Maakuntahallitus 86 13.06.2016 Lausunto Keravan yleiskaava 2035 -kaavaehdotuksesta 139/05.01/2015 MHS 13.06.2016 86 Tiivistelmä Keravan yleiskaava 2035 täydentää, tiivistää ja eheyttää yhdyskuntarakennetta raideliikenteeseen tukeutuen. Päivitettävällä yleiskaavalla pyritään toteuttamaan maakuntakaavan tavoitteita. Yleiskaavan ehdotuksessa on tarkentamisen ja perustelemisen tarvetta seuraavissa asioissa: Vähittäiskaupan suuryksikköalueen mitoituksen ja kaupan laadun tarkentaminen sekä vähittäiskaupan suuryksikön toiminnallisen kokonaisuuden perustelu. Pohjois-eteläsuuntaisen viheryhteystarpeen osoittaminen kaavakartalla. Moottoritien pohjoinen eritasoliittymä ei ole maakuntakaavan mukainen. Asian vireilletulo Asian taustat Keravan kaupunki on pyytänyt 15.4.2016 Uudenmaan liitolta lausuntoa Keravan yleiskaava 2035 kaavaehdotuksesta 20.5.2016 mennessä. Uudenmaan liitto on saanut lisäaikaa lausunnon antamiselle 17.6.2016 asti. Maakuntakaava Uudenmaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa Keravan yleiskaava 2035. Kerava on osoitettu maakuntakaavassa pääosin taajamatoimintojen alueeksi. Alueella on keskustatoimintojen kohdemerkintä sekä tiivistettävän alueen kehittämisperiaatemerkintä. Moottoriväylän ja seututien väliin ulottuu pohjoisesta työpaikka-alueen reservialuemerkintä. Keravan alueelle on osoitettu yhtenäisiä virkistysalueita sekä viheryhteystarvemerkintöjä. Lahden moottoritien (Vt 4) ja Keravantien (Mt 148) läheisyyteen on osoitettu merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön kohdemerkintä. Keravan eteläosassa ovat myös kohdemerkinnät energiahuollon ja jätehuollon alueista. Keravalle on osoitettu kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeitä alueita tai kohteita (RKY 2009) sekä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeitä alueita. Keravan pohjoisosiin on osoitettu pohjavesialueen merkintä. Keravan alueella on lisäksi osoitettu pää- ja yhdysradat, liikennetunneleita, moottoriväylä, seututie, yhdystie, eritasoliittymät, siirtoviemäri, jätevesitunneli, maakaasun runkoputki, 100 kv voimalinja sekä lentomelualue 1 (L den 55-60 dba).
Keravan yleiskaava 2035 kaavaehdotus Keravan nykyistä oikeusvaikutteista yleiskaavaa päivitetään yleispiirteisemmäksi, jotta kaavaratkaisu olisi mahdollisimman joustava muuntautumaan vaihteleviin maankäytön tarpeisiin. Laadittavana oleva Keravan yleiskaava 2035 (YK6) tulee olemaan oikeusvaikutteinen ja tulee korvaamaan kaikki Keravan yleiskaavat. Yleiskaavassa esitetään nykyisin säilytettävät, kehitettävät sekä uudet ja olennaisesti muuttuvat alueet. Käytetty merkintätapa täydennysrakentamiselle selkeyttää oleellisesti alueille tulevan muutoksen merkittävyyttä. Yleiskaavan laadinnan tavoitteena on osoittaa uusia asuin- ja elinkeinorakentamiseen sopivia alueita sekä sovittaa ne yhteen viheralueja palveluverkoston kanssa. Yleiskaavan laadinnan pohjaksi on tavoiteltu maltillista 1,3 % väestömäärän kasvua ja myös työpaikkaomavaraisuuden lisäämistä. Keravan yleiskaava 2035 keskeisimmät muutokset kohdistuvat Jokivarteen, Ahjoon ja uudelle kaupallisten palveluiden alueelle sekä Keravan keskusta-alueen laajentuvalle alueelle. Jokivarressa Vanhan Lahdentien (Mt140) itäpuolella olevat pientaloalueet muutetaan työpaikka-alueiksi Ahjon ja keskustan taajamatoimintojen aluetta tiivistetään maakuntakaavan mukaisesti Keskusta-aluetta laajennetaan huomattavasti mm. koilliseen, kun alueelta vapautuu laajoja alueita logistiikkatoimintojen siirtymisen vuoksi Kaupallisten palveluiden alueelle, joka on osoitettu Lahden moottoritien ja Keravantien risteysalueelle, sijoitetaan pääasiassa keskusta-alueelle sopimattomia kaupallisia palveluita. Lausunto luonnoksesta Keravan yleiskaavan luonnoksesta annettiin Uudenmaan liiton toimiston lausunto 13.5.2015. Uudenmaan liiton antama lausunto on pääosin otettu huomioon yleiskaavan ehdotusvaiheessa. Ehdotus lausunnoksi Keravan yleiskaavan päivityksellä täydennetään, tiivistetään ja eheytetään yhdyskuntarakennetta. Keravan yleiskaavalla pyritään toteutettamaan maakuntakaavan tavoitteita. Keravan yhdyskuntarakenne on hyvien joukko- ja kevyen liikenteen liikenneyhteyksien, monipuolisten asumisen, elinkeino- ja palvelujen alueiden sekä viheralueiden verkosto. Uudenmaan liitto lausuu Keravan yleiskaava 2035 kaavaehdotuksesta seuraavaa: Taajamatoimintojen alueet/ tiivistettävän alueen kehittämisperiaatemerkintä Voimassa olevassa maakuntakaavassa on osoitettu tiivistettäväksi taajamatoimintojen alueiksi Keravan ja Ahjon asemanseutujen alueet.
