KUNTAKENTTÄ MURROKSESSA

KUNTAKENTTÄ MURROKSESSA Kuntauudistuksen tavoitteet ja Porin kaupunkiseudun kuntajakoselvitys Porin seudun seurakuntien tilaisuus 11.2.2014 Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen FCG 12.2.2014 Page 1

12.2.2014 Page 2

Kuntauudistuksen kevät ja syksy 2014 Kuntarakennelain toteutus, selvitysvelvollisuus ja lisäpykälä Sote järjestämislaki 13.3 lausunnoille ja huhtikuussa eduskuntaan, kesäkuussa hyväksyminen ja syksyllä alueista lausunnot ja sen asetus Valtionosuusuudistus 4.4 lausunnot ja laki eduskuntaan kesällä Kuntalaki valmistelevien työryhmien määräaika 15.4. Sen jälkeen kuntalaki lausunnoille keväällä. Kuntien tehtävien arviointi ja karsinta, kuntakokeilu ja ministeriöiden päätökset Metropoliratkaisut tehtävät ja suhde kuntiin, demokratia, tulot, oikeudelliset edellytykset jne. Rakennepoliittiset linjaukset maaliskuun loppu, myös uudet, uudet valtionosuusleikkaukset? 12.2.2014 Page 3

Kuntajaon kehittämisen tavoitteet (kuntarakennelaki 2 ) Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.

Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 ) Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1)kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2)alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3)alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.

Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 a ) Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on kehittää kuntarakennetta 2 :ssä tarkoitettujen tavoitteiden mukaisesti ja erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisesti palveluja, eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita.

Kirkkolaki 3 luku 3 Seurakuntajako Seurakuntajaon tulee noudattaa kuntajakoa siten, että kukin kunta on kokonaisuudessaan saman seurakunnan tai saman seurakuntayhtymän alueella. Seurakunnan alueen muuttamisesta, seurakunnan jakamisesta alueellisesti tai kielellisellä perusteella, seurakunnan lakkauttamisesta sekä uuden seurakunnan perustamisesta päättää kirkkohallitus. Kirkkolaki 11 luku 1 Saman kunnan alueella olevien seurakuntien on muodostettava seurakuntayhtymä. Yhtymän voivat muodostaa myös kahden tai useamman kunnan alueella olevat seurakunnat. Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys 7 18.12.2013

Yhdistymisselvityksen tavoite ja sisältö (4 b ) Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Muita kuin yksikielisiä kuntia sekä saamelaisten kotiseutualueeseen kuuluvia kuntia koskevassa selvityksessä on arvioitava kielellisten oikeuksien toteutumista.

Kuntarakennemuutosprosessi (Asikainen-Koski 2012) 7. Arviointivaihe REALISMI JA PARANTAMINEN 1. Tunnusteluvaihe MYÖNTEISET OLOSUHTEET 2. Esiselvitysvaihe MAHDOLLI- SUUKSIEN JA LUOTTA- MUKSEN LÖYTÄMINEN 3. Selvitysvaihe KUNNIAN- HIMOINEN JA REALISTINEN SOPIMUS 4. Päätöksentekovaihe TIETO, TAHTO, USKO 5. Valmisteluvaihe PROJEKTI- HALLINTA 6. Toteutusvaihe TOIMINTAYMPÄRISTÖ SEKÄ ORGANISAATIO JA JOHTAMINEN 12.2.2014 Page 9

Kuntauudistuksen meta-arviointi (Arto Koski, Suomen Kuntaliitto) Kuntaliitosten keskeisimmät opit ja evästykset: Paikallisuus: kuntien kehitys on eriytynyt, ongelmat poikkeavat toisistaan Demokratia: demokratiavaje muuttaa muotoaan Henkilöstö: henkilöstö mukaan alusta lähtien ja pehmeää johtamista kovan rinnalle Talous: fuusiokustannukset alussa, menoja voidaan hillitä, säästöjä vaikea saada Luottamuspääoma korostuu! Suurten monikuntaliitosten opetukset: Kunta- ja asukasmäärällä mitattuna monikuntaliitoksia vähän ja ajallisesti painottuvat vuoteen 2009 Suuret maantieteelliset erot hankaloittavat kuntien yhteisen näkemyksen löytämistä Toimintaympäristöjen muutosten ennakointi haastavaa ja hankaloittaa valintojen tekemistä Kuntien tehokkuus- ja tasaisuustavoitteiden väliset ristiriidat kärjistyvät kuntatalouden kiristymisen myötä Strategisen monikuntaliitoksen toteuttaminen vie aikaa 2-3 valtuustokautta eli paljon pidempään kuin 3 vuoden yhdistymissopimus Suurten muutosten hallinnan haastavuus 12.2.2014 Page 10

