Kunnanhallitus Kunnanhallitus LAUSUNTO LIMINGAN ANKKURILAHDEN - HAARANSILLAN - LIMINGANPORTIN OSAYLEISKAAVAEHDOTUKSESTA

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus LAUSUNTO LIMINGAN ANKKURILAHDEN - HAARANSILLAN - LIMINGANPORTIN OSAYLEISKAAVAEHDOTUKSESTA 308/ /2014 KHALL 198 Limingan kunta on lähettänyt tiedoksi ja mahdollista lausuntoa varten tiedon osayleiskaavan valmisteluvaiheen kuulemisesta Ankkurilahden osalta osayleiskaava rajautuu Kempeleen kuntarajaan. Lausuntoa pyydetään klo 16 mennessä osoitteella Limingan kunta, kunnanarkkitehti, Tupoksentie 10, LIMINKA sekä WORD-muodossa sähköpostitse kai.tolonen(at)fcg.fi ja pentti.kela(at)liminka.fi. Kaava-asiakirjat löytyvät kohdasta Vireillä olevat kaavat osoitteesta Kaavakartta, -selostus sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma ovat tämän kokousasian liitteenä, Limingan sivuilta löytyvät lisäksi Limingan ja Kempeleen logistiikkaselvitys sekä luonto- ja maisemaselvitys. Kaavoittaja: Limingan asemakaavahankkeista annettiin Kempeleen kunnan lausunto ( 87). Tuolloin esitettiin jo laaditun yhteisen logistiikkaselvityksen jatkotoimenpiteenä yhteisen yleiskaavan laatimista Tupoksen eritasoliittymän ympäristöön, kuitenkin teknisesti kahtena erillisenä osayleiskaavana, joissa tavoitteet ja päälinjaukset sovitaan kuntien kesken. Työneuvotteluita kuntien kesken on pidetty yhteensä kolme tänä vuonna. Huhtikuisen palaverin seurauksena esitettiin Oulun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelmaa valmistelevalle työryhmälle mm. kaavakartan pohjoisosassa näkyvä uusi tielinjaus Tupoksesta Oulunsaloon osana Kempeleen ja Limingan logistiikkavyöhykkeen kehittämistä. Linjaus edellyttää lisäselvityksiä, ja sitä tarkastellaan jo tänä vuonna valmistuvassa LJS-raportissa. Osayleiskaavassa on esitetty Kempeleen kuntarajaa vasten sijoittuville alueille palvelujen ja hallinnon aluetta, työpaikka-aluetta sekä kaupallisten palveluiden aluetta. Kaavakartalle on esitetty myös rakenteen jatkuminen Kempeleen puolelle yhdyskuntarakenteen laajentumissuuntanuolilla. Radan länsipuolella logistiikkavyöhykettä tukevan palvelujen ja hallinnon alue (P/log) on esitetty jatkuvaksi Kempeleen puolella harmaalla nuolella, joka viittaa teollisempaan teolliseen toimintaan. Kuokkamaantien molemmin puolin esitetty

