qwertyuiopåasdfghjklöäzxcvbnmqwe rtyuiasdfghjklöäzxcvbnmqwertyuiop åasdfghjklöäzxcvbnmqwertyuiopåas dfghjklöäzxcvbnmqwertyuiopåasdfgh

Transkriptio

1 qwertyuiopåasdfghjklöäzxcvbnmqwe 1 rtyuiasdfghjklöäzxcvbnmqwertyuiop åasdfghjklöäzxcvbnmqwertyuiopåas dfghjklöäzxcvbnmqwertyuiopåasdfgh LOVIISAN JA LAPINJÄRVEN YHDISTYMISSELVITYS jklöäzxcvbnmqwertyuiopåasdfghjklö TYÖOHJELMA äzxcvbnmqwertyuiopåasdfghjklöäzxc Risto Nieminen vbnmqwertyuiopåasdfghjklöäzxcvbn mqwertyuiopåasdfghjklöäzxcvbnmq wertyuiopåasdfghjklöäzxcvbnmqwer tyuiopåasdfghjklöäzxcvbnmqwertyui opåasdfghjklöäzxcvbnmqwertyuiopå asdfghjklöäzxcvbnmqwertyuiopåasdf ghjklöäzxcvbnmqwertyuiopåasdfghjk löäzxcvbnmqwertyuiopåasdfghjklöäz xcvbnmqwertyuiopåasdfghjklöäzxcv

2 2 SISÄLTÖ Lähtökohta... 3 Tavoite selvitykselle... 4 Selvityksen sisältö... 4 Selvityksen organisoiminen... 4 Aikataulu... 5 Kustannukset... 6 Viestintä... 7

3 3 Lähtökohta Loviisa ja Lapinjärvi ovat päättäneet (Loviisan valtuusto , Lapinjärven valtuusto ) olla mukana kahdessa kuntarakenneselvityksessä: Toisessa ovat mukana Loviisa, Lapinjärvi, Askola, Myrskylä, Pornainen, Porvoo ja Sipoo ja toisessa vain Loviisa ja Lapinjärvi eli Loviisan seutu. Itä-Uudenmaan selvitys on Kuntarakennelain velvoittama ja Loviisan seudun selvitys on vapaaehtoinen. Kunnat ovat ilmoittaneet kahdesta selvitysalueestaan valtiovarainministeriölle määräaikaan mennessä. Loviisan seudun vapaaehtoisen yhdistymisselvityksen käynnistämisen taustalla ovat erityisesti: molempien kuntien kiristyvä kuntatalous, halu saada koko Itä-Uudenmaan yhdistymisselvityksen lisäksi vaihtoehtoinen selvitys päätöksenteon pohjaksi ja tarve selvittää, voidaanko olemassa olevasta yhteistoiminta-alueesta kehittää entistä tehokkaampi toiminnallinen kokonaisuus. Kunnilla on jatkossa mietittävänään kolme vaihtoehtoa: 1) itsenäisinä jatkaminen, 2) Loviisan ja Lapinjärven kuntaliitos tai 3) mukana olo muodostettaessa Itä-Uudenmaan suurkuntaa. Loviisan ja Lapinjärven on tarkoitus tehdä selvitysten valmistumisen jälkeen päätökset niille parhaiten soveltuvasta kuntarakenneratkaisusta. Loviisan ja Lapinjärven selvitysalue ei täytä kuntarakennelain väestöpohjakriteeriä (Kuntarakennelaki 4 c, palveluperuste; oltava vähintään asukasta) ja liitosselvitykselle sekä mahdolliselle liitokselle haetaan valtiovarainministeriöltä poikkeamislupa (Kuntarakennelaki 4 i ). Lain edellyttämästä selvitysalueesta voidaan Loviisan seudulla poiketa (Kuntarakennelaki 4 g ), jos selvitysalueella on riittävät edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta, ja jos alue on säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus sekä (Kuntarakennelaki 2 ) elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kunta, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Kuntarakennelain tavoitteena on, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.

4 4 Loviisa ja Lapinjärvi muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden, jonka palveluyhteistyöllä on pitkä historia. Loviisa hoitaa tälläkin hetkellä suuren osan Lapinjärven kunnallisista palveluista. Tavoite selvitykselle Loviisan ja Lapinjärven yhdistymisselvityksen tavoitteena on antaa tarvittavat tiedot kuntien liitosharkintaa koskevan päätöksenteon tueksi sekä saada aikaan selvitysmiehen esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvästä yhdistymissopimuksesta. Selvityksen on tarkoitus valmistua yhtä aikaa koko Itä-Uudenmaan yhdistymisselvityksen kanssa, kuitenkin viimeistään mennessä. Selvityksen sisältö Selvitys sisältää kuntarakennelain mukaisesti suunnitelman hallinnon ja palvelujen järjestämisestä ja palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvityksen yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvityksen taloudellisesta tilanteesta, arvion asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta ja yksityiskohtaisen arvion kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista sekä arvion kielellisten oikeuksien toteutumisesta Selvityksessä tehdään väliraportti ja loppuraportti sekä yhdistymissopimusehdotus. Selvityksen organisoiminen Kunnat ovat nimenneet työlle ohjausryhmän, joka ohjaa selvitystä sekä tekee tarvittavat linjaukset ja esitykset selvitykseen ja yhdistymissopimusehdotukseen. Ohjausryhmä valmistelee kuntien hallitukselle tehtävän ehdotuksen. Ohjausryhmään kuuluvat seuraavat henkilöt: Loviisa: Varsinainen jäsen Varajäsen Arja Isotalo, kaupunginvaltuuston pj Veikko Ekström, kaupunginhallituksen jäsen Tom Liljestrand, kaupunginhallituksen pj Petra Paakkanen, kaupunginvaltuuston I vpj Mia Heijnsbroek-Wiren, kaupunginhallituksen jäsen Leena Lindfors, kaupunginhallituksen jäsen Janne Lepola, kaupunginhallituksen I varapj Juha Karvonen, kaupunginhallituksen varaj Armi Lindell, kaupunginhallituksen jäsen Vesa Peltoluhta, kaupunginhallituksen jäsen Lapinjärvi Varsinainen jäsen Varajäsen