Selvitysprosessissa otettava huomioon 1. Tulevaisuuden näkökulma mikä on seudun tilanne vuonna 2030 2. Avoin ja positiivinen henki selvitykseen 3. Myönteinen realismi mahdollisuuksien ovet auki 4. Asenteiden muuttaminen ja puheiden unohtaminen inhimillinen tekijä 5. Selvityksen organisointi ja resursointi sekä kuntien osallistuminen resursointi ja sitoutuminen 6. Vuorovaikutus ja viestintä saa sanoa varsinkin negatiiviset asiat 7. Aktiivinen viestintä ja mediasuhteet yksi tiedotuskanava yhteisistä asioista 8. Selvittäjän rooli ja merkitys toimeksianto määrää, ei omaa intressiä - selvittäjä ei ole tunnelmassa mukana 9. Sopimusluonnos jäsentää ja ryhdistää puheista konkreettiseksi dokumentiksi 10. Selvityksen aikana jokaisella kunnalla on yksi ääni - ei enemmistöjä

Seudun yhteiset resurssit ja kuntakohtainen päätösvalta K U N T I E N P Ä Ä T Ö S V A L T A VEROTUS PALVELU T TYÖVOIMA KAUPPA ASUMINE N SEUDUN YHTEISET RESURSSIT VETOVOIM A KAAVOITU S YRITYKSET K U N T I E N P Ä Ä T Ö S V A L T A Jyväskylän seudun erityinen kuntajakoselvitys 19.11.2013

Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta tulevaisuudessakin? Demokratia ja johtaminen Palvelut Vetovoima ja kilpailukyky Elinvoimainen ja toimintakykyine n kunta Yhdyskunta ja ympäristö Talous- ja henkilöstöresurssit 12.2.2014 Page 13

NYKYTILANTEEN ANALYSOINTI 13.12. VÄLI- RAPOR- TOINTI UUDEN KUNNAN HAHMOTTAMINEN 5/14 SELVITYKSEN RAPORTOINTI Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Tammikuu Helmikuu Toukokuu 2013 2014 OHJAUS- RYHMÄ 25.9. OR 18.10. OR 13.12. OR 7.2.14 TYÖVALIO- KUNTA 25.9 TVK 18.10 TVK 11.11 TVK 13.12 TVK 17.1 2-5/14 TVK 7.2.14 TYÖRYH- MIEN PJ:T 25.9. TR 10/13-1/14 KUNTAKOHTAISET KÄYNNIT

MALPE ja elinvoima (7) Maankäyttö Taajamarusetti 2020 Oleminen Tuottaminen Liike Latautuminen Rakennemalli 2020 maankäytön suunnittelun pohjana Lavia ja Siikainen eivät olleet mukana, mutta näiden kuntien luontainen työssäkäynti ja asiointi suuntautuvat muutoinkin osittain muualle kuin Porin seudulle tai Poriin. Lähde: Rakennemalli 2020 MALPE ja elinvoima - ryhmien väliraportti 15.1.2014 12.2.2014 Page 15

Perusopetusyksiköt Päiväkodit ja ryhmikset 12.2.2014 Page 17 Varhaiskasvatus- ja opetustoimen ryhmä: Väliraportti liitetiedot

Talous (4) Paine veroprosentin korottamiseksi 40 35 30 25 20 37,5 30,9 27,7 28,2 25,2 23,623,4 23,5 20,6 2012 2017 2025e 31,0 29,5 28,4 27,9 27,3 26,5 25,7 24,6 24,0 24,1 23,0 22,7 21,3 21,5 21,5 20,9 20,0 35,9 27,0 27,9 22,9 23,8 20,7 20,5 15 10 5 0 Harjavalta Kokemäki Lavia Luvia Merikarvia Nakkila Pomarkku Pori Siikainen Ulvila Selvitysalue Tasapainotila olisi edellyttänyt 2012 1,1 %-yksikön tuloveron korotusta. Lähes kaikki kunnan hyötyisivät kuntaliitoksesta veroprosentin kehityksen näkökulmasta. 12.2.2014 Page 18 Taloushallintoprosessit työryhmän väliraportti 15.1.2014

0 Talous (5) Valtionosuuslaskelmat, muutos eur/asukas Harjavalta Kokemäki Lavia Luvia Merikarvia Nakkila Pomarkku Pori Siikainen Ulvila -36-100 -109-75 -200-300 -213-242 -150-122 -187-234 -145-173 -158-142 -190-181 -214-332 -400-408 -500-600 -700 12/2013 02/2014-625 -638 Valtiovarainministeriö: Kuntakohtaiset laskelmat 12/2013 ja 2/2014. Porin kaupunkiseudulla menetettäisiin valtionosuuksia 24,9 Me (2013:19,8) eli -191 e/asukas (2013:152 ) 12.2.2014 Page 19