Keravan keskusta-alueen rajausta on laajennettu ja rakentamisen tehokkuus ohjaa hyvin alueelle laadittavia asemakaavoja. Samoin Ahjoon osoitetut uudet asuntoalueet (A-3/t), joissa voi olla myös pienteollisuutta, toteuttavat maakuntakaavaa. Keravan yleiskaavan luonnoksesta annettu Uudenmaan liiton lausunto tiivistettävistä alueista ja niiden osoittamista kaavakartalla sekä määräyksissä on hyvin huomioitu Keravan yleiskaavan ehdotuksessa. Kauppa Keravanportin vähittäiskaupan suuryksikköön on osoitettu 2. vaihemaakuntakaavassa rakennusoikeutta 75 000 k m2. Yleiskaava 2035 ehdotuksessa on Keravanporttiin osoitettu uutta vähittäiskauppaa 49 000 k m2 keskusta-alueelle sopimatonta tilaa vievää erikoiskauppaa. Yleiskaavan kaavamääräystä tulee tarkentaa maakuntakaavan mukaisesti vielä siten, että aluetta tulee kehittää sellaista kauppaa varten, joka ei kilpaile keskustaan sijoittuvan kaupan kanssa ja jonka tyypillinen asiointitiheys on pieni kuten auto-, rauta-, huonekalu-, puutarha- ja maatalouskauppaa. Keravan yleiskaava 2035 ehdotuksessa on kaupallisten palvelujen alue muodostunut useasta alueesta. Kaavakartassa ja -määräyksissä tulee osoittaa merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön jokaiselle osa-alueelle mitoitus kuinka suuren osan maakuntakaavassa osoitetusta enimmäismitoituksesta sijaitsee kullakin alueella. Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavaa varten tehdyssä Kaupan palveluverkon mitoittaminen ja vaikutusten arviointi selvityksessä on Keravalle osoitettu keskustan ulkopuolisten alueiden liiketilan lisätarpeeksi yli 60 000 k m2. Selvityksen perusteella keskusta-alueen ja vähittäiskaupan suuryksikköalueen ulkopuolella olevien alueiden vähittäiskaupan kehittämiseen jää 14 000 k-m2. Maakuntakaavan suunnittelumääräyksen mukaan yksityiskohtaisessa kaavoituksessa on määriteltävä suuryksikön sijainti ja laajuus siten, että se muodostaa riittävän laajan toiminnallisen kokonaisuuden. Kaupallisten alueiden toiminnallisen kokonaisuuden osoittavaa selostuksen liitekarttaa tulee täydentää ja osoittaa osa-alueiden mitoitus Mt 148 pohjois- ja eteläpuolella mukaan lukien kehitettäväksi merkitty alue KM-2. Selostuksessa tulee osoittaa myös perusteet sille, että kaupalliset alueet KM-2 ja KM-3 muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden. Kerava on selvittänyt yleiskaava 2035 laadintaa varten Keravanportin kaupan suuryksikköalueen kaupalliset palvelut sekä aluetta palvelevat liikenneyhteydet. Kaupallisten palvelujen alue sijoittuu keskustan reunavyöhykkeelle sekä autovyöhykkeelle ja on näin periaatteessa helposti saavutettavissa. Kuitenkin uusille maankäytön alueille, sisältäen kaupallisten palvelujen alueen, tehty liikenneselvitys osoittaa, että kaikki vanhan Lahdentien kautta esitetyt liikenneyhteydet sijoittuvat tulva-alueelle ja että kovin suuria liikennevirtoja ei voida ohjata kaupallisten palveluiden alueelle moottoritien länsipuolelta. Maisema/kulttuuriympäristö Voimassa olevissa maakuntakaavoissa on osoitettu kulttuuriympäristön tai
maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi mm. Savion teollisuusympäristö. Uudenmaan 4. maakuntakaavan ehdotuksessa Savion teollisuusympäristön alueelle ja Savion Ala-Koivikon pientaloalueelle on osoitettu maakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt Missä maat on mainioimmat selvityksen mukaisesti. Keravan kaupungin antaman lausunnon ja Keski-Uudenmaan maakuntamuseon kommentoinnin pohjalta tullaan 4. vaihemaakuntakaavan ehdotuksessa olevaa Savion teollisuusympäristön aluerajausta supistamaan voimassa olevan maakuntakaavan mukaiseksi aluerajaukseksi. Suojelualueet Haukkavuori on voimassa olevassa maakuntakaavassa osa virkistysalueverkostoa. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan ehdotuksessa Haukkavuoren alue on merkitty luonnonsuojelualueeksi (SL) tehdyn luontoselvityksen pohjalta ja aluerajaus on Keravan yleiskaavaehdotuksessa olevan suojelualueen rajauksen mukainen. Keravan eteläosassa oleva Matkoissuon osa tullaan merkitsemään nähtäville asetettavaan 4. vaihemaakuntakaavan ehdotukseen Keravan puolella suojelualueeksi METSO-inventoinnin perusteella. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan ehdotuksen aluerajaus tulee olemaan Keravan yleiskaavan ehdotuksen aluerajauksen mukainen. Nykyisin alue on maakuntakaavassa taajamatoimintojen aluetta. Viheryhteystarpeet Maakuntakaavassa on osoitettu virkistysalueverkostoon ja ekologiseen verkostoon kuuluvat viheryhteydet ja alueet. Voimassa olevassa maakuntakaavassa ja 4. vaihemaakuntakaavan ehdotuksessa on osoitettu viheryhteystarve Koukkusuolta länteen. Keravan voimassa olevassa yleiskaavassa osoitetut asumisen alueet on muutettu työpaikka-alueiksi. Koukkusuon alueelle suunnitellun käyttötarkoitusmuutoksen ja saadun palautteen pohjalta maakuntakaavan ehdotuksesta tullaan poistamaan Koukkusuon viheryhteystarve länteen. Yleiskaavassa tulee huomioida maakuntakaavassa osoitettu moottoritien länsi- ja itäpuolella oleva pohjois-eteläsuuntainen viheryhteystarvemerkintä. Liikenne Maakuntakaavassa on osoitettu kaksi eritasoliittymää Keravantien ja Lahden moottoritien sekä Keravantien ja vanhan Lahdentien risteämiin. Keravan yleiskaavassa osoitettu pohjois-keravalla oleva Kytömaan eritasoliittymä ei ole maakuntakaavan mukainen. Eritasoliittymän toteuttaminen tulee perustua selvityksiin, jossa osoitetaan sen toteuttamismahdollisuudet ja vaikutukset. Kaupallisten palvelujen alueen läpi osoitetun yhdystien (Yt/kk (e) ja moottoritiehen ulottuvan yhdystien (Yt/kk) suhde moottoritiehen ei käy selville kaavakartasta eikä määräyksistä. Melu
Raide- ja tiemelu: Selostuksen liitekartoissa on yhdistetty raide- ja tieliikennemelu. Melutapahtumien erilaisuuden vuoksi melukarttoja ei tule yhdistää, vaan ne tulee esittää erillisinä liitekarttoina melulähteen mukaan. Erilliset liitekartat ohjaavat asemakaavoitusta ja antavat oikean kuvan melun leviämisen alueista. Lentomelu: Uudenmaan liitto on käynnistämässä tulevaan maakuntakaavoitukseen liittyen Helsinki-Vantaan lentoaseman merkityksen ja vaikutusten kokonaisuustarkastelun. Maakuntakaavatason tarkastelu edellyttää, että käytettävissä tulee olemaan lentomelualueen rajaukset pidemmälle aikavälille kuin vain vuoteen 2025 saakka. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää antaa edellä esitetyn ehdotuksen mukaisen lausunnon tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Vastuujohtaja: Merja Vikman-Kanerva 040 638 6669 Valmistelija: Aila Elo 040 440 5227 Päätös: Maakuntahallitus päätti antaa edellä esitetyn ehdotuksen mukaisen lausunnon tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Täytäntöönpano: Päätösote: Keravan kaupunki Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/2015 147, Kuntalaki 365/1995 91 )