Porin seudun kuntarakenneselvitys

Transkriptio

1 Porin seudun kuntarakenneselvitys Hallituksen rakennepolitiikan linjaukset Ohjausryhmän Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen FCG Konsultointi Oy Page 1

2 Page 2

3 Osasto 3 pp.kk.vvvv

4 hallituksen linjaukset ja vaikutukset Julkisten palvelujen tuottavuus kasvaa 0,5 % vuodessa. Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan yhden miljardin euron kustannuksia vastaavasti. Miljardi euroa katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla. Rakennepaketin miljardi euroa katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla. VOS vaikutus 1 Mrd = 186 /as. Ei huomioitu: "Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan yhden miljardin euron kustannuksia vastaavasti. Väestö Valtionosuusleikkaukset Rakennepaket in leikkaus 1 Mrd = 186 /as Yhteensä Harjavalta , 6 1,4 3,0 Kokemäki ,2 1,5 2,7 Lavia ,4 0,3 0,7 Luvia ,5 0,6 1,1 Merikarvia ,1 0,6 2,7 Nakkila ,6 1,1 1,7 Pomarkku ,8 0,4 1,2 Pori ,8 15,5 27,3 Siikainen ,3 0,3 0,6 Ulvila ,5 2,5 3,0 Yhteensä ,8 24,0 44,1

5 Rakennepolitiikan toteuttaminen Hallitus katsoo, että kuntalain muutokset sekä kuntien tehtävien, velvoitteiden ja normien muutokset tulee panna täytäntöön ja kuntatalouden ohjausjärjestelmä ottaa käyttöön liitteissä 1 ja 2 esitetyllä tavalla. Lisäksi hallitus katsoo, että se pidättäytyy uusien, kuntien menoja lisäävien tehtävien ja velvoitteiden antamisesta ilman, että se päättää samalla vastaavansuuruisista tehtävien ja velvoitteiden karsimisesta tai uusien annettavien tehtävien ja velvoitteiden täysimääräisestä rahoittamisesta. Tätä periaatetta sovelletaan kehyspäätökseen nähden uusiin hankkeisiin. Tämän lisäksi kehykseen jo sisältyviä kuntien menoja lisääviä hankkeita arvioidaan kriittisesti kehyspäätöksen yhteydessä. Hallitus varmistaa sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksessa sekä sosiaali- ja terveydenhuollon integraation että turvaa niiden tehokkaan hallinnon. 5

6 Rakennepolitiikan toteuttaminen Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseni tavoitteena on saavuttaa yhden miljardin euronvähennys kuntien toimintamenoissa vuoden 2017 tasossa Toimenpideohjelmaan sisältyvät myös kuntakokeilut. Päätetyt toimet vaikuttavat kuntien menoja alentavasti 1230 milj. euroa vuoden 2017 tasolla. Näihin menoihin liittyy kuntien valtionosuuksia valtionosuusprosenttien mukaisesti. Hallitus ottaa kantaa säästyvien valtionosuuksien käyttöön kehyspäätösten yhteydessä sen jälkeen, kun menoja vähentäviä lakimuutoksia on tehty tai kun kuntien menojen kasvun hidastuminen on toteutunut. Hallitus varmistaa säästyviä valtionosuuksia koskevien päätösten yhteydessä, että kuntatalous vahvistuu tavoitteen mukaisesti 1 mrd. eurolla vuoden 2017 tasolla. Ehdotusten vaikutusarviot tarkentuvat valmistelun edetessä. Ministeriöiden tulee valmistella hallituksen 2014 helmikuun loppuun mennessä toimenpiteiden edellyttämät valtion säädös- ja ohjemuutokset, jotka johtavat tavoiteltuihin vaikutuksiin. Lisäksi ministeriöiden tulee valmistella samassa aikataulussa ehdotukset kelpoisuusvaatimusten muutoksiksi, jotka vähentävät kuntien menoja 165 milj. euroa vuoden 2017 tasolla. 6