5 5 Christina Mickos, kunnanvaltuuston pj Ulla Onnila, kunnanhallituksen pj Arto Kujala, kunnanhallituksen II varapj Pekka Puranen, kunnanvaltuuston II varapj Marketta Kalliola Thomas Antas, kunnanhallituksen I varapj Vesa Peltola, kunnanvaltuuston I varapj Tuomas Villikka, kunnanvaltuuston jäsen Sauli Silfvast, kunnanhallituksen jäsen Mari Lotila, kunnanvaltuuston jäsen Kuntien yhteistyötoimikunnat ovat ohjausryhmän pyynnöstä nimenneet henkilöstön edustajat ohjausryhmään seuraavasti: Loviisasta Hans Träskelin (JHL) ja varalla Kirsi Buddas (Tehy), Lapinjärveltä Arto Hasu ja varalla Ari Nieminen. Selvitystä varten ei perusteta uusia työryhmiä, mutta henkilöstön edustus ja mukanaolo selvityksen eri vaiheissa on varmistettava. Kuntajohtajat toimivat selvityksen johtoryhmänä ja osallistuvat ohjausryhmän työhön. Itä-Uudenmaan selvityksen talousasiantuntijan ja palveluverkkoasiantuntijan selvityksien aineistoa voidaan hyödyntää myös Loviisan ja Lapinjärven yhdistymisselvityksessä. Työn selvitysmiehenä toimii VTM Risto Nieminen, jonka Loviisan kaupunginhallitus ( ) ja Lapinjärven kunnanhallitus ( ) ovat nimenneet tehtävään. Selvitysmiehen tehtävänä on laatia selvitykseen kuuluvat raportit sekä toimia ohjausryhmän kokousten valmistelijana ja sihteerinä. Selvitysmiehen työ päättyy, kun lopulliset ehdotukset yhdistymisselvitykseksi ja yhdistymissopimukseksi on käsitelty ohjausryhmässä, kuitenkin viimeistään Alustava aikataulu Työn aikataulu sovitetaan päätöksentekovaiheilta mahdollisimman yhteneväksi Itä-Uudenmaan yhdistymisselvityksen kanssa. Kesään 2014 mennessä ei aikatauluja vielä saada yhteneväisiksi, koska Itä-Uudenmaan selvityksestä on jo valmistunut väliraportti. Tavoitteena on kuitenkin, että Loviisan ja Lapinjärven yhdistymisselvitystä käsitellään kuntien luottamushenkilötilaisuuksissa samaan aikaan, kun Itä-Uudenmaan yhdistymisselvitystä. Alla oleva aikataulu on ohjeellinen ja sitä täydennetään työn kuluessa. Ajankohta Tehtävä Tilaisuus Selvityksen käynnistyminen Ohjausryhmän järjestäytyminen Selvityksen työsuunnitelman evästyskeskustelu Ohjausryhmän aloituskokous /2014 Työsuunnitelman ja viestintäsuunnitelman vahvistaminen 3-6/2014 Selvityksen valmistelua Yhdistymisen tavoitteet, kuntien

6 6 omat tavoitteet ja reunaehdot Kuntien johtoryhmät Henkilöstö Kuntien hallitukset 6/2014 ( mennessä) Väliraportti ja luonnos yhdistymissopimukseksi valmis 8/2014 Väliraportin käsittely Kunnanhallitukset Henkilöstö Valtuustoseminaarit 10/2014 Yhdistymisselvitys sekä esitys yhdistymissopimukseksi ja toimenpiteiksi valmis Ohjausryhmän esitys kunnille 10-11/2014 Yhdistymissopimusneuvottelut, mahdolliset kuntalaisten kuulemiset Mahdolliset neuvoa antavat kansanäänestykset 12/2014 Kaupungin- ja kunnanhallitus Kuntalaisten kuuleminen 1/2015 Kaupungin- ja kunnanhallitus käsittelevät ohjausryhmän esitystä Itä-Uudenmaan sekä Loviisan seudun yhdistymisselvitysten loppuraportit Kunnan- ja kaupunginhallituksen kokous Kuntalaistilaisuudet 2/2015 Yhdistymisesityksen ja yhdistymissopimuksen käsittely Valtuustojen kokoukset Kustannukset Selvitystyöstä aiheutuu kustannuksia, joita ovat selvitysmiehen palkkio sivukuluineen sekä matkaja puhelinkuluineen. Lisäksi kustannuksia tulee mahdollisista asiantuntijapalkkioista sekä ohjausryhmän kokouksista ja ilmoitus-, käännös-, kopio- ym. kustannuksista. Kunnat jakavat aiheutuneet kustannukset asukaslukujensa suhteessa ja selvityskuluille haetaan valtionavustusta.

7 7 Viestintä Yhdistymisesityksen valmistelusta on säädetty kuntarakennelain 7 :ssä. Kuntarakennelain mukaan kunnanhallituksen on varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus kuntien yhdistymisesityksestä. Lisäksi yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin yhteistoiminnasta kunnissa on erikseen säädetty. Selvitystä varten laaditaan erillinen viestintäsuunnitelma.