2 työpaikka-alue, jolla sijaitsee myös asuinrakennuksia (TP-1) jatkuisi rajan yli samoin harmaalla nuolella. Molemmin puolin valtatie 4:n liittymää on sijoitettu kaupallisten palveluiden alue, jolle saa sijoittaa erikoistavarakaupan suuryksikön (KME-1). Lisäksi eritasoliittymän länsipuolelle kaupallisten palvelujen alueen, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (KM-1), merkintä sisältää myös taajamatoimintoja täydentävän päivittäistavarakaupan suuryksikön. Nämä kaupallisten palveluiden alueet on esitetty jatkuviksi Kempeleen puolelle Kuokkamaantien ja nelostien väliselle alueelle, mistä on sovittu työpalavereissa. Voimassa olevassa Kempeleen Sipola-Rajakorven osayleiskaavassa nämä kaupallisen toiminnan laajenemiseen merkityt alueet ovat maaja metsätalousvaltaista aluetta (M) ja maisemallisesti arvokasta peltoaluetta (MA). Alueen tulevaa maankäyttöä tarkastellaan Kempeleen kaavoitusohjelmaan tulossa olevassa logistiikkavyöhykkeen osayleiskaavassa. Samalla tutkitaan onko mahdollista laajentaa yhdyskuntarakennetta myös valtatie 4:n itäpuolelle myös Kempeleen puolella. Limingan osayleiskaavassa ei ole esitetty laajentumisnuolta Ankkurilahden eritasoliittymän itäpuolelle, koska laaditun luonto- ja maisemaselvityksen mukaan Sipola-Rajakorven pellot ovat muuttolinnuille merkittävää Oulun seudun kerääntymisaluetta (IBA ja FINNIBA) ja maisemallisesti arvokasta peltolakeutta. Limingan teollisuus-, varasto- ja logistiikkapalvelujen alue (Tlog) on jo alkanut rakentua Ankkurilahden asemakaava-alueelle, ja sitä esitetään edelleen laajennettavaksi. Lisäksi Ankkurilahteen esitetään uutena toimintana logistiikkavyöhykepalvelujen ja vyöhykkeen toimintaa tukevan tilaa vaativan erikoiskaupan suuryksiköiden alue (Tlog/KME). Radan molemmin puolin on esitetty logistiikkavyöhykettä tukevaa työpaikka-aluetta (TP/log). Oulun seudun liikennejärjestelmätyön yhteydessä on keskusteltu nykyisten tavaraliikenneterminaalien ja ratapiha-alueita korvaavien alueiden sijainnista. Limingan osayleiskaavassa logistiikkavyöhykettä tukevan rautatieliikenteen alue ja tavaraterminaali on sijoitettu kauas Kempeleen rajasta, Haaransillan ja Temmesjoen pohjoispuolelle. Tämä sijainti ei tue tavararatapihan sijoittumista Kempeleen ja Limingan yhteiselle logistiikkavyöhykkeelle. Kempeleelle ja Limingalle on esitetty 1-vaihemaakuntakaavassa yhteinen (Tupos, Liminka, Kempele) vähittäiskaupan kehittämisen kohdealue (kma), jolle on annettu suuryksiköiden yhteismitoitukseksi kem2. Ankkurilahdessa tätä pinta-alaa edustaa merkintä

3 KME-1. Kaupallisten palveluiden jakamisesta suoraan suhteessa maapinta-alaan on sovittu kuntien välisessä työpalaverissa. Tämä tulisi mainita sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (s. 4) että selostuksessa (s. 21 / ja s. 36 / 4.4.1). Kaava-asiakirjoissa tulee esittää rakennusoikeuden jakosuhde kuntien kesken ja sen perustelut. Jakosuhde on esitettävä myös Limingan osayleiskaavan kaavakartalla Kempeleen osayleiskaavaa ja tulevaa asemakaavoitusta pohjustamaan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetty etenemisaikataulu on tiukka, hyväksymiskäsittelyyn on tarkoitus edetä jo vuoden 2014 lopussa. Tämä on ristiriidassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan käynnissä olevan vahvistuskäsittelyn ja ensi vuoteen viivästynevän voimaantulon kanssa. Ehdotan, että kunnanhallitus hyväksyy lausunnon siinä esitettyine tarkistuksineen. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus hyväksyy kaavoittajan päätösehdotuksen. PÄÄTÖS: Päätösesitys hyväksyttiin. KHALL 81 Limingan kunta on lähettänyt lausuntopyynnön osayleiskaavan ehdotusvaiheen kuulemisesta ajalla Ankkurilahden osalta osayleiskaava rajautuu Kempeleen kuntarajaan. Lausuntoa pyydetään klo 16 mennessä osoitteella Limingan kunta, kunnanarkkitehti, Iivarinpolku 6, LIMINKA sekä käsittelyn nopeuttamiseksi myös WORD-muodossa sähköpostitse kai.tolonen(at)fcg.fi ja pentti.kela(at)liminka.fi. Kaava-asiakirjat ovat pääosin tämän kokousasian liitteenä, ja ne löytyvät myös nettisivuilta Uutena perusselvityksenä on joulukuussa 2014 laadittu Limingan kaupan palveluverkko 2040, joka antaa mahdollisuuden maakuntakaavan tavoitevuotta 2030 pidemmän aikavälin kauppapaikkasuunnitteluun Limingassa. Lisäksi lausuntopyynnössä mainitaan, ettei yleiskaavalla osoiteta muuta seudullisesti merkittävää kauppaa kuin paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa, jota koskee neljäksi vuodeksi (HE 309/2010) voimaan tullut siirtymäsäännös. Yleiskaavan määräykset on lausuntopyynnön mukaan muotoiltu sellaisiksi, että ne sopeutuvat aikaan ennen ja jälkeen maakuntakaavan 1-vaiheen voimaan tuloa.

