Kuntarakenneselvityksistä

Transkriptio

1 Kuntarakenneselvityksistä Aija Tuimala, Johtaja, FCG Konsultointi Page 1

2 NEUVOTTELUT HALUKKAIDEN KANSSA VARSINAISESTA SOPIMUKSESTA Page 2

3 Usein selvityksissä tarkasteltuja näkökulmia Punaiset asiat on itse selvitettävä ja linjattava selvitysprosessin aikana Lähipalvelut ja palveluiden saatavuus Erityispalvelut Tehokkuus ja Vaikuttavuus Tukipalvelut Demokratia ja johtaminen Väestönkehitys Poliittinen rakenne Alueellinen demokratia Organisaatiorakenne Palvelut Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Vetovoima ja kilpailukyky Työllisyys ja työpaikat Muuttotilastot Koulutustaso Elinvoimatoimenpiteet Kaavoituksen tilanne Liikennesuunnittelu Infra Yhdyskunta ja ympäristö Maankäyttö Talous- ja henkilöstöresurssit Talouden ennusteet Henkilöstön eläköityminen Osaamisen ennakointi ja resurssien suunnittelu Page 3

4 Page 4

5 Page 5

6 Page 6

7 Page 7

8 Selvityksen sisällysluettelo (esimerkki) Selvityshankkeen taustaa Selvityksen tavoite Selvityksen toteutuksen kuvaus Kuntien tilannekuvaus Kuntien palveluiden ja elinvoimaisuuden nykytila-arvio Väestömuutos ennakoinnit ja palvelutarpeet tulevaisuudelle Talouden kokonaisanalyysi Palvelurakenteet Konserni- ja yhteistyörakenteet Luottamushenkilörakenteet Yhdistymisen linjaukset ja vaikutusten arviointi Elinvoimaisuus ja toimintaympäristö Talous Henkilöstö Palvelut Demokratia ja osallistuminen Arvio kuntarakennelain mukaisten liitosedellytysten toteutumisesta Tulevaisuuskuva: Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta yhtenä kuntana Johtopäätökset LIITTEENÄ ALUSTAVA SOPIMUSLUONNOS Page 8

9 LUOTTAMUKSELLINEN Yhdistymissopimusluonnos sisältää kuntarakennelain mukaiset kokonaisuudet Sopimusluonnokseen kirjataan selvityksen aikana nousevia paikallisesti tärkeitä asioita. Sopimuksen tavoitteena on kuvata riittävällä tasolla sopimuskauden keskeisiä asioita samalla taataan yhdistyneen kunnan toimintakyky välttämällä liian yksityiskohtaisia kirjauksia. Oikea taso määritellään selvitysprosessin aikana 1) Kuntajaon muuttamisen toteuttamistapa ja ajankohta; 2) Uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteet; 3) Uuden kunnan nimi; 4) Yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrä, paikkojen jakautuminen yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) Yhdistymishallituksen toimivalta; 6) Yhdistymishallituksen yhteistyö yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) Yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asema uudessa kunnassa; 8) Yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet; 9) Uuden kunnan taloudenhoidon yleiset periaatteet; 10) Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinot uudessa kunnassa; sekä 11) Yhdistymisavustuksen käytön periaatteet Page 9

10 Huomio prosessissa Yhteinen selvitysprosessi ja käsitykset Avoimuus, tasa-arvoisuus, tavoitteet, etenemisen vaiheet Strategisten tavoitteiden määrittely Mihin yhteisesti tähdätään tulevaisuudessa? Uuden kunnan palveluperiaatteista sopiminen Tuottavuuden haltuunotto heti päätösten jälkeen Sopimuksen laajuus napakkuus Tämän hetken etu voi olla uuden kunnan haitta Aikatauluista ja vastuista sopiminen Siirtymäaika yhdistymishallituksen johdossa Henkilöstöorganisaation tiedottamisaikataulu Viestinnän suunnitelmallisuus ja laajuus 1.1.xx hallittu muutos siirtymäkaudelta toteutukseen sadan päivän suunnitelma ja sen johtaminen ei jätetä muutosjohtamista kesken Page 10

11 Selvitysten määräaika ja seuranta (KuntarakenneL 4 g ) Kunnan tulee ilmoittaa ministeriölle mennessä, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää 4 b :n mukaisesti kuntien yhdistymistä. Kuntien tulee tehdä 4 b :ssä tarkoitettu yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys syksyyn 2014 mennessä Selvitysalueen määrittely Selvitysvaihe Toteutusvaihe Arviointi- ja seurantavaihe Page 11

12 Page 12

13 Kuntaliitoksen haitoista Mahdolliset haitat toteutuvat usein juuri liitoshetkellä Pelko palveluiden heikkenemisestä tai tason laskusta Palvelutason yhtenäistäminen avoimesti Päätöksenteon keskittyminen -alueellisen vaikuttamisen mahdollisuudet vähenevät Demokratian turvaamisen konkreettiset keinot Talouden hyödyt eivät realisoidu itsestään- kuntaliitos voi aiheuttaa kustannuksia Tiukka talousnäkemys muutoksessa Siirtymäajan hallinta MITEN PIENENNÄMME HAITTOJA?

14 Kuntaliitos hyötyjen mahdollistajana Rajat poistavat mahdollisuuden miettiä laajempaa kokonaisuutta Palveluita on mahdollisuus kehittää yhtenä kokonaisuutena Maankäytön suunnittelu koko alueella Kuntalaisten asiointi Palvelualueiden määrittely Hallinnon keventäminen Päätöksenteko suoraan valtuuston alaisuudessa Henkilöstön mahdollisuudet erikoistua ja sijaistaa Tuottavuuden kehittäminen koko alue huomioiden SOPIMUKSEN MERKITYS OLENNAINEN HYVÄ JOHTAMINEN MAHDOLLISTAA HYÖDYT- LIITOS EI OLE AUTOMAATTI

15 Page 15

16 Page 16