tonttitehokkuudella e=1.23. Kaavamääräysten mukaan rakennusten tulee sopeutua Tapiolan vanhaan miljööseen ja ympäristön uudisrakentamiseen ja arkkitehtuurissa tulee pyrkiä omaleimaiseen ilmeeseen. Yleisten rakennusten korttelialueella Y sijaitseva WeeGee -talo on osoitettu suojeltavaksi. Niin ikään puiston VP kautta kulkeva I maailmansodan linnoituksiin kuuluva tykkitie on merkitty suojeltavaksi. Valitus Valtuuston Ahertajankulman kaavapäätöksestä jätettiin Helsingin hallintooikeudelle yksi valitus. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valituksesta lausunnon. Kiinteistö Oy Espoon Ahertajankuja 4 (seur. kiinteistöosakeyhtiö) vaatii Helsingin hallinto-oikeudelle 7.9.2015 tekemässään valituksessa, että sen omistama kiinteistö otetaan kaavamuutoksen suunnittelussa mukaan siten, että kaavoitus uudistetaan vastaamaan valtuuston hyväksymän kaavamuutoksen keskeistä sisältöä (käyttötarkoitus, rakennusoikeus). Edelleen valituksen keskeisinä perusteina esitetään, että kiinteistöosakeyhtiö on ollut alusta asti mukana hankkeessa yhtenä osallisena sen keskeytymiseen asti. Kun asemakaavamuutosta pitkän keskeytyksen jälkeen jatkettiin, kiinteistö oli rajattu kaavoitusalueesta pois ilman, että valittajaa kuultiin. Valituksen mukaan hyväksytty asemakaava loukkaa maanomistajien välistä yhdenvertaisuutta siltä osin kuin kiinteistöosakeyhtiön tontti rajattiin pois yleiskaavan mukaisesta asemakaavaratkaisusta ilman maankäytöllisiä perusteita. Valittajan mukaan pois rajatun alueen sisällyttäminen hyväksyttyyn kaavaan olisi lisännyt rakennusoikeuden määrää vain 1 725 k-m2. Lisäksi valittajan käsitys on, että alueen arkkitehtoniset arvot olisivat paremmat, jos rakennukset kaavoitettaisiin siten, kuin esimerkiksi alueen meluselvityksessä on esitetty. Kiinteistöosakeyhtiön jättäminen kaavoituksen ulkopuolelle vaarantaa myös WeeGee -talon toiminnan.
Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 3 / 3 Kannanotto valitukseen Yleistä Espoon kaupunki toteaa valituksenalaisen asemakaavoituksen vaiheista seuraavaa. Vuonna 2003 vireille tullut valituksenalaista aluetta koskeva kaavamuutosehdotus oli nähtävillä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti 2.1. - 31.1.2007. Ehdotus perustui asuinkerrostalojen korttelialueisiin. Uudenmaan ympäristökeskuksen antamassa lausunnossa kaavaehdotuksesta todetaan (verrattuna valmisteluvaiheen ehdotukseen), että koska suunnitelmaa ei ole oleellisesti muutettu eikä rakennusoikeutta vähennetty ehdotus perustuu ylimitoitettuun lisärakentamiseen ja on ristiriidassa Tapiolan arkkitehtonisen perusrakenteen kanssa, ympäristökeskus ei voi puoltaa kaavaehdotusta esitetyssä muodossa. Tämän jälkeen 3.11.2008 kaupunginhallitus päätti varata WeeGeen ja Ahertajankulman alueen tutkimus-, opetus- ja kulttuuritoimintojen sekä asuntorakentamisen alueeksi. Sittemmin 3.11.2010 kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaosto päätti kehottaa kaupunkisuunnittelulautakuntaa käynnistämään Ahertajankulman alueen asemakaavan laatimisen päätösehdotuksen periaatteiden ja maankäyttöluonnoksen pohjalta. Maankäyttöluonnos sisälsi muun muassa Design -keskuksen. Design -keskuksen suunnitelmia ei kuitenkaan maanomistukseen ja rakentamisen vaiheittaisuuteen liittyvistä syistä viety eteenpäin. Espoon kaupunki, Weegee Oy ja Skanska Oy järjestivät 1.12.2012-28.2.2013 arkkitehtikilpailun asumisen sijoittamiseksi alueelle. Valittajan kiinteistö ei osallistunut naapurikiinteistön ohella arkkitehtikilpailuun, ja kyseinen