7 Rakennepolitiikan keskeisistä ehdotuksista Vaikutus julkisiin menoihin 1470 milj. euroa, kuntien tehtäviä vähentävät toimet 262 milj. euroa sekä kuntien velvoitteiden ja normien purkaminen 970 milj. yht milj. euroa Toimet vähentävät valtionosuuksia Vanhusten laitoshoidon vähentäminen, nopeutusohjelma (300) Toisen asteen koulutuksen järjestäjäverkon rakenteellinen uudistus ja rahoitusjärjestelmän uudistus (200) Kelpoisuusvaatimusten väljentäminen (200) Potilastilastojen arkistointi (90) Perusopetuksen ryhmäkoot (80) Joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten tehostaminen (70) Sote kehittämisen lisärahoitus (60) Aikuisten hammashuolto (50) Päivähoitomaksujen tarkistus (55) Palveluketjuja integroidaan esimerkiksi mielenterveys- ja päihdehuollossa Toimeentulotuen perusosan siirtoa Kelalle selvitetään Suunnitteluvelvoitteiden vähentäminen Valvontatehtävien uudelleenarviointi Kuntakokeilut (hyvinvoinnin integroitu toimintamalli, koulutuspalvelukokeilut, palveluasumisen toimintamalli, valvonnan toimintamalli, kuntien ja Kelan yhteistyö sekä nuorisotakuu) 7

8 Kuntatalouden ohjaus Hallitus asettaa kuntataloudelle tasapainotavoitteen. Kuntatalouden rahoituskehys säätelee hallituksen kuntatalouteen kohdistuvia toimia. Peruspalveluohjelmassa sovitetaan yhteen kuntien tehtävät ja velvoitteet sekä niiden rahoitus sekä linjataan kuntatalouden tasapainotavoitteen edellyttämä kuntien omien vero- ja maksutulojen sekä kuntapalveluiden tuottavuuden kehitys. Kuntatalousohjelmassa täsmennetään ne valtionosuuksia, kuntien veropohjaa sekä kuntien tehtäviä ja velvoitteita koskevat valtion toimet, joilla tuetaan kuntatalouden tasapainottamista. Kuntien ja valtion välisessä kustannustenjaon tarkistuksessa siirrytään vuosittaiseen menettelyyn. Kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunnan yhteyteen perustettu jaosto arvioi valtion kunnille säätämiin tehtäviin ja velvoitteisiin liittyvien kustannuslaskelmien luotettavuutta. Kuntalain uudistamisen yhteydessä yksittäisen kunnan ja kuntayhtymän alijäämän kattamisvelvoite. 8

9 Rakennepoliittinen ohjelma - Toimenpide 3.5 Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen tehokkaan järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain täydennys. Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti- tai yhdyskuntarakennealueella (työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella kunnat muodostavat yhtenäisen alueen) Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan. 9

10 Rakennepoliittinen ohjelma - toimenpide 3.5 Esityksen substanssiydin Valtioneuvostolle annettaisiin kuntarakennelaissa oikeus päättää kuntaliitoksista kaupunkiseuduilla viime kädessä vastoin kunnan tahtoa. Laissa määriteltäisiin kaupunkiseutuja koskevat kuntien liitoskriteerit sekä menettely. Lain tavoitteena on varmistaa kuntauudistuksen toteuttaminen aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen ydinalueella. Arvio esityksen taloudellisista vaikutuksista Esityksen taloudelliset vaikutukset riippuvat kriteereiden mukaisista kunnista, valtioneuvoston toimivallan käytöstä, kuntaliitoksien toteutuksesta sekä pitkällä aikavälillä saavutettavista hyödyistä. Toimivallan käyttöön liitettävillä menettelysäännöksillä eli erityisillä kuntajakoselvityksillä on vaikutusta talousarvioon vuosina Lopputuote Hallitus linjaa kriteerit ja menettelyn 11/2013 (luokka C). Hallituksen esitys kuntarakennelain täydentämiseksi valmistellaan syksyn 2013 aikana. Tavoitteena on, että hallituksen esitys annetaan eduskunnalle kevättalvella 2014.Lain olisi tarkoitus tulla voimaan kesällä Valtioneuvosto voisi päättää mahdollisista kuntaliitoksista siten, että ne voisivat tulla voimaan vuoden 2017 alusta lukien. 10