RAKENNEPOLIITTINEN OHJELMA TALOUDEN KASVUEDELLYTYSTEN VAHVISTAMISEKSI JA JULKISEN TALOUDEN KESTÄVYYSVAJEEN UMPEEN KUROMISEKSI 2014-2017 Julkisten palvelujen tuottavuus kasvaa 0,5 % vuodessa, siten julkisrahoitteisten palvelujen tuottamisessa olevan henkilöstön kasvun rajaus n. 1 000 hlö/vuosi muuten 3 000 hlö /v pitkällä tähtäimellä Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan yhden miljardin euron kustannuksia vastaavasti Miljardi euroa katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla. Väestö 31.12.2012 Valtionosuuden muutos (esitys 3.2.2014) Rakennepaketin kuntien osuus (1 Mrd = 186 /as) Yhteensä, M Harjavalta 7 486-1,8-1,4-3,2 Kokemäki 7 893-1,0-1,5-2,5 Lavia 1 916-0,4-0,3-0,7 Luvia 3 360-0,6-0,6-1,2 Merikarvia 3 269-2,1-0,6-2,7 Nakkila 5 747-0,9-1,1-2,0 Pomarkku 2 373-1,0-0,4-1,4 Pori 83 285-15,8-15,5-31,3 Siikainen 1 641-0,3-0,3-0,6 Ulvila 13 470-1,0-2,5-3,5 Yhteensä 130 440-24,9-24,0-48,9

Selvityksen näkökulma vuosi 2030 tukeeko hallintorakenteiden muutos tulevaisuuden seutua? Seudun elinvoima ja kilpailukyky Mitä mahdollisuuksia hyödyntää seudun koko kehityspotentiaali ja ottaa käyttöön kaikki kehittämisresurssit? Maankäyttö ja kaavoitus Miten ohjataan vaikuttavasti koko seudun yhdyskuntarakennetta ja vahvistetaan aluekeskuksia? Työssäkäynti, asiointi ja liikkuminen Miten mahdollistetaan koko seudulla arjen sujuvuus ja ympäristön huomioon ottaminen? Muuttoliike ja väestönkasvu Miten varmistetaan hyvän asumisen ja yhdyskunnan kehitys? Palvelut ja talous Miten tulot varmistetaan ja palvelut turvataan?

Yhdistymissopimus (Kuntarakennelaki 8 ) Kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa sovitaan: 1) kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) yhdistymishallituksen toimivallasta 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; sekä 11) periaatteista, joiden mukaan 41 :ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun pykälän 5 momentissa säädettyyn tarkoitukseen.

Porin seudun kuntajakoselvitys - Toinen vaihe Helmikuu Toukokuu Lokakuu Vaihe 1.2 Uuden kunnan elinvoiman kehittäminen (Sisäinen ja ulkoinen) Uuden kunnan palvelujen organisointi Uuden kunnan edut ja haitat Kuntalaisten osallistuminen ja lähivaikuttaminen Vaihe 2 SELVITYS Johtopäätökset - Nykytilasta - Uuden kunnan mahdollisuuksista - Hahmotus kuntarakennemuutosalueista KUNTIEN TILAISUUDET SELVITYS EHDOTUS KUNTARAKENNE MUUTOKSEKSI YHDISTYMIS- SOPIMUS VALTUUSTOJEN PÄÄTÖKSET KUNTAKOHTAINEN VALMISTELU KUNTALAISET JA SIDOSRYHMÄT VIESTINTÄ JA TILAISUUDET 12.2.2014 Page 23

VÄLI- RAPORTOINTI Nykytilanteen arviointi) UUDEN KUNNAN HAHMOTTAMINEN 5/14 SELVITYKSEN RAPORTOINTI Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu 2014 OHJAUS- RYHMÄ 7.2. OR 14.3 OR 25.4. OR 16.5. TYÖVALIO- KUNTA 7.2. TVK 14.3 TVK 25.4. TVK 16.5. TYÖRYHMIEN VÄLIRAPORTIT 1/14 TYÖRYHMIEN LOPPURAPORTOINTI HALLITUSTEN YHTEINEN SEMINAARI 12.2.2014 Page 24

SELVITYS SOPIMUSNEUVOTTELUT 5/14 SELVITYKSEN RAPORTOINTI Elokuu Syyskuu Lokakuu 2014 6 10/14 OHJAUSRYHMÄ 6-10/14 TYÖVALIOKUNTA TYÖRYHMIEN TYÖ - PALVELUJEN JA TOIMINTOJEN ORGANISOINTI VALUUSTO- JEN YHTEI- NEN SEMI- NAARI KUNTALAIS- TILAISUUDET KUNTAKOHTAISET KÄYNNIT

Porin selvityskulttuuri mm. Positiivinen ilmapiiri kuntien välillä Kriittisiä epäilyjä eri puolilla Tekemisen meininki selvityksessä Kuntajohtajat tekemässä selvitystä Laaja ohjausryhmä mukana Valtuustoille infot toteutettu Asiantuntijoiden laaja työpanos 12.2.2014 Page 26

Porilainen johtopäätös Pakko muuttaa tai kehittää, yhteistyöllä tai kuntaliitoksella 12.2.2014 Page 27