alue rajautui kaavamuutosalueen ulkopuolelle. Arkkitehtikilpailun voittaneen ehdotuksen pohjalta laadittiin suunnitelmat muutosehdotusta varten. Asemakaavaan tehtyjen olennaisten muutosten takia Ahertajankulman asemakaavan muutosehdotus asetettiin uudelleen nähtäville 22.4. - 22.5.2014. Muutosehdotuksessa asuinkerrostalojen korttelialueiden rajausta, samoin rakennusalojen rajauksia, kerroslukua ja rakennusoikeuden määrää muutettiin. Autopaikkojen korttelialue poistettiin. Rakennusoikeuden määrää vähennettiin yhteensä 4 700 k-m2, josta 4 500 k-m2 sijoittuu edellä mainitulle kaavasta irrotetulle alueelle, mukaan lukien valittajan omistama kiinteistö. Nähtävillä olon aikana valituksen tehnyt kiinteistöosakeyhtiö, naapurikiinteistö ja yksi ympäristön asukas tekivät kaavaehdotuksesta muistutuksen. Valituskohdat Valittaja / kiinteistöosakeyhtiö esittää kiinteistönsä liittämistä asemakaavaan viitaten alkuperäiseen kaavahankkeeseen. Kiinteistöosakeyhtiön mukaan kiinteistö oli rajattu kaavoitusalueesta pois ilman, että siitä kuultiin. Valittajan mukaan valittajan ja naapurikiinteistön alueiden suunnittelu olisi tarkoituksenmukaista suunnitella Ahertajankulman asemakaavamuutoksen osana.
Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 4 / 4 Espoon kaupunki toteaa, että arkkitehtikilpailun voittanut ehdotus vaikutti kaavamuutosalueen ja asuinkorttelin muotoutumiseen. Suunnittelun kuluessa käytiin keskusteluja myös valittajan ja toisen maanomistajan edustajien kanssa ja tutkittiin asumista näillä alueilla. Arkkitehtikilpailun voittanut ehdotus on kokonaisuus, jota kaupunkikuvallisesti ja toiminnallisesti ei ollut syytä laajentaa lähemmäksi WeeGeen aluetta. Valittajan käsityksen mukaan Ympäristökeskuksen (Uudenmaan ELYkeskus) antama lausunto perustui alun perin 20.3.2006 Ympäristökeskuksen antamaan lausuntoon kaavaehdotuksesta, joka oli aivan toinen. Espoon kaupunki toteaa, että Ahertajankulman asemakaavan muutosehdotus (nähtävillä 22.4. - 22.5.2014) ottaa huomioon ELY - keskuksen lausuman kannan, ja rakentamista kevennettiin ja sopeutettiin ympäristöön. Tätä ei ole kuitenkaan toteutettu pelkästään irrottamalla valittajan ja naapurikiinteistön tontit kaavamuutosalueesta. ELY -keskus katsoo lausunnossaan 17.6.2014 muun muassa, että uusien kerrostalojen sijoittuminen kerrostalovaltaiseen lähiympäristöön on perusteltua. Rakennusten arkkitehtuurilla ja materiaaleilla pyritään korkeatasoiseen rakentamiseen, mikä on hyvä asia. Uudisrakentamisen sopeutuminen valtakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön on lisäksi turvattu kaavamääräyksin. Edelleen valittajan mukaan hyväksytty Ahertajankulman asemakaava loukkaa maanomistajien välistä yhdenvertaisuutta siltä osin rajaamalla valittajan kiinteistö pois yleiskaavan mukaisesta ratkaisusta ilman, että rajaukselle olisi maankäytöllisiä perusteita. Espoon kaupunki toteaa, että valittajan omistama kiinteistö sekä naapurikiinteistö ovat sisältyneet alkuperäiseen suunnittelualueeseen, jossa on tutkittu myös muita vaihtoehtoja asumisen lisäksi. Valtuuston hyväksymä Ahertajankulman asemakaava-alue muodostaa edellä kuvatulla tavalla tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden, joka on maankäytöllisesti perusteltu. Ratkaisusta ei aiheudu valittajan tai muun maanomistajan asemakaavoittamattomalle alueelle rajoitetta suunnitella aluetta yleiskaavan osoittamaan asuntoaluekäyttöön. Valituksen jättäneen Kiinteistö Oy Ahertajankuja 4:n tontilla on voimassa olevan asemakaavan mukainen