4 Kaavoittaja: Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa koskevan siirtymäsäännöksen voimassaolon jatkamisen kahdella vuodella on suunniteltu menevän eduskunnan käsittelyyn vielä tänä keväänä. Siirtymäkauden aikana kunta voi hyväksyä yleis- tai asemakaavan, jossa osoitetaan seudullisesti merkittävä myymälä alueelle, jota ei ole maakuntakaavassa osoitettu vähittäiskaupan suuryksikölle. Käytännössä siirtymäajan jälkeen myös tilaa vaativan erikoistavaran kaupan myymälät ovat vähittäiskaupan suuryksiköitä, mikäli myymälän koko ylittää 2000 kerrosneliömetriä. Mikäli siirtymäaika päättyy alkuperäissäännöksen mukaisesti alkaen, yleiskaavan hyväksyminen edellyttää, että seudullisesti merkittävä vähittäiskaupan suuryksikkö on esitetty Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 1-vaiheessa, joka on ympäristöministeriössä vahvistuskäsittelyssä. Tämän lakipykälän tulkinta aikaansaa erityistä haastetta yleiskaavan hyväksyntään ja alueen tulevaan asemakaavoitukseen. Pääosa yleiskaavakartasta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M) sekä maisemallisesti arvokasta peltoaluetta (MA). Kehitettävinä toimintoina yleiskaavakartalle on tilaa vievän erikoiskaupan lisäksi esitetty liikennehakuisia yritys-, logistiikka- ja työpaikkapalveluita, jotka sijoittuvat rautatien, moottoritien ja vanhan nelostien äärelle ja risteyskohtiin. MA-merkintä poikkeaa asuinrakennusten osalta merkittävästi voimassa olevasta Oulun seudun yleiskaavasta, sillä merkintä sallii uusien maataloutta palvelevien asuinrakennusten rakentamisen tukeutuen oleviin puustosaarekkeisiin ja jokivarsipuustoon. Vanhan MA-merkinnän mukaan alue on avoin pelto tai perinteen mukainen niitty, jolle sallitaan maatalouskäyttöön tarkoitettuja rakennuksia tai rakennelmia. Valtakunnallisesti arvokas Limingan lakeuden alue on perinteistä maanviljelysmaisemaa, johon vanhat tilakeskukset kuuluvat. Kempeleen kunnan luonnosvaiheen lausunnon mukaisesti tavaraliikenteen asema-alue on tässä ehdotusvaiheessa merkitty logistiikkavyöhykkeen tarpeisiin varatuksi selvitysalueeksi (SE), jonka maankäyttö ratkaistaan myöhemmin erillisellä suunnitelmalla. Tämä antaa mahdollisuuden reagoida Oulun tavararatapiha-alueiden tulevien käyttötarkoituksen muutosten mukanaan tuomiin haasteisiin. Selvitysalueen itäpuolella, vanhan nelostien ja radan välissä on laaja teollisuus-, varasto- ja logistiikkapalveluiden aluevaraus. 1-vaihemaakuntakaavassa esitetyn Kempeleen ja Limingan rajavyöhykkeen yhteisen vähittäiskaupan kehittämisen kohdealueen (kma) suuryksiköiden mitoitus on esitetty kaavamääräyksissä. Sovitun

5 mukaisesti KME-2 aluevaraukselle saa Limingan kunnan puolelle kaavoittaa ja Kempeleen kunnan puolelle kerrosneliömetriä, mikä jakosuhde muodostuu maapinta-alojen suhteessa. Ehdotan, että kunnanhallitus hyväksyy lausunnon siinä esitettyine tarkistuksineen. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus hyväksyy kaavoittajan ehdotuksen. PÄÄTÖS: Päätösesitys hyväksyttiin.