asianmukainen ja toimiva rakennus. Lopuksi Espoon kaupunki katsoo, että kunnalla on lain tarkoittama valta päättää asemakaavasta alueelle sitä mukaa kuin kunnan kehitys, erityisesti asuntotuotannon tarve taikka maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Tämä tarkoitus ilmenee maankäyttö- ja rakennuslain 20 :ssä säädetystä kunnan tehtävästä ja 51 :ssä säädetystä asemakaavan laatimistarpeesta. Ahertajankulman asemakaavan muutos on lausunnossa edellä kuvatulla tavalla maankäytöllisesti perusteltu. Valituksenalainen Ahertajankulman asemakaavan muutos on maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n sisältövaatimusten mukainen ja muodostaa maankäytöllisesti tarkoitusta
Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 5 / 5 vastaavan kokonaisuuden. Poisrajatun alueen maanomistajia on kuultu, ja tutkittu maankäyttöä näillä alueilla, kunnes kaavavalmistelu niiden osalta lopulta päättyi. Ahertajankulman kaavaratkaisu ei estä poisrajatun alueen lainmukaista suunnittelua jatkossa. Kaavapäätös on lain mukainen. Kiinteistöosakeyhtiön tekemässä valituksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella Ahertajankulman asemakaavapäätös tulisi kumota tai muuttaa, ja valitus on hylättävä. Kaava-alue on Tapiolan metroaseman vaikutuspiirissä. Metroliikenne käynnistyy elokuussa 2016. Kaava-alue on näkyvällä paikalla Pohjantien ja Ahertajantien risteyksessä WeeGee-talon vieressä. Alueella ei ole rakennuksia, vaan se toimii tilapäisenä pysäköintialueena. Alueen asuntoihin on odotettavissa voimakasta kysyntää, koska Tapiolan varsinaisen puutarhakaupungin alueella on varsin rajoitetusti täydennysrakentamismahdollisuuksia. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus käsittelee asian maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaisesti kiireellisenä, koska kyseessä on asuntorakentamisen kannalta merkittäväksi katsottava asemakaava. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valitus Ahertajankulma Valtuusto hyväksyi 17.8.2015 112 Ahertajankulma - Flitarhörnet asemakaavan muutoksen, joka käsittää korttelin 12090, osan korttelia 12091, virkistys-, katu- ja yleisen pysäköintialueen 12. kaupunginosassa Tapiola, alue 211401. Valtuuston Ahertajankulman kaavapäätöksestä jätettiin Helsingin hallintooikeudelle yksi valitus. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valituksesta lausunnon viimeistään 4.11.2015. Kiinteistö Oy Espoon Ahertajankuja 4 (seur. kiinteistöosakeyhtiö) vaatii Helsingin hallinto-oikeudelle 7.9.2015 tekemässään valituksessa, että sen omistama kiinteistö otetaan kaavamuutoksen suunnittelussa mukaan siten, että kaavoitus uudistetaan vastaamaan valtuuston hyväksymän kaavamuutoksen keskeistä sisältöä (käyttötarkoitus, rakennusoikeus). Edelleen valituksen keskeisinä perusteina esitetään, että kiinteistöosakeyhtiö on ollut alusta asti mukana hankkeessa yhtenä osallisena sen keskeytymiseen asti. Kun asemakaavamuutosta pitkän keskeytyksen jälkeen jatkettiin, kiinteistö oli rajattu kaavoitusalueesta pois ilman, että valittajaa kuultiin. Valituksen mukaan hyväksytty asemakaava loukkaa maanomistajien välistä yhdenvertaisuutta siltä osin kuin kiinteistöosakeyhtiön tontti rajattiin pois yleiskaavan mukaisesta asemakaavaratkaisusta ilman maankäytöllisiä perusteita.
Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 6 / 6 Annettavassa lausunnossa katsotaan, että valitus tulee hylätä lakiin perustumattomana. Tiedoksi Helsingin hallinto-oikeus
Kaupunginhallitus 26.10.2015 Sivu